流通環(huán)節(jié)食品檢測(cè)的問(wèn)題及對(duì)策

李赟

《食品安全法》對(duì)食品安全監(jiān)管工作進(jìn)行了進(jìn)一步規(guī)范與細(xì)化，同時(shí)也對(duì)食品檢測(cè)提出了更高的要求。更為精準(zhǔn)、高效的食品質(zhì)量檢測(cè)能夠規(guī)范食品生產(chǎn)企業(yè)行為、提振消費(fèi)者信心，對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量檢測(cè)存在的主要問(wèn)題

法規(guī)制度不健全，抽檢程序規(guī)定不清。目前，抽檢工作主要參考的法律法規(guī)性文件為《食品安全法》以及《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》。這兩項(xiàng)文件僅涉及抽檢工作，而對(duì)于樣品確認(rèn)、復(fù)檢等卻未做出具體規(guī)定。其弊端表現(xiàn)主要表現(xiàn)為兩點(diǎn)：一是，抽檢周期長(zhǎng)，可覆蓋食品的范圍過(guò)窄，一些保質(zhì)期短的食品未完成全流程就過(guò)期；二是，生產(chǎn)企業(yè)的樣品確認(rèn)與送達(dá)不能有效配合，無(wú)法送達(dá)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。三是，復(fù)檢程序可操作性較差。復(fù)檢過(guò)程中涉及備份樣品提取、送達(dá)等諸多問(wèn)題，檢查完畢后，需由執(zhí)法人員、復(fù)檢申請(qǐng)人共同參與，可操作性較低。

檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)不完備，運(yùn)用難度較大。目前，我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)一方面表現(xiàn)為指標(biāo)滯后，一些熱點(diǎn)的食品安全問(wèn)題往往找不到相關(guān)的判定與檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，長(zhǎng)此以往，將會(huì)影響到相關(guān)部門(mén)的行政問(wèn)責(zé)，還會(huì)影響到產(chǎn)品所在領(lǐng)域的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；另一方面，我國(guó)食品檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)所涉及的食品精確信息不能固定，一些食品的生產(chǎn)日期、存貨數(shù)量、批號(hào)等信息根據(jù)分、秒的不同而變化，很難將抽檢樣品認(rèn)定為同一批次食品。除此之外，涉及食品檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定還時(shí)常出現(xiàn)沖突現(xiàn)象，如《食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定水產(chǎn)品不得添加甲醛，但未注明不得檢出，而《干制水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)》中卻規(guī)定甲醛含量為≤10mg/kg。

食品檢測(cè)數(shù)據(jù)利用率低，信息處理存在爭(zhēng)議。一直以來(lái)，我國(guó)食品檢測(cè)領(lǐng)域都存在數(shù)據(jù)利用率低的情況，具體表現(xiàn)在：一，數(shù)據(jù)分析、整理困難。食品檢測(cè)信息量大，數(shù)據(jù)復(fù)雜，人工整理的效率有限；二，各部門(mén)對(duì)檢測(cè)數(shù)據(jù)的參考度較低，一些檢測(cè)不合格的食品生產(chǎn)單位并未因數(shù)據(jù)問(wèn)題接受到處罰；三，食品檢測(cè)數(shù)據(jù)的公布仍存在巨大爭(zhēng)議，通報(bào)范圍與方式不規(guī)范?，F(xiàn)階段，我國(guó)僅有縣級(jí)以上部門(mén)可對(duì)食品檢測(cè)信息予以公布，但其公布范圍與公布方式仍存在爭(zhēng)議，尤其是對(duì)于外省公布本地企業(yè)的數(shù)據(jù)有著矛盾和分歧。

流通環(huán)節(jié)食品檢測(cè)的對(duì)策建議

推動(dòng)立法進(jìn)程，完善檢測(cè)機(jī)制。一要結(jié)合現(xiàn)已出臺(tái)的《食品安全法》以及各類(lèi)食品具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)重新編纂檢測(cè)規(guī)范，進(jìn)一步明確食品檢測(cè)過(guò)程中被抽檢企業(yè)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能與義務(wù)；二要針對(duì)流通環(huán)節(jié)食品檢測(cè)的發(fā)展需求，不斷修訂檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)缺乏國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)的以地方標(biāo)準(zhǔn)代替；三要按照《食品安全法》等相關(guān)法律法規(guī)制定流通環(huán)節(jié)食品檢測(cè)執(zhí)行原則，對(duì)無(wú)法送達(dá)檢測(cè)信息的企業(yè)，采取被抽檢企業(yè)自行索要信息的逐級(jí)溯源制度；四要進(jìn)一步落實(shí)復(fù)檢程序，對(duì)于同意處理辦法的復(fù)檢申請(qǐng)人按照協(xié)商結(jié)果組織相關(guān)機(jī)構(gòu)復(fù)檢，對(duì)于不同意處理結(jié)果的，聯(lián)合外埠機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)檢，以此減少備份樣品的爭(zhēng)議。

統(tǒng)一抽樣標(biāo)準(zhǔn)，提高速檢精度。一要統(tǒng)一被抽檢食品的相關(guān)信息，對(duì)生產(chǎn)日期精確到“時(shí)、分、秒”的食品建議以“日”為單位進(jìn)行劃分；二要放寬檢測(cè)抽取數(shù)量，對(duì)達(dá)到檢測(cè)數(shù)量的食品可隨即進(jìn)行抽取；三要增加資金投入，引進(jìn)精度更好、效率更高的速檢設(shè)備，將單一指標(biāo)定性檢測(cè)向所參數(shù)定量檢測(cè)推進(jìn)；四要進(jìn)一步培養(yǎng)現(xiàn)場(chǎng)速檢隊(duì)伍，以不斷滿足外出檢測(cè)需要；五要加強(qiáng)速檢結(jié)果審查，對(duì)保質(zhì)期短的食品，速檢出現(xiàn)不合格情況時(shí)再遞交上級(jí)法定檢測(cè)機(jī)構(gòu)認(rèn)定。

充分利用食品檢測(cè)數(shù)據(jù)，為食品安全監(jiān)管決策提供必要依據(jù)。一要建立食品檢測(cè)數(shù)據(jù)可追溯平臺(tái)系統(tǒng)，將抽檢結(jié)果建立成數(shù)據(jù)庫(kù)，利用區(qū)域數(shù)據(jù)比對(duì)、品種比對(duì)等科學(xué)分析方法為監(jiān)管與決策提供必要的數(shù)據(jù)支持；二要建立政府部門(mén)互通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)食品檢測(cè)數(shù)據(jù)信息的查詢與共享；三要建立抽檢不合格食品企業(yè)的約談機(jī)制，尤其是對(duì)于市場(chǎng)上品牌影響力較大、占有率較高的食品，更要定期進(jìn)行約談，以不斷強(qiáng)化食品安全第一責(zé)任人意識(shí)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，降低食品安全隱患。四要啟用不合格食品退出機(jī)制，對(duì)于多次出現(xiàn)不合格檢測(cè)結(jié)果的企業(yè)要嚴(yán)格清退出市場(chǎng)。

隨著生活水平的不斷提高，人民群眾對(duì)食品質(zhì)量和安全要求越來(lái)越高，對(duì)食品安全檢測(cè)工作提出了更嚴(yán)格的要求，流通環(huán)節(jié)食品的檢測(cè)工作顯得越發(fā)重要。因此，我們要與時(shí)俱進(jìn)不斷完善檢測(cè)手段、提高檢測(cè)精度，以更詳盡的數(shù)據(jù)規(guī)范食品市場(chǎng)行為，保障食品消費(fèi)市場(chǎng)穩(wěn)步發(fā)展。