基于生態(tài)文明價(jià)值的政府環(huán)境審計(jì)

孫倩

摘要：隨著粗放經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，全世界的生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重威脅，造成氣候異常、資源匱乏、全球變暖等諸多環(huán)境問(wèn)題，嚴(yán)重影響了人們正常的工作和生活，引起人們的高度重視，政府部門也把生態(tài)環(huán)境建設(shè)提上日程。我國(guó)大多數(shù)企業(yè)近幾年一味追求粗放經(jīng)濟(jì)，環(huán)境問(wèn)題層出不窮。環(huán)境資源屬于公共資源，因此，政府統(tǒng)籌規(guī)劃，從全局解決環(huán)境問(wèn)題，是最為行之有效的手段。如何發(fā)揮我國(guó)政府環(huán)境審計(jì)職能解決環(huán)境問(wèn)題是本文待解決的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：生態(tài)價(jià)值；環(huán)境審計(jì)；資源匱乏

我國(guó)的政府環(huán)境審計(jì)相對(duì)于西方國(guó)家來(lái)說(shuō)起步較晚，重視程度不夠，審計(jì)內(nèi)容不夠完善，在理論和實(shí)踐上的研究不夠系統(tǒng)，也沒(méi)有提出專門的評(píng)級(jí)指標(biāo)體系。近年來(lái)對(duì)環(huán)境的破壞日益嚴(yán)重，催生了我國(guó)基于生態(tài)文明的政府環(huán)境建設(shè)的發(fā)展。本文探究了我國(guó)政府環(huán)境審計(jì)存在的問(wèn)題以及面臨的挑戰(zhàn)。并在生態(tài)文明視角下提出了如何完善政府環(huán)境審計(jì)內(nèi)容的對(duì)策。

一、我國(guó)政府環(huán)境審計(jì)面臨的問(wèn)題及對(duì)策

（一）我國(guó)還處在重點(diǎn)追求經(jīng)濟(jì)利益的階段，造成了很多資源浪費(fèi)，破壞生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題。政府環(huán)境審計(jì)作為審計(jì)主體是推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的有力手段，而社會(huì)各界在政府環(huán)境審計(jì)的重視程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。所以建議社會(huì)各界多關(guān)注政府環(huán)境審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)政府環(huán)境審計(jì)的重視程度。

（二）環(huán)境審計(jì)的內(nèi)容還不夠完善，涉及的面還不夠廣。環(huán)境保護(hù)的某些重點(diǎn)領(lǐng)域尚未涉及或者涉及很少。我國(guó)現(xiàn)階段對(duì)環(huán)境的審計(jì)大多還停留對(duì)環(huán)保資金的使用上，在環(huán)境績(jī)效審計(jì)方面的研究少之又少，嚴(yán)重影響了審計(jì)效率。所以完善政府環(huán)境審計(jì)的內(nèi)容尤為重要。

（三）目前我國(guó)雖然在生態(tài)文明建設(shè)方面和政府環(huán)境審計(jì)取得一些成果，但少有系統(tǒng)性的研究，沒(méi)有形成完整的體系。使得我國(guó)審計(jì)工作的參照對(duì)象較少，在一定程度上阻礙了我國(guó)環(huán)境審計(jì)工作的開(kāi)展。

（四）我國(guó)的政府環(huán)境審計(jì)在理論與實(shí)際結(jié)合方面比較欠缺，理論對(duì)實(shí)證的指導(dǎo)意義不大。只有將生態(tài)文明建設(shè)作為目的，政府的環(huán)境審計(jì)才能發(fā)揮其最大的效用。

二、生態(tài)文明建設(shè)的背景

十八大將生態(tài)文明建設(shè)與政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)建設(shè)一起納入我國(guó)“五位一體”的總布局。生態(tài)文明建設(shè)作為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分對(duì)人民的生活，工作，乃至國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展都起到至關(guān)重要的作用。政府審計(jì)履行職責(zé)的不可替代性、成熟的審計(jì)手段，獲取信息的廣泛度等對(duì)推動(dòng)生態(tài)建設(shè)文明具有很大優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，政府部門對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重視程度不斷增加，對(duì)環(huán)保資金的投入也不斷增加，同時(shí)對(duì)環(huán)保資金使用情況的監(jiān)督也日漸成熟。審計(jì)署和地方各級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)也在積極組織節(jié)能減排，加強(qiáng)資源利用和污染治理等。如何進(jìn)一步發(fā)揮生態(tài)文明建設(shè)方面的作用對(duì)作為具有監(jiān)督和執(zhí)行環(huán)保決策部門的政府環(huán)境審計(jì)提出了新要求。

三、生態(tài)文明視角下的政府環(huán)境審計(jì)

（一）加大生態(tài)文明建設(shè)的宣傳力度，加強(qiáng)對(duì)政府環(huán)境審計(jì)的重視程度。生態(tài)文明建設(shè)是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，我們應(yīng)該從社會(huì)公眾和政府部門兩個(gè)方面宣傳生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)政府審計(jì)的重視程度。

（1）提高公眾的環(huán)保意識(shí)。雖然現(xiàn)在社會(huì)大眾對(duì)生態(tài)文明建設(shè)并不陌生，但大多數(shù)人的環(huán)保意識(shí)還是不夠強(qiáng)烈。能夠真正做到環(huán)保的人更是少之又少。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的根本原因在于公眾環(huán)保意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展理念的淡薄，這直接造成為了追求一時(shí)的經(jīng)濟(jì)利益，造成過(guò)度濫用資源和對(duì)環(huán)境的破壞。政府應(yīng)該加大宣傳力度，讓社會(huì)大眾深刻了解到生態(tài)文明與人民的生活條件，居住、工作環(huán)境是息息相關(guān)的。在信息時(shí)代，公眾獲取信息的渠道主要來(lái)自互聯(lián)網(wǎng)，政府應(yīng)該利用網(wǎng)絡(luò)媒介大力宣生態(tài)文明建設(shè)，提高公眾的環(huán)保意識(shí)。

（2）加強(qiáng)政府的環(huán)境審計(jì)意識(shí)。政府作為環(huán)境審計(jì)的執(zhí)行和監(jiān)督部門，更應(yīng)該加強(qiáng)自身的環(huán)境審計(jì)意識(shí)。國(guó)家對(duì)政府審計(jì)部門的考核應(yīng)該不止于對(duì)業(yè)績(jī)的考核，應(yīng)該把環(huán)境責(zé)任納入績(jī)效評(píng)價(jià)中?，F(xiàn)階段我國(guó)很多政府機(jī)關(guān)為了追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和政績(jī)，經(jīng)常忽視環(huán)境管理，甚至逃避環(huán)境責(zé)任。具體來(lái)看，政府機(jī)構(gòu)做出經(jīng)濟(jì)決策的時(shí)候，應(yīng)充分考慮環(huán)境因素，綜合評(píng)價(jià)分析有關(guān)經(jīng)濟(jì)決策帶來(lái)的環(huán)境影響。政府部門具備了強(qiáng)烈的環(huán)境意識(shí)，才能夠在宏觀上給社會(huì)大眾樹(shù)立一個(gè)良好的榜樣和示范作用。

（二）建立完整的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系。目前我國(guó)審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)缺失，指標(biāo)體系也沒(méi)有統(tǒng)一確定。審計(jì)人員很難根據(jù)被審計(jì)單位提供的資料對(duì)項(xiàng)目的深入的進(jìn)行深度分析。審計(jì)內(nèi)容一般只涉及財(cái)務(wù)指標(biāo)，非財(cái)務(wù)指標(biāo)難以測(cè)定也很少涉及。比如，被審計(jì)單位是否承擔(dān)了社會(huì)責(zé)任，是否執(zhí)行相關(guān)政策，產(chǎn)生的社會(huì)效益如何等。所以急需在以后的審計(jì)實(shí)踐過(guò)程中改善和優(yōu)化設(shè)置領(lǐng)域內(nèi)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，確保能夠科學(xué)客觀的進(jìn)行審計(jì)工作。

（三）加大環(huán)境信息披露，增強(qiáng)政府環(huán)境審計(jì)結(jié)果執(zhí)行的透明度。我國(guó)的環(huán)境信息并不完全公開(kāi)，所以急需完善相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，采取懲戒措施，完善信息披露制度。

結(jié)論

本文從中國(guó)的實(shí)際和生態(tài)文明建設(shè)的角度出發(fā)，從實(shí)際操作的角度探討如何在我國(guó)開(kāi)展環(huán)境審計(jì)，為開(kāi)展環(huán)境審計(jì)提供一己之見(jiàn)，通過(guò)研究我國(guó)環(huán)境審計(jì)工作的現(xiàn)有問(wèn)題，對(duì)未來(lái)開(kāi)展政府環(huán)境審計(jì)在生態(tài)文明建設(shè)中的作用提出建議。但仍然存在不足之處。

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