餐飲企業(yè)食品安全監(jiān)管問題述評

趙一　樊慶山

當前研究的現(xiàn)狀

國內(nèi)的研究。（1）關于衛(wèi)生監(jiān)管部門的監(jiān)管體制：鄭文杰通過對我國食品安全機構的歷史沿革進行闡述，指出我國食品安全分段監(jiān)管的模式，容易導致監(jiān)管重疊、監(jiān)管缺位及政出多門，將會嚴重影響食品安全監(jiān)管的權威性和高效性。劉旭霞、李潔瑜、朱鵬總結發(fā)現(xiàn)美國已建立由總統(tǒng)食品安全管理委員會整體協(xié)調(diào)的統(tǒng)一監(jiān)管模式。按照產(chǎn)品種類的不同來分工，不同種類的食品歸不同的部門來管，美國食品安全由各國會直屬部門的各下屬機構和各不同的法律定共同監(jiān)管。徐潤龍羅華標總結新加坡和香港的監(jiān)管制度：新加坡在食品安全監(jiān)管方面實行少部門監(jiān)管體制，主要由家發(fā)展部下屬的農(nóng)糧食品和獸醫(yī)局兩個部門負責。中國香港在食品安全監(jiān)管方面實行單一部門的集中監(jiān)管體制，實徽策層與執(zhí)行層分離的政策。（2）除機關部門監(jiān)管外的監(jiān)管類型及建議：李光德提出可以通過食品安全的公眾監(jiān)督、社會輿論及社會組織的監(jiān)督來完善食品安全社會監(jiān)督體系。（3）法律法規(guī)方面的監(jiān)管：張利庠與張喜才對歐美的食品發(fā)全危機管理進行了相關經(jīng)驗介紹，認為處理突發(fā)性食品安全事件，應包括建立健全法律法規(guī)體系，完善機構設置，完備信息收集處理機制，并積極開展應急預案建設。

國外的研究。國外的研究主要包括安全監(jiān)管部門的研究和相關法律法規(guī)的研究。

（1）安全監(jiān)管部門的研究：徐景波通過系統(tǒng)地研究國際上先進的食品安全監(jiān)管模式，指出建立相對統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管部門，強化食品安全監(jiān)管，避免出現(xiàn)多頭監(jiān)管，浪費監(jiān)管資源；徐潤龍，羅華標，在新加坡和中國香港食品安全監(jiān)管經(jīng)驗對完善中國大陸食品安全監(jiān)管工作的啟示中總結新加坡在食品安全監(jiān)管方面實行少部門監(jiān)管體制，主要由國家發(fā)展部下屬的農(nóng)糧食品獸醫(yī)局和國家環(huán)境及水源部下屬的國家環(huán)境局兩個部門負責；朱慧嫻在歐美食品安全監(jiān)管體系中得出：歐盟的食品安全監(jiān)管體系包括兩個層次：歐盟、主權國家；具體內(nèi)容按照職能機構來分：①歐盟理事會。②歐盟委員會及相應的常務委員會。③歐盟食品安全管理局；美國政府高度重視食品安全問題，美國食品也被評為全球最安全的食品，美國已建立由總統(tǒng)食品安全管理委員會整體協(xié)調(diào)的統(tǒng)一監(jiān)管模式按照產(chǎn)品種類的不同來分工，不同種類的食品歸不同的部門來管，國食品安全由個國會直屬部門的各下屬機構和個不同的法律規(guī)定共同監(jiān)管！

（2）相關法律法規(guī)方面的研究：美國為了保障食品安全和社會公眾健康，建立了公認的世界領先水平的食品安全監(jiān)管法律制度。國會和各州議會也相應頒布了貫徹落實的食品安全法令，并授權或強制要求監(jiān)管機構依法執(zhí)行。朱慧嫻在歐美食品安全監(jiān)管體系中講到美國為了保障食品安全和社會公眾健康，建立了公認的世界領先水平的食品安全監(jiān)管法律制度。國會和各州議會也相應頒布了貫徹落實的食品安全法令，并授權或強制要求監(jiān)管機構依法執(zhí)行。

對已有研究的評論

已有研究的優(yōu)點?？v觀現(xiàn)有研究，學者們都已經(jīng)注意到餐飲食品安全這一事件的重要性，對此高度重視并積極呼吁政府各部門及社會各界關注這一事情的重要性，食品安全不僅僅直接關系民生，也直接影響到我國的外貿(mào)經(jīng)濟。并且也都注意到了政府部門在其中起到的引導作用，企業(yè)的關鍵性作用，以及民眾自我意識提高不可忽視的作用。如對現(xiàn)有政策給出的建議，都是對我國食品安全的監(jiān)管非常有幫助的。在周永剛王志剛基于國際比較視角下的我國食品安全監(jiān)管體系研究中，還提到了主體重構：弱化政府監(jiān)管職能，實現(xiàn)全社會創(chuàng)新協(xié)同，這一提法較為創(chuàng)新，既要看到政府重要性，又要實現(xiàn)全社會的創(chuàng)新協(xié)同。

局限性?，F(xiàn)階段的研究很少提及第三方的監(jiān)督，而在我國的現(xiàn)有形式下，第三方的監(jiān)督檢驗必然會起到很大作用。因此應整合食品安全檢測資源，鼓勵支持發(fā)展第三方檢測機構。

本文擬研究的問題及創(chuàng)新

從市場失靈角度談談餐飲企業(yè)食品安全體系?？系禄岸嗤入u”等事件的發(fā)生將公眾的注意力再次集中到了政府的監(jiān)管層面上。食品質(zhì)量安全的信息不對稱、食品質(zhì)量安全所具有的公共產(chǎn)品特性與外部性、消費者在與生產(chǎn)經(jīng)營者的利益沖突中處于弱勢，這幾個方面導致了市場的失靈，需要政府進行監(jiān)管。政府雖然也有能力監(jiān)管，但由于部門之間的缺位與錯位，監(jiān)督制度的缺失，政府能力的局限，管理者追求自身利益動機的影響，導致了政府管制的失靈。在政府管制失靈的情況下，如何解開食品安全監(jiān)管的癥結，關鍵在于對安全監(jiān)管體系進行重構。

創(chuàng)新。整合食品安全檢驗檢測資源應提倡以現(xiàn)有具備較強食品檢測能力的政府辦檢測機構為基礎，整合檢測能力較弱的政府辦檢測機構，強化政府辦檢測機構的“第三方”屬性、弱化部門歸屬，在地方政府主導下探索建立跨部門的食品檢測資源共享機制，食品安全監(jiān)管部門應樹立“不求為我所有，但求為我所用”的觀念，讓現(xiàn)有政府辦食品檢測機構發(fā)揮最大化效用；在檢測資源整合共享中，可以參考中國香港特區(qū)政府按照生化與化學、微生物學、獸醫(yī)學等檢測專業(yè)進行分類，根據(jù)檢測機構的專業(yè)優(yōu)勢，通盤考慮檢測機構規(guī)劃，進行專業(yè)整合和側重發(fā)展。