小升初免試就近入學存在的問題與解決策略

作者簡介：鐘妙純（1985.12-），女，漢族，廣東汕頭，貴州師范大學，碩士（2014年全日制在讀研究生），研究方向：小學教育。

摘 要：2014年教育部出臺的《關(guān)于進一步做好小學升入初中免試就近入學工作的實施意見》》和《關(guān)于進一步做好重點大城市義務(wù)教育免試就近入學工作的通知》對小升初免試就近入學有一定的指導意義。本文結(jié)合廣東省汕頭市小升初免試就近入學的執(zhí)行情況和執(zhí)行過程中存在的難點和不足，結(jié)合該地的實際情況，因地制宜的提出解決策略。

關(guān)鍵詞：小升初；免試；就近入學

中圖分類號：G633文獻標志碼：A文章編號：2095-9214（2016）02-0286-02

2014年教育部相繼出臺《關(guān)于進一步做好小學升入初中免試就近入學工作的實施意見》》（以下簡稱《意見》）和《關(guān)于進一步做好重點大城市義務(wù)教育免試就近入學工作的通知》（以下簡稱《通知》）后，隨即在教師與家長中掀起熱議?！兑庖姟泛汀锻ㄖ烦雠_的初衷是為了促進教育公平，逐步實現(xiàn)教育均衡，但是在現(xiàn)實的執(zhí)行過程中卻出現(xiàn)了一些難度與不足。通過對廣東省汕頭市實地進行調(diào)研，考察教育部《意見》和《通知》在當?shù)氐膶嵤┣闆r，著力探尋廣東省汕頭小升初施行的困境與解決方案。

一、汕頭市中小學校學校概況

據(jù)2014年汕頭國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報中顯示，汕頭市普通小學在校學生48.72萬人。普通初中194所，在校學生25.22萬人。[1]從數(shù)據(jù)上看，初中在校人數(shù)比小學在校人數(shù)低，初中學校資源相對比小學少。以汕頭市人口最密集的老城區(qū)金平區(qū)為例，公立中學有30所，民辦中學有8所。據(jù)南方網(wǎng)報道，2015該區(qū)小學畢業(yè)生共10194人，符合條件提前錄取的政策照顧生、特長生96人，6373人按照嚴格派位程序被分別派往金平區(qū)屬30所初級中學。[2]但在家長心目中公認的好中學只有寥寥的3所，可見公立優(yōu)質(zhì)學位資源相當緊缺。

二、汕頭市小升初免試就近入學政策的執(zhí)行情況

根據(jù)教育部出臺的《意見》和《通知》，結(jié)合汕頭市各區(qū)域經(jīng)濟、地理位置、教育人口、等方面存在客觀差異，汕頭市各區(qū)都根據(jù)自己的實際情況進行小升初免試就近入學的學位分配工作，執(zhí)行情況基本大同小異。汕頭市金平區(qū)是各區(qū)中最早使用電腦派位辦法來完成初中的學位分配工作。[3]根據(jù)教育部頒發(fā)的《意見》和《通知》的文件精神，2015年金平區(qū)小升初政策有所變化，主要采取所有小學畢業(yè)生填報志愿與電腦派位相結(jié)合的辦法就近入學，并取消3所優(yōu)質(zhì)公辦中學作為優(yōu)質(zhì)定向推薦的預留學位，直接進行電腦派位。而其他片區(qū)的小學畢業(yè)生則采取按照對口直升、相對就近或根據(jù)學校布局，學位情況相結(jié)合的辦法進行免試入學，一般采取多校劃片，對學生采取電腦隨機派位的方式。多校劃片即對同一招生范圍的小學畢業(yè)生進行多所初中劃片的形式進行學位分配。

三、 汕頭市小升初免試就近入學的存在問題

教育部頒布的《意見》和《通知》目的旨在減輕小學生的學業(yè)負擔，避免教育資源的分配不均，達到教育公平。以汕頭市為例，由于汕頭市各區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展程度，教育資源分配與教育人口容量的不同，各區(qū)在執(zhí)行《意見》和《通知》中都存在一定的難度。具體表現(xiàn)為：

（一） 優(yōu)質(zhì)公辦中學分布少

汕頭市主要分為5大區(qū)，金平區(qū)學校相對較多，但是優(yōu)質(zhì)公辦中學的數(shù)量依舊很少，只有3所。據(jù)金平區(qū)教育局官方網(wǎng)站公布，2015年全區(qū)6373人按照嚴格派位程序被分配往金平區(qū)屬的30所初級中學。僅次于金平區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展較快的澄海區(qū)也存在優(yōu)質(zhì)公辦中學資源緊缺的情況，據(jù)該區(qū)教師介紹，2015年小升初的畢業(yè)生人數(shù)大概有8000千左右人，全區(qū)初級公辦中學24所，而該區(qū)只有一所優(yōu)質(zhì)公辦中學，每年接受大概500左右的初一新生。而其他區(qū)的情況更是嚴峻，龍湖區(qū)共有普通初級中學16所，該區(qū)早在幾年前就已經(jīng)撤銷公辦重點初級中學，該區(qū)整體教育質(zhì)量往年來都不高，沒有公認的優(yōu)質(zhì)公辦中學，有條件的家庭往往把孩子送往民辦初級中學。作為相對離市區(qū)偏遠的濠江區(qū)和潮南區(qū)，受地理環(huán)境的限制，師資水平也相對較低，優(yōu)質(zhì)公辦中學的也只有一兩個。在這種教育資源不足的情況下，采取電腦派位免試就近入學的辦法，無疑是剝奪了孩子自主選擇學校的權(quán)利，容易造成孩子聽天由命的宿命論生活態(tài)度，滋生不思進取的厭學情緒。另一方面，被派到優(yōu)質(zhì)公辦中學的學困生幸運兒，他們的學習能力和接受程度相對慢，在面對優(yōu)質(zhì)公辦中學的學習強度和題海戰(zhàn)術(shù)吃不消，造成惡性循環(huán)。

（二） 家長教育成本支出增加

根據(jù)《教育部關(guān)于明確義務(wù)教育階段民辦學校招生有關(guān)問題的意見》（教政法函〔2013〕15號）和《廣東省教育廳關(guān)于印發(fā)規(guī)范義務(wù)教育辦學行為六項規(guī)定的通知》（粵教基〔2014〕10號）文件精神，2015年秋季起，廣東省各民辦中學采取免試入學的招生方式，只能采取面試方式進行選撥，不得與杯賽成績掛鉤，并保障民辦中學的招生自主權(quán)。民辦中學采取免試入學的招生方式在一定程度上減輕學生的學業(yè)負擔，客觀上滿足學生的自主擇校權(quán)，查閱文件的政策規(guī)定和民辦中學的招生細則，民辦中學在一定程度上還是沒有真正的給予學生和家長的自主的擇校權(quán)，還會造成家長教育成本支出的增高。按規(guī)定，民辦中學一般在小學畢業(yè)考試結(jié)束后的第7天起可開始接受學生的報名和錄取工作，錄取時間要比公辦中學錄取工作開展的早，一般公立初中學校成績放榜的時間大概在7月份中旬。汕頭市民辦中學的報名時間一般在6月初就開始，6月中旬就結(jié)束，6月底7月初就開始錄取、交費、注冊的工作，一般被錄取的考生都必須在錄取后的兩三天內(nèi)進行繳費。這些繳費的學生就意味著他們自動放棄公立學校的學位，選擇高價的民辦中學就讀。然而，公立中學采取電腦派位的方式有可能使個別已經(jīng)選擇就讀民辦中學的畢業(yè)生被隨機分配到原本就稀缺的優(yōu)質(zhì)公辦中學，而這些選擇民辦中學的學生也只能放棄優(yōu)質(zhì)公辦學校，這在一定程度上增加了家長教育支出成本，也給個別收入不高的家庭帶來一定的經(jīng)濟負擔，家長又不愿意把孩子送到師資和優(yōu)質(zhì)教育資源較一般的公立學校，只能送孩子去讀昂貴的民辦中學。

（三） 外來務(wù)工人員子女入學門檻高

在城市發(fā)展中，外來務(wù)工人員給城市帶來了經(jīng)濟利益與活力，作出了應(yīng)有的貢獻，但是由于社會保障制度和公共管理不完善，外來務(wù)工子女的教育問題也成為政府急需解決的問題。近年來，廣東省各地政府都相繼出臺有關(guān)法律法規(guī)保障外來務(wù)工的權(quán)益，其中包括對外來務(wù)工人員子女的入學問題。根據(jù)《廣東省流動人口服務(wù)管理條例》（以下簡稱《條例》）規(guī)定，滿足在同一居住地連續(xù)居住并依法繳納社會保險費滿五年、有穩(wěn)定職業(yè)、符合計劃生育政策的居住證持證人子女可與常住戶口學生同等接受義務(wù)教育。據(jù)南方網(wǎng)報道，2014年在汕頭市接受義務(wù)教育的隨遷子女總?cè)藬?shù)約有11萬人，有6032名進城務(wù)工隨遷子女參加汕頭中考，[4]符合《條例》的人員相對較少。而根據(jù)廣東省人民政府《關(guān)于開展農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)工作的指導意見》，以下簡稱《指導意見》中表示，省統(tǒng)一指標包括個人素質(zhì)，參保情況，社會貢獻、及減分指標；各市的自定指標包括就業(yè)，居住，投資納稅等情況，具體指標和分值可根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況制定。原則上農(nóng)民工積滿60分可申請入戶。農(nóng)民工城市居民居住證持證人除享有《廣東省居住證》持證人子女可享受戶籍居民子女同等的義務(wù)教育待遇?，F(xiàn)實中外來務(wù)工人員多半文化水平差，從事體力勞動為主的行業(yè)，工作具有短期性，沒有參保意識，符合條件的對象少。根據(jù)汕頭市《關(guān)于做好二○一四年秋季小學一年級和初中一年級新生入學安排工作的通知》（汕市教基〔2014〕29號）的要求，轄區(qū)內(nèi)非戶籍學生要適當引導部分學生到民辦學校就讀。可優(yōu)質(zhì)教育資源的民辦學校學費相對較高，大概每學期的學雜費平均是7千左右，對于普通工薪家庭來說還是費用過高，而那些民辦的外來子弟工學校雖然教育費用相對比優(yōu)質(zhì)教育資源的民辦學校較低，大概一學期三千左右，但是其師資，校園環(huán)境和教學設(shè)備相對落后，教學效果相對較差。

四、汕頭市小升初的解決策略

小升初免試就近入學在一定程度上有助于教育資源的均衡發(fā)展，同時有助于學生減負，但是在現(xiàn)實的操作中，由于各地區(qū)的教育資源，教育人口容量，地理資源等不同，各地政府應(yīng)該結(jié)合本地區(qū)的情況，整合教育資源，做出適當?shù)恼{(diào)整。根據(jù)汕頭市小升初實施的情況與存在的不足，筆者認為可從下面幾個方面著手改善現(xiàn)實存在的不足。

（一）整合教育資源，促進教育水平的均衡發(fā)展。

考慮到汕頭市優(yōu)質(zhì)公辦中學少，優(yōu)質(zhì)公辦中學長期擁有優(yōu)秀的師資隊伍，而受教育人口多的特點，應(yīng)該允許優(yōu)質(zhì)公辦中學每年派遣個別優(yōu)秀的教師到師資薄弱的中學進行輪崗教學，有助于教師之間的相互學習，提升薄弱中學的教學質(zhì)量。同時，薄弱中學可以每年外派一定數(shù)額的教師到一些優(yōu)質(zhì)學校進行考察學習，有助于薄弱中學發(fā)現(xiàn)自身的不足，做出適時的調(diào)整。政府應(yīng)該加大對薄弱中學的教育投入，除了向薄弱學校直接撥款使學校的教學設(shè)備得到更新，基本達到優(yōu)質(zhì)公辦學校水平，還可以提供一定名額的獎金給薄弱學校的師生作為激勵，促進學校的穩(wěn)步發(fā)展。在走訪中發(fā)現(xiàn)，優(yōu)質(zhì)公辦中學在教學設(shè)備上多數(shù)采用多媒體的授課方式，運用多感官刺激進行教學，而一些薄弱中學由于經(jīng)費不足，只采取單一的教授法進行教學，教學方式較為單調(diào)，不利于學生的學習。

（二） 積極發(fā)掘薄弱學校的辦學優(yōu)勢，辦有特色的學校教育。

學校受不同的辦學理念，不同的領(lǐng)導班子的影響，在漫長的歷史發(fā)展中會不斷形成自己獨有的文化特色。了解自己的辦學歷史，發(fā)掘自己學校的辦學優(yōu)勢，有助于薄弱學校的長期發(fā)展。薄弱學校由于師資、經(jīng)費和學生升學率等的影響，相比優(yōu)質(zhì)公辦學校存在一定的差距，在一定時間內(nèi)無法趕超優(yōu)質(zhì)公辦中學，學校可以結(jié)合自身的優(yōu)勢，開發(fā)一些適合本校的校本課程或綜合實踐課程，辦出自己的特色。

（三）政府教育機構(gòu)加大對民辦中學的監(jiān)督和指導，讓更多的家長和學生有自主選擇權(quán)。

民辦中學的出現(xiàn)在一點程度上緩解了公辦中學的教育壓力，在市場機制的驅(qū)使下，民辦學校不斷改進自己的教學質(zhì)量，提高自己的教學水平。但是民辦中學入學門檻過高，尤其是收費，讓一些優(yōu)秀的寒門子弟望而卻步。政府教育機構(gòu)應(yīng)該對民辦中學的收費標準進行適度的調(diào)控，對各方面表現(xiàn)優(yōu)異且無力支付高額學費的學生給予適當?shù)难a助，如發(fā)放學業(yè)助學金等，同時提高公辦中學的教學質(zhì)量，使家長和學生有更多的擇校權(quán)。

（四）放寬外來務(wù)工人員子女的入學條件，促進教育公平發(fā)展。

教育公平指的是每個社會成員都享有同等的受教育權(quán)利和機會。[5]放寬對外來流動人口子女在外地入學的限制，首先要做到社會轉(zhuǎn)變觀念，肯定他們的勞動，認同和接納他們。外來務(wù)工人員在我們的城市發(fā)展中和我們一樣都作出自己的貢獻，其子女的健康成長不僅有利于家庭的和諧幸福，還關(guān)系到社會的穩(wěn)定發(fā)展。其次，公辦學校由于轉(zhuǎn)學等原因有部分剩于學位的，可適當考慮讓該片區(qū)持有暫住證或居住證的外來務(wù)工人員子女就讀。再次，適當?shù)暮喕胱x公辦學校的手續(xù)。

（作者單位：貴州師范大學）

參考文獻：

[1]汕頭市政府門戶網(wǎng)站.2014年汕頭國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].[2015-03-30].http：//www.shantou.gov.cn/cnst/070402/201503/3aae74988e6240c0828cfdda059a3564.shtml.

[2]南方網(wǎng).汕頭金平小升初電腦派位 6373人被分配[EB/OL].[2015-07-29].http：//st.southcn.com/content/2015-07/29/content_129483994.htm.

[3]大華網(wǎng).金平5704名小學生電腦派位升初中[EB/OL].[2013-7-14].http：//www.dahuawang.com/gundong/showfirst1.asp？CNo=1101&ID=70255.

[4]大華網(wǎng).汕頭11萬外來務(wù)工人員隨遷子女同享義務(wù)教育[EB/OL].[2014-09-02].http：//st.southcn.com/s/2014-09/02/content_107751545.htm.

[5]周洪宇，等.教育公平論[M].北京：人民教育出版社，2010：16.