山東省基層水利服務(wù)體系現(xiàn)狀與分析

劉 騰,陳亮亮,孫 凱

1.德州市水利局,山東 德州 253014

2.山東省水利廳,山東 濟南 250000

3.聊城市水利局,山東 聊城 252000

山東省基層水利服務(wù)體系現(xiàn)狀與分析

劉 騰1,陳亮亮2,孫 凱3

1.德州市水利局,山東 德州 253014

2.山東省水利廳,山東 濟南 250000

3.聊城市水利局,山東 聊城 252000

近年來，山東圍繞提高基層水利公共服務(wù)水平，堅持把基層水利服務(wù)體系建設(shè)作為提升水利公共服務(wù)水平的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)、突出重點和當(dāng)務(wù)之急，舉全系統(tǒng)之力持之以恒打攻堅戰(zhàn)，取得了顯著成效。

1 破冰攻堅，精心組織全面完成體系建設(shè)各項任務(wù)

全省155個有基層水利服務(wù)建設(shè)任務(wù)的縣（市、區(qū)）都建立起基層水利服務(wù)體系，實現(xiàn)了機構(gòu)設(shè)立、人員配備、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、制度建設(shè)、運行保障“六到位”，提前半年完成既定的目標(biāo)任務(wù)。從驗收結(jié)果來看，全省共恢復(fù)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站1585個，獨立設(shè)置比例97.9%；水利站全部定性為公益一類事業(yè)單位，74%的水利站實行“雙重管理，以縣水利局管理為主”方式；每個行政村配備水利員1～2人，共選配80187名，工作報酬由市、縣分級負(fù)擔(dān)；成立防汛抗旱供水專業(yè)服務(wù)隊1606支；組建農(nóng)民用水合作組織2819個，覆蓋率達(dá)80%。其中，得分在90分（含）以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1315個，優(yōu)秀率為83%；得分在70～90的為270個，約占驗收鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的17%。

1.1 突出頂層設(shè)計，科學(xué)謀劃組織架構(gòu)

在基層水利服務(wù)體系的建設(shè)過程中，山東嚴(yán)格按照水利部等三部辦《關(guān)于進(jìn)一步健全完善基層水利服務(wù)體系的指導(dǎo)意見》要求，制定印發(fā)《關(guān)于加強基層水利服務(wù)體系建設(shè)的實施意見》，明確了基層水利服務(wù)體系的建設(shè)內(nèi)容、職責(zé)任務(wù)、管理體制、運轉(zhuǎn)機制、經(jīng)費保障和時間要求，提出著力構(gòu)建基層水利管理協(xié)調(diào)服務(wù)組織、防汛抗旱供水專業(yè)服務(wù)組織、農(nóng)民用水合作組織“三位一體”的基層水利服務(wù)體系?；鶎铀芾矸?wù)協(xié)調(diào)組織主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站和村水利員組成，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站是基層水利管理和服務(wù)的核心組織，按公益一類事業(yè)單位核定編制；防汛抗旱供水專業(yè)服務(wù)組織主要包括防汛抗旱供水專業(yè)服務(wù)隊伍、水利設(shè)施專業(yè)維修隊伍和公益性防汛抗旱工程管理隊伍等，實行公益性服務(wù)與市場化運營相結(jié)合；用水合作組織包括農(nóng)田灌溉合作組織和農(nóng)民飲水合作組織等。

1.2 強化督導(dǎo)考核，多措并舉強力推進(jìn)

針對時間緊、任務(wù)重、要求高的現(xiàn)實情況，省市縣三級水利部門都成立了一把手為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，并采取行之有效措施加以推進(jìn)。一是先行試點，典型帶動。先后召開基層水利服務(wù)體系建設(shè)試點工作會議和現(xiàn)場會議進(jìn)行動員部署，積極推廣寧津、桓臺等典型縣的經(jīng)驗做法，鼓勵基層先行先試，率先突破。二是強化督導(dǎo)，落實責(zé)任。明確由9位廳級干部帶隊、9個責(zé)任處室負(fù)責(zé)人組成專項督導(dǎo)組，對各市進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)。各督導(dǎo)組對所督導(dǎo)市的基層水利服務(wù)體系建設(shè)工作進(jìn)行全程跟蹤，并以時間的硬約束才促進(jìn)建設(shè)硬指標(biāo)的完成。三是獎懲掛鉤，嚴(yán)格考核。將基層水利服務(wù)體系建設(shè)情況納入對各市、縣水利改革發(fā)展績效考核，并作為安排水利項目和資金的重要依據(jù)。特別是在新增小農(nóng)水重點縣競爭立項時，把建立健全基層水利服務(wù)體系作為前置條件和“一票否決”事項，同時對省級驗收為優(yōu)秀等次的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站進(jìn)行獎勵，有效調(diào)動了各市、縣加快基層水利服務(wù)體系建設(shè)的積極性和主動性。

1.3 制定規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，精心組織全面驗收

在深入調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定出臺了《山東省基層水利服務(wù)建設(shè)驗收辦法》，明確了“三位一體”基層水利服務(wù)體系建設(shè)的具體內(nèi)容，并從機構(gòu)設(shè)置與人員配備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)裝備條件、規(guī)章制度建設(shè)、運行保障機制等5各方面，提出了具體的建設(shè)要求和考核指標(biāo)。在“縣級自驗、市級復(fù)核”的基礎(chǔ)上，省里對155個縣的基層水利服務(wù)體系進(jìn)行了全面驗收，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站進(jìn)行逐個驗收，對村水利員、專業(yè)服務(wù)組織和農(nóng)民用水合作組組織進(jìn)行抽查，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽查比例不低于50%；根據(jù)驗收情況，對全省基層水利服務(wù)體系建設(shè)情況進(jìn)行通報，同時結(jié)合驗收中存在的問題，要求各地重新梳理、查漏補缺，采取有效措施督促立行立改，做好相關(guān)的補充工作。

1.4 完善后續(xù)管理，鞏固深化建設(shè)成果

印發(fā)了《山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站績效考核辦法》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站績效考核分為年度考核和省級規(guī)范化考核，實行分級負(fù)責(zé)，重點考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的服務(wù)能力和服務(wù)水平，主要包括基礎(chǔ)設(shè)施與技術(shù)裝備、機構(gòu)及人員管理、業(yè)務(wù)履行情況、運行保障、群眾滿意程度五個方面；委托專業(yè)公司開發(fā)運行基層水利服務(wù)機構(gòu)基本情況管理系統(tǒng)，系統(tǒng)實行動態(tài)更新，進(jìn)一步提升了水利站信息化管理水平；根據(jù)《水利部辦公廳關(guān)于開展基層水利服務(wù)機構(gòu)建設(shè)驗收工作的通知》要求，印發(fā)《山東省水利廳關(guān)于做好基層水利服務(wù)機構(gòu)基本情況登記工作的通知》，對全省所有基層水利服務(wù)機構(gòu)的基本情況和省級驗收得分情況進(jìn)行逐一登記；結(jié)合第二批群眾路線教育實踐活動中基層水利工作人員及群眾來信反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站問題的整改落實，在全省范圍內(nèi)組織開展基層水利服務(wù)體系建設(shè)“回頭看”工作，要求各市對轄區(qū)內(nèi)的基層水利服務(wù)體系尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)情況逐縣進(jìn)行檢查：按照《水利部關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)機構(gòu)能力建設(shè)的指導(dǎo)意見》要求，制定實施《山東省水利廳關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站能力建設(shè)的實施意見》，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的能力建設(shè)進(jìn)行了整體構(gòu)建和綜合配套完善，明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、時間表和路線圖等內(nèi)容。

2 成效顯著，基層水利公共服務(wù)效應(yīng)持續(xù)發(fā)揮

2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站積極向好，基層水利管理協(xié)調(diào)能力明顯提高

全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站呈現(xiàn)出積極的發(fā)展態(tài)勢：機構(gòu)管理體制設(shè)置趨于合理，組織機制效應(yīng)持續(xù)發(fā)揮，工作人員結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，保障經(jīng)費繼續(xù)增加，規(guī)章制度建設(shè)有新的拓展。東營市墾利縣7個鎮(zhèn)（街道）均單設(shè)水利站，核定編制5～7人，經(jīng)費已納入縣級財政預(yù)算，實行縣水利局與鎮(zhèn)（街道）雙重管理、以水利局管理為主的管理體制；聘任水利站長、工程員、統(tǒng)計員、水政監(jiān)察員、機電員等工作人員，核定編制數(shù)39人，其中現(xiàn)有工作人員中有大專以上學(xué)歷22人，水利專業(yè)人員14人；7個鎮(zhèn)（街道）水利站均配備了獨立的辦公場所、防汛值班室及防汛物資倉庫，全部實現(xiàn)了電腦辦公，車輛、儀器、設(shè)備齊全。

2.2 村級水利員選配實現(xiàn)突破，填補了村級涉水管理空白

各地根據(jù)村莊人口規(guī)模和耕地面積，按照“公開、公正”的原則，采取村委會推薦、鎮(zhèn)街水利站確認(rèn)的方式，每個行政村選配了1～2名水利員，具體負(fù)擔(dān)村內(nèi)水利工程設(shè)施的日常巡查、維修養(yǎng)護及供水事務(wù)協(xié)調(diào)和組織農(nóng)田灌溉、抗旱排澇和水事糾紛調(diào)處等工作。在加強水管員建設(shè)方面，日照莒縣重點在落實水管員經(jīng)費上做文章，全縣1197名農(nóng)村水管員年工資標(biāo)準(zhǔn)為3000元，水管員還可從所管水利工程服務(wù)收益中提取部分管理費；同時為加強對水管員的管理，實行年度考核，并根據(jù)考核結(jié)果給予獎勵，考核優(yōu)秀的每人一年3600元，合格的3000元，基本合格的2400元，不合格的則予以解聘。

2.3 專業(yè)服務(wù)組織建設(shè)初見成效，滿足了水利專業(yè)服務(wù)需求

山東積極推廣政府或用水戶花錢買服務(wù)的做法，鼓勵水利專業(yè)服務(wù)組織等積極參與農(nóng)田水利工程的應(yīng)急搶險、維修等工程管理工作，實行公益性服務(wù)和市場化道路相結(jié)合。寧津縣采取水務(wù)局供水公司主辦、水管站協(xié)辦的方式，成立了6支水利116服務(wù)隊，配備了人員和車輛，負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水、農(nóng)田水利等工程的日常管理與維修以及應(yīng)急送水服務(wù)，實現(xiàn)了全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)856個村莊的無縫式管理。群眾如果遇到涉水問題，只需撥打電話，水利116服務(wù)隊30 min內(nèi)就能到達(dá)現(xiàn)場，小問題15 min內(nèi)即可解決。寧津縣水利116服務(wù)隊的做法，被中國水利報評為2012年基層治水十大經(jīng)驗之一。

2.4 農(nóng)民用水合作組織不斷壯大，提升了農(nóng)民自我服務(wù)能力

山東積極強化農(nóng)民用水合作組織示范典型帶動，在全省范圍內(nèi)組織開展農(nóng)民用水合作組織評選，共評選出章丘市辛寨鎮(zhèn)農(nóng)民用水者協(xié)會等20家國家示范組織和莒縣寨里河農(nóng)田灌溉專業(yè)合作社等37家省級示范組織，通過樹立典型，示范帶動了農(nóng)民用水合作組織的功能拓展，農(nóng)民組織化用水效能顯現(xiàn)。在濱州市高新區(qū)規(guī)模化節(jié)水灌溉增效示范項目建設(shè)中，項目區(qū)所在村委會采取民主的方式，選舉成立相應(yīng)的“農(nóng)民用水戶協(xié)會”。以大田管道灌溉為例，之前每畝地的灌溉成本在30元左右，還要費工、費時、費力，而在“農(nóng)民用水戶協(xié)會”主導(dǎo)的規(guī)?；喔葘嵤┲螅慨€地的灌溉成本降低到15元，每畝地節(jié)水20～50 m3，規(guī)模化成效顯著。

3 統(tǒng)籌推進(jìn)，明確今后一個時期的發(fā)展方向和重點任務(wù)

當(dāng)前水利改革向縱深推進(jìn)，正處于推進(jìn)水利現(xiàn)代化進(jìn)程、提升服務(wù)保障能力的重要時期?？梢钥吹?，運行保障經(jīng)費不足的態(tài)勢沒有根本扭轉(zhuǎn)，人才隊伍建設(shè)中結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，基層水利服務(wù)功能還有待進(jìn)一步規(guī)范和拓展。下一步，山東將繼續(xù)全力推進(jìn)基層水利服務(wù)體系建設(shè)，重點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站能力建設(shè)，規(guī)范和拓展基層水利服務(wù)功能，扶持壯大農(nóng)民用水合作組織。

3.1 著力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站能力建設(shè)，鞏固和深化基層水利服務(wù)體系建設(shè)成果

以提升水利公共服務(wù)水平為目標(biāo)，以優(yōu)化人才隊伍、改善基礎(chǔ)設(shè)施、強化技術(shù)裝備、健全管理制度為重點，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站能力建設(shè)。一是健全用人管人機制，優(yōu)化基層人員結(jié)構(gòu)。合理確定編制， 科學(xué)設(shè)置崗位，加強人事管理，強化專業(yè)精干。二是改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，強化物質(zhì)基礎(chǔ)支撐。在科學(xué)選址辦公場所的同時，合理確定基礎(chǔ)設(shè)施。三是推進(jìn)設(shè)備裝備升級，提升專業(yè)化服務(wù)水平。既要滿足基本配置要求，又要持續(xù)更新推薦配置，著重完善服務(wù)車輛。四是全面推進(jìn)制度建設(shè)，明確規(guī)范服務(wù)功能。在規(guī)范機構(gòu)內(nèi)部管理的同時，要不斷強化機構(gòu)外部管理。五是創(chuàng)新支持保護機制，加大資金扶持力度。建立人員經(jīng)費保障機制，加大業(yè)務(wù)經(jīng)費投入力度。通過強化組織發(fā)動、資金投入和信息支撐等保障措施，既要積極、又要穩(wěn)妥、更要扎實，確保2016年底前完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站能力建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)基層水利服務(wù)體系的人員專業(yè)化、辦公信息化、裝備現(xiàn)代化、服務(wù)規(guī)范化、運行長效化，切實提升基層水利公共服務(wù)效能和服務(wù)水平。

3.2 努力拓展基層水利服務(wù)功能，創(chuàng)新農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的有效載體

以基層水利服務(wù)體系為著力點，創(chuàng)新農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的有效載體，探索由具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、專業(yè)服務(wù)組織、農(nóng)民用水合作組織等承擔(dān)實施水利工程建設(shè)與管護的建管模式。一是建立產(chǎn)權(quán)確權(quán)和移交機制，落實管護主體、責(zé)任。在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，可將財政投資形成的農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站及專業(yè)服務(wù)組織、農(nóng)民用水合作組織等經(jīng)營主體，并完善相關(guān)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移管理程序、辦法。二是多種形式搞活經(jīng)營權(quán)，全力激發(fā)市場創(chuàng)造活力。在產(chǎn)權(quán)主體真正到位的基礎(chǔ)上，采取一事一議財政獎補、產(chǎn)權(quán)抵押借貸融資、廣泛吸收社會資金等多種形式，搞活經(jīng)營權(quán)。三是創(chuàng)新運行管護模式，切實提高水利社會化管理水平。根據(jù)工程規(guī)模、型式、受益范圍等，因地制宜采取農(nóng)民用鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管護、村水利員管護、用水合作組織管護、專業(yè)服務(wù)組織管護等多種模式，農(nóng)田水利工程的管護經(jīng)費原則上由工程產(chǎn)權(quán)所有者負(fù)擔(dān)，財政給予適當(dāng)補助。

3.3 大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組織，穩(wěn)步提高農(nóng)民用水組織化程度

農(nóng)民用水合作組織是基層水利服務(wù)體系建設(shè)的基本主體，是創(chuàng)新農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的新型實體，是完善農(nóng)村用水管理的有效載體。今后一個時期，我省將按照積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強化扶持、提高素質(zhì)的要求，加大力度、加快發(fā)展農(nóng)民用水合作社，創(chuàng)新農(nóng)村用水方式，切實提高引領(lǐng)帶動能力和市場競爭能力。一是健全保護支持機制，不斷加大資金扶持力度。建立農(nóng)民用水合作組織專項經(jīng)費補貼機制，安排部分財政投資項目直接投向符合條件的用水合作組織，鼓勵家庭農(nóng)場、種植大戶等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)辦或者加入農(nóng)民用水合作組織。二是組織開展示范組織建設(shè)，提升發(fā)展質(zhì)量和水平。以在全省范圍內(nèi)組織開展農(nóng)民用水合作組織國家示范組織和省級示范組織評選工作為契機，加強對農(nóng)民用水合作組織示范組織的監(jiān)督、指導(dǎo)、扶持與服務(wù)，著重登記設(shè)立、民主管理、財務(wù)管理、服務(wù)成效、產(chǎn)品質(zhì)量等方面的規(guī)范化建設(shè)。三是人才建設(shè)與技術(shù)指導(dǎo)兼顧，進(jìn)一步強化科技支撐。建立合作組織帶頭人人才庫和培訓(xùn)基地，廣泛開展合作組織帶頭人、經(jīng)營管理人員和輔導(dǎo)員培訓(xùn)，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到合作組織工作。

Current Situation and Analysis of Primary Water Service System in Shandong Province

LIU Teng1,CHEN Liang-liang2,SUN Kai3
1.Water Conservancy Bureau of Dezhou City,Dezhou253000,China
2.Water Conservancy Department of Shandong Province,Jinan250000,China
3.Water Conservancy Bureau of Liaocheng252000,China

2016-02-23

2016-03-10

劉 騰(1987-),男,本科,工程師.主要從事水利設(shè)施管理.E-mail:liuteng@126.com