提升林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計水平實現(xiàn)林業(yè)健康穩(wěn)定生產(chǎn)

陳江林　宋友遠(yuǎn)　鐘美玲

摘要： 伴隨林權(quán)改革的深入，在林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的重要性越發(fā)顯現(xiàn)。本文從林業(yè)調(diào)查規(guī)范設(shè)計的相關(guān)概念出發(fā)，系統(tǒng)探討林業(yè)調(diào)查規(guī)劃的重要性及林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計業(yè)務(wù)水平的提升對策，以期為新時期的林業(yè)規(guī)劃調(diào)查設(shè)計工作給予一定的參考。

關(guān)鍵詞：林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計；林業(yè)生產(chǎn)；重要性

中圖分類號： F326.2；S757.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.11.062

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計是林業(yè)生產(chǎn)中的一項重要工作內(nèi)容，其工作質(zhì)量直接關(guān)系到林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)水平，其工作目的是為林業(yè)生產(chǎn)給予必要的目標(biāo)及計劃，實現(xiàn)林業(yè)生產(chǎn)能夠有序、高效的開展[1]。在林權(quán)進(jìn)一步改革背景下，應(yīng)充分認(rèn)識林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的重要性，深入研究林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計業(yè)務(wù)水平的提升對策。

1 林業(yè)調(diào)查、林業(yè)規(guī)劃、林業(yè)設(shè)計概念闡述

1.1 林業(yè)調(diào)查

林業(yè)調(diào)查是林業(yè)監(jiān)督管理部門在林業(yè)生產(chǎn)前開展的一項工作，主要是對林業(yè)建設(shè)的地質(zhì)、自然環(huán)境、基礎(chǔ)條件等進(jìn)行考察，并對既有的社會基礎(chǔ)和條件進(jìn)行系統(tǒng)分析等，進(jìn)而制定出科學(xué)合理的、可行性的林業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)方案[2]。該項工作要細(xì)致、全面，包括全面搜集調(diào)查地的植物檔案、種植樹木、砍伐樹木等信息。

1.2 林業(yè)規(guī)劃

林業(yè)規(guī)劃是對當(dāng)前開展的林業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)進(jìn)行可預(yù)見的部署。不但要看到林業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展現(xiàn)狀，以及未來發(fā)展的一個方向，確保其可持續(xù)性發(fā)展，同時也應(yīng)看到林業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)性，實現(xiàn)當(dāng)下和長遠(yuǎn)利益、經(jīng)濟(jì)和社會利益、個人和集體利益的平衡[3]。按照行政級別分，主要分成國家級和地方級，地方需要在國家的有關(guān)政策方針指導(dǎo)下發(fā)揮主觀能動性，建設(shè)特色林業(yè)，推進(jìn)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.3 林業(yè)設(shè)計

林業(yè)設(shè)計是基于林業(yè)的總規(guī)劃下，把林業(yè)各種生產(chǎn)活動通過用文字或圖形表現(xiàn)出的一個過程。相對林業(yè)規(guī)劃而言，該項工作更為具體、全面，主要在造林、育林、伐林等方面進(jìn)行合理設(shè)計。該項工作涵蓋了林業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)各個方面，對林業(yè)建設(shè)發(fā)揮著重要的指導(dǎo)性效用。

2 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的重要性探析

2.1 為林業(yè)發(fā)展保護(hù)奠定基礎(chǔ)

在市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展的當(dāng)下，環(huán)境問題日益突出，人們對保護(hù)森林資源方面越來越重視，雖然保護(hù)森林資源的意識有所增強，但仍需科學(xué)有效的指導(dǎo)。該項專業(yè)性工作所涉及內(nèi)容和作業(yè)極為具體，包括樹木的量和質(zhì)、區(qū)域內(nèi)適種樹種等，這類信息能夠為森林資源的保護(hù)提供必要依據(jù)，以便制定出獨具特色、科學(xué)合理的森林資源保護(hù)方案。林業(yè)保護(hù)工作和林業(yè)主管部門有著密切關(guān)系，為使其能夠做出科學(xué)、針對性的決策，須有準(zhǔn)確、科學(xué)、有效的數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)。林業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)資料來源于實地調(diào)查分析，具備準(zhǔn)確性、有效性等特點，可為林業(yè)主管部門做決策給予必要的參考。

2.2 為林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)給予參考

當(dāng)前，林業(yè)生產(chǎn)是國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的一項重要內(nèi)容，對社會生產(chǎn)建設(shè)和人們的生產(chǎn)生活有著重要作用。在實際生產(chǎn)中，應(yīng)在維護(hù)生態(tài)環(huán)境平衡基礎(chǔ)上得到最大的經(jīng)濟(jì)效益。但是從當(dāng)前我國林業(yè)生產(chǎn)和管理看仍不規(guī)范，片面追求經(jīng)濟(jì)利益，粗放掠奪式的資源開發(fā)仍然嚴(yán)重，尤其是對于造林相對困難的地區(qū)，盲目、不規(guī)劃的開發(fā)有可能造成林地變荒地而破壞生態(tài)環(huán)境。而開展此項工作要從科學(xué)角度，對某個林地的實際情況給予全面、有效的評估，并進(jìn)行科學(xué)、客觀的規(guī)劃。讓林業(yè)管理部門更清晰地認(rèn)識到建設(shè)和生產(chǎn)中需要考慮的問題，進(jìn)而妥善解決各種問題和矛盾，實現(xiàn)林業(yè)的健康穩(wěn)定生產(chǎn)。

2.3 有力保障個人合法權(quán)益

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計在保護(hù)個人合法權(quán)益方面有著重要作用。目前，在林權(quán)改革背景下，林地承包業(yè)務(wù)日益增多，特別是經(jīng)濟(jì)林，這在較大程度上實現(xiàn)了林業(yè)的多元化發(fā)展，但也會因利益出現(xiàn)糾紛。林地承包必然會涉及林地的所有者、經(jīng)營者兩方面的問題，所以要協(xié)調(diào)兩方的關(guān)系，兼顧各方利益。通過林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，可以從公平視角明確劃分林地的所有權(quán)和使用權(quán)，以便相關(guān)方的良好協(xié)商，利益共享，有效保障相關(guān)方的利益[4]。

2.4 實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益平衡

在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，林業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)工作必須協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展，以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益的平衡。經(jīng)濟(jì)發(fā)展固然是基礎(chǔ)，但通過破壞生態(tài)環(huán)境來求發(fā)展是不科學(xué)、得不償失的。為實現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和設(shè)計。我國林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)管理主要由林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)，通常調(diào)查部門獲得林業(yè)有關(guān)信息和數(shù)據(jù)，可對林業(yè)主管部門的決策給予指導(dǎo)。在兩個部門的協(xié)同下，可制定出符合本地實際情況，極具特色的林業(yè)發(fā)展方案，真正做到經(jīng)濟(jì)、社會及生態(tài)三方面效益平衡。

3 提升林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計水平的對策

3.1遵循社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律

林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)需要根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀來開展，所以林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計應(yīng)遵循現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律。相關(guān)工作必須在國家法律及政策范圍內(nèi)開展，例如，近年來我國積極落實植樹造林政策，所以可把人工造林作為規(guī)劃的一個重點。此外，對于經(jīng)濟(jì)林的規(guī)劃，應(yīng)全面及時的了解市場動態(tài)，充分考慮到市場需求、市場價格等因素，對種植面積、種植樹種均要合理規(guī)劃。全面考慮到生態(tài)保護(hù)、林木采伐、木材加工等問題，把林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的項目在規(guī)劃中具體化。

3.2 加快信息化管理建設(shè)

網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在林業(yè)的應(yīng)用已經(jīng)是不可或缺的一部分，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計涉及諸多不同類型的數(shù)據(jù)，所以有必要推進(jìn)信息化管理建設(shè)。這些工作所涉及數(shù)據(jù)較多，內(nèi)容豐富，如果缺少完善的信息化管理系統(tǒng)，林業(yè)生產(chǎn)工作很難適應(yīng)時代的發(fā)展，也難以開展。為加強該項工作信息化建設(shè)應(yīng)做好以下幾點：一是把全國各地區(qū)的林業(yè)部門整合，制定出規(guī)范、統(tǒng)一的林業(yè)資源數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)資源共享；二是把該項工作相關(guān)信息分類入數(shù)據(jù)庫，以便調(diào)用；三是提升相關(guān)人員的計算機(jī)水平，熟悉掌握各種林業(yè)軟件的運用，以提高工作效率，滿足市場需要。

3.3 強化相關(guān)工作的監(jiān)督

現(xiàn)階段，我國林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計不成熟，尚缺乏相關(guān)的法律監(jiān)督和管理，會引起諸多問題。還沒有對林業(yè)調(diào)查管理部門的相關(guān)行為給予約束和規(guī)范，在實際工作中有一定的隨意性。一般而言，此項工作必然關(guān)系到林地的權(quán)屬問題，缺乏相關(guān)法律法規(guī)的監(jiān)管易引起糾紛，使事情變得更為復(fù)雜[5]。為做好監(jiān)督工作，必須做好這幾點：一是制定和完善林業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)，對林業(yè)調(diào)查規(guī)劃人員及有關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格要求；二是加大執(zhí)法力度，對于林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中出現(xiàn)的問題必須嚴(yán)肅處理，充分保障好個人及集體的權(quán)益。

3.4 不斷強化工作人員素養(yǎng)

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計具有較強的技術(shù)性，但又是相對復(fù)雜、系統(tǒng)的，對工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)要求較高，因此應(yīng)不斷充實專業(yè)知識，規(guī)范工作，提供更為全面、真實、有效的數(shù)據(jù)。不斷強化從業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力，使其能滿足工作需要。應(yīng)對相關(guān)人員按期培訓(xùn)，增強理論和專業(yè)知識技能。

4 結(jié)語

林業(yè)經(jīng)濟(jì)在我國國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位，而林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計直接關(guān)系到林業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，因此必須給予足夠重視，充分認(rèn)識到該項工作的重要性，不斷改進(jìn)和完善工作方式，加強信息化建設(shè)，提升人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)，充分發(fā)揮出該項工作的實際效用。

參考文獻(xiàn)

[1]王雪冬.林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計與林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的關(guān)系探討[J].現(xiàn)代園藝，2014，7（12）：159-160.

[2]王顯文，徐新壽.林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計在林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中的地位和作用[J].黑龍江科技信息，2012，14（02）：507-508.

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[5]趙新強，王萬峰，魏來.關(guān)于林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計存在問題與對策探討[J].黑龍江科技信息，2014（09）：145-146.

作者簡介：陳江林，大專學(xué)歷，江西山和林業(yè)工程咨詢事務(wù)所有限公司，助理工程師，研究方向：林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計、森林防火設(shè)計等。