浙江省行業(yè)主導(dǎo)型職教集團(tuán)發(fā)展存在問(wèn)題與改進(jìn)對(duì)策

張潔　石瑩　章建新

作者簡(jiǎn)介：張潔（1986.09-），女，江蘇揚(yáng)州寶應(yīng)，碩士研究生，畢業(yè)于浙江農(nóng)林大學(xué)，現(xiàn)就職于杭州萬(wàn)向職業(yè)技術(shù)學(xué)院工商管理系酒店管理團(tuán)隊(duì)，研究方向：教學(xué)管理、酒店管理、旅游管理。

摘 要：文章通過(guò)對(duì)浙江省行業(yè)主導(dǎo)型職教集團(tuán)的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)仍存在著諸多問(wèn)題，包括組織機(jī)構(gòu)不完善、集團(tuán)內(nèi)部運(yùn)行混亂、組織松散等，在對(duì)問(wèn)題分析的基礎(chǔ)上，提出完善組織結(jié)構(gòu)和配套機(jī)制、建立利益相關(guān)的動(dòng)力機(jī)制等改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：行業(yè)主導(dǎo)型；職教集團(tuán)；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：G717文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：2095-9214（2016）02-0137-01

隨著教育的改革，國(guó)家對(duì)職業(yè)教育發(fā)展越來(lái)越重視，職教集團(tuán)作為職業(yè)教育的特殊產(chǎn)物，經(jīng)過(guò)20多年的實(shí)踐探索，已取得一定的成果。據(jù)調(diào)查，至2013年年底，浙江省有各類職教集團(tuán)130個(gè)，占全國(guó)職教集團(tuán)總數(shù)的14%，位居首位。雖然浙江省職教集團(tuán)數(shù)量位居全國(guó)首例，且發(fā)展迅速，但是仍有職教集團(tuán)搜集不到任何活動(dòng)信息，成為“僵尸”集團(tuán)。

一、浙江省行業(yè)主導(dǎo)型職教集團(tuán)發(fā)展的實(shí)證分析

2014年底，浙江省的近130家職教集團(tuán)，80%為行業(yè)主導(dǎo)型職教集團(tuán)。其中中職校牽頭的62個(gè)，高職院校牽頭的40個(gè)，企業(yè)牽頭的18個(gè)。

1.問(wèn)卷調(diào)查。2015年，在針對(duì)浙江省行業(yè)主導(dǎo)型職教集團(tuán)發(fā)展的調(diào)查中，經(jīng)過(guò)分析發(fā)現(xiàn)，調(diào)查結(jié)果可反映以下三個(gè)方面。

（1）關(guān)于職教集團(tuán)的基本情況。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)能夠全面又深入的了解職教集團(tuán)內(nèi)涵的院校僅占28%，認(rèn)為職教集團(tuán)對(duì)職業(yè)教育發(fā)展起到顯著作用的占22%，中高職院校對(duì)職教集團(tuán)參與積極性高的也只占32%。

（2）在職教集團(tuán)運(yùn)營(yíng)方面。被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，職教集團(tuán)組建后有專項(xiàng)組織機(jī)構(gòu)和經(jīng)費(fèi)的占42%，實(shí)訓(xùn)基地和資源共享的占25%，集團(tuán)建成后能運(yùn)營(yíng)良好的占42%，一般的占38%，基本無(wú)運(yùn)營(yíng)的占20%。

（3）職教集團(tuán)為企業(yè)服務(wù)方面。被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，院校能夠?yàn)槠髽I(yè)提供技術(shù)或技能方面幫助占22%，畢業(yè)生能直接進(jìn)入集團(tuán)企業(yè)就業(yè)的占24%。

（3）在政府支持方面，被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為政府能夠積極支持的占68%。

2.現(xiàn)場(chǎng)考察。在問(wèn)卷調(diào)查基礎(chǔ)上重點(diǎn)考察了浙江省物產(chǎn)職教集團(tuán)、商貿(mào)職教集團(tuán)等，并結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)考察與相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員進(jìn)行了重點(diǎn)訪談。訪談內(nèi)容包括：職教集團(tuán)的組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制、發(fā)展目標(biāo)和運(yùn)營(yíng)面臨的問(wèn)題。

二、浙江省行業(yè)主導(dǎo)型職教集團(tuán)發(fā)展存在的問(wèn)題

1.組織機(jī)構(gòu)不夠完善，規(guī)章制度執(zhí)行度低。職教集團(tuán)的組織機(jī)構(gòu)一般由決策機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)、日常工作機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)組成。另外浙江省行業(yè)主導(dǎo)型職教集團(tuán)中有78.53%的職教集團(tuán)有比較完備的章程，但通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)多數(shù)職教集團(tuán)章程、規(guī)劃的要素不齊全，制定流于形式，缺乏針對(duì)性和實(shí)際效用。

2.集團(tuán)內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)混亂。職教集團(tuán)的建立是在各參與單位自愿、互惠、平等的原則下組建的，但是目前尚未有明確的法律規(guī)定職教集團(tuán)與公司集團(tuán)一樣具有明確的法人教育組織，另一方面由于許多集團(tuán)沒有明確的考核激勵(lì)制度，更沒有淘汰退出政策，導(dǎo)致集團(tuán)成員之間的約束力低，使院校與企業(yè)之間的合作浮于表面形式。

3.網(wǎng)站建設(shè)少，且活躍度低。據(jù)調(diào)查，浙江省近120家行業(yè)主導(dǎo)型職教集團(tuán)中，建有網(wǎng)站行業(yè)主導(dǎo)型職教集團(tuán)占總60.83%，建有網(wǎng)站的職教集團(tuán)信息基本都有更新，但是更新較快的只有寥寥幾個(gè)。

4.組織機(jī)構(gòu)松散。職教集團(tuán)非營(yíng)利的組織機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致集團(tuán)在運(yùn)行時(shí)會(huì)存在著三個(gè)弊端。首先，組織成員之間沒有隸屬關(guān)系，更沒有上下級(jí)關(guān)系，成員之間的利益關(guān)系又不是太強(qiáng)烈，這樣就導(dǎo)致集團(tuán)成員缺乏有機(jī)的整合；其次由于集團(tuán)內(nèi)部缺乏必要獎(jiǎng)懲制度，未形成實(shí)質(zhì)性約束，使集團(tuán)處于不穩(wěn)定狀態(tài)；最后由于集團(tuán)內(nèi)部管理不夠規(guī)范，集團(tuán)成員聯(lián)系與合作不夠緊密，導(dǎo)致集團(tuán)的優(yōu)越性體現(xiàn)不夠明顯。

5.集團(tuán)成員間利益不同。目前，行業(yè)主導(dǎo)型的職教集團(tuán)以中職或高職院校牽頭，企業(yè)參與的形式組建。兩組成員之間存在著利益價(jià)值取向的差異。當(dāng)職業(yè)院校培養(yǎng)的人才、開發(fā)的科研成果、設(shè)計(jì)的服務(wù)項(xiàng)目等不能滿足企業(yè)的需要時(shí)，就會(huì)使企業(yè)失去與院校合作的興趣，使職教集團(tuán)成為“僵尸”。

三、浙江省行業(yè)主導(dǎo)型職教集團(tuán)發(fā)展的對(duì)策

1.完善組織結(jié)構(gòu)和配套機(jī)制。完善的機(jī)構(gòu)是保障職教集團(tuán)科學(xué)發(fā)展的前提，在職教集團(tuán)的組織架構(gòu)中，應(yīng)包括決策機(jī)構(gòu)、日常工作機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)等。決策機(jī)構(gòu)一般由理事會(huì)組成，負(fù)責(zé)制定和修改集團(tuán)章程、制定年度工作方案、審議集團(tuán)的提案和工作報(bào)告等；日常工作機(jī)構(gòu)由秘書處或校企合作辦公室具體負(fù)責(zé)集團(tuán)各項(xiàng)日常事務(wù)；服務(wù)機(jī)構(gòu)由集團(tuán)化辦學(xué)中心組成，包括財(cái)務(wù)、培訓(xùn)、師資、信息的更新；監(jiān)督機(jī)構(gòu)由監(jiān)督委員會(huì)組成，負(fù)責(zé)監(jiān)督集團(tuán)財(cái)務(wù)和目標(biāo)實(shí)施情況。機(jī)構(gòu)之間相互協(xié)作，共同促進(jìn)集團(tuán)發(fā)展。

2.建立職教集團(tuán)的法律地位，完善集團(tuán)的規(guī)章制度。首先，隨著我國(guó)職教教育改革和職教集團(tuán)建立的不斷完善，行業(yè)主導(dǎo)型職教集團(tuán)在在尚沒有單獨(dú)立法的情況下，可參照我國(guó)《合作企業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定，明確職教集團(tuán)中各組織機(jī)構(gòu)所需承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)以及權(quán)利，合作組織對(duì)外可以具有獨(dú)立的法人資格。其次，建立明確的激勵(lì)機(jī)制，如榮譽(yù)激勵(lì)、酬勞激勵(lì)等，協(xié)調(diào)各參與方的合理訴求，從而維系長(zhǎng)期有效的合作。

3.加強(qiáng)集團(tuán)之間的聯(lián)系。職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的本質(zhì)是將院校、企業(yè)、行業(yè)、政府等各方面的資源進(jìn)行整合，為人才培養(yǎng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)高度融合做出貢獻(xiàn)。在此本質(zhì)下，職教集團(tuán)各參與單位之間應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)系，定期舉辦活動(dòng)或會(huì)議，構(gòu)建信息靈敏、柔性化、虛擬化的組織機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)好各自關(guān)系，創(chuàng)造寬松、平等的發(fā)展環(huán)境，不斷增強(qiáng)集團(tuán)的向心力和凝聚力，更可以將集團(tuán)建設(shè)成為品牌性的職教集團(tuán)，達(dá)到職教集團(tuán)的本質(zhì)。

4.建立利益相關(guān)的動(dòng)力機(jī)制。職教集團(tuán)各成員之間需達(dá)到利益一致和均衡才能形成統(tǒng)一的行動(dòng)，不然則無(wú)法發(fā)揮職教集團(tuán)的作用。職教集團(tuán)應(yīng)建立利益相關(guān)的動(dòng)力機(jī)制，如制度動(dòng)力、經(jīng)濟(jì)動(dòng)力和道德動(dòng)力等。首先，集團(tuán)的利益相關(guān)者應(yīng)與對(duì)應(yīng)行業(yè)集團(tuán)公司的活動(dòng)有關(guān)聯(lián)，契約是利益關(guān)系維系的基礎(chǔ)，制定和完善校企合作及職教集團(tuán)建設(shè)方面的制度，能引導(dǎo)職教集團(tuán)的健康發(fā)展；再次集團(tuán)組織的各利益相關(guān)者組織的活動(dòng)需要建立一定的平臺(tái)如場(chǎng)所、組織人員等，也需一定的載體如網(wǎng)絡(luò)的宣傳等，同時(shí)各集團(tuán)成員也需按“多方共贏”的原則形成良好運(yùn)行機(jī)制和合作制度；最后共同承擔(dān)義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)，樹立校企合作典范，形成良好的輿論環(huán)境。

（作者單位：杭州萬(wàn)向職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

課題項(xiàng)目：浙江省教育科學(xué)規(guī)劃2015年度研究課題《浙江省行業(yè)主導(dǎo)型職教集團(tuán)運(yùn)行的體制性障礙與對(duì)策研究-以酒店管理專業(yè)為例》（2015SCG026）

天津市教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)課題《面向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，天津市高職院校專業(yè)布局與調(diào)整》（vE2018）

參考文獻(xiàn)：

[1]章建新. 行業(yè)主導(dǎo)型職教集團(tuán)組建模式研究——基于公司集團(tuán)與職教集團(tuán)組建模式的比較[J].職業(yè)技術(shù)教育，2012（16）.

[2]趙善慶. 職教集團(tuán)發(fā)展的問(wèn)題及對(duì)策[J].教育與職業(yè)，2015（1）.

[3]胡思旭. 浙江職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)綜述[J].教育時(shí)空，2012（7）.