以農(nóng)業(yè)示范區(qū)為載體促特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)升級

摘要： 桂林市實(shí)施現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)以來，取得了良好成效。本文通過分析示范區(qū)建設(shè)的主要成效、基本經(jīng)驗(yàn)以及面臨的問題和挑戰(zhàn)，提出示范區(qū)建設(shè)的新思路和主要工作任務(wù)。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)；示范區(qū)；建設(shè)

中圖分類號： F327 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.11.002

桂林市是農(nóng)業(yè)大市，有農(nóng)業(yè)人口399萬，耕地面積496.63萬畝，水田面積389.96萬畝，2015年全市農(nóng)林牧漁業(yè)增加值達(dá)到543.88億元。其中水果、糧食、蔬菜等農(nóng)作物生產(chǎn)在廣西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中舉足輕重。但是，隨著社會的發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)的不斷變化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、效益不高，農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足等因素嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，嚴(yán)重影響桂林從農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市的轉(zhuǎn)變。就資源稟賦而言，桂林市具有獨(dú)特的自然資源和氣候條件，非常有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和提高?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變是世界各國農(nóng)業(yè)發(fā)展的共同趨勢， 特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是我國西部農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本取向[1]，譚善梅認(rèn)為，桂林應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變[2]。

2014年，廣西啟動(dòng)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)（核心）示范區(qū)建設(shè)，桂林市規(guī)劃了29個(gè)在2016年以前建設(shè)的市級以上示范區(qū)，目前已啟動(dòng)了15個(gè)示范區(qū)的建設(shè)。至2015年底，興安縣、荔浦縣、陽朔縣等3個(gè)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)（核心）示范區(qū)被認(rèn)定為自治區(qū)級示范區(qū)，全市9個(gè)示范區(qū)已獲市級考評認(rèn)定。示范區(qū)建設(shè)提升了桂林市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，拓展了農(nóng)業(yè)功能，推動(dòng)了農(nóng)村人居環(huán)境改善、探索了農(nóng)村改革新辦法。但是仍然面臨很多困難和挑戰(zhàn)，需要進(jìn)一步明確思路，創(chuàng)新體制機(jī)制、加大投入、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。

1 主要成效和基本經(jīng)驗(yàn)

1.1 主要成效

1.1.1 促進(jìn)農(nóng)民增收 示范區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出，集成和推廣了一批先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，提高了單位面積產(chǎn)值。通過示范區(qū)建設(shè)，增加了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值，促進(jìn)了農(nóng)民增收，核心區(qū)的農(nóng)民年人均收入超過1.4萬元。荔浦砂糖桔核心示范區(qū)涌現(xiàn)一大批種植收入超幾十萬元、百萬元的致富領(lǐng)頭人，其中年收入超100萬元的農(nóng)戶達(dá)12戶。

1.1.2提升發(fā)展水平 示范區(qū)通過實(shí)施自治區(qū)級、國家級標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)，全面實(shí)行了特色產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更規(guī)范。在建設(shè)過程中，加強(qiáng)了與中國農(nóng)科院、華中農(nóng)大等科研院校合作，向示范區(qū)內(nèi)農(nóng)技人員和農(nóng)民傳授種養(yǎng)先進(jìn)技術(shù)和科研成果，集成和推廣了一批先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，促進(jìn)了科技成果的應(yīng)用，生產(chǎn)技術(shù)更先進(jìn)。示范區(qū)強(qiáng)化了技術(shù)裝備的投入，包括與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，示范區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施完善，設(shè)施更現(xiàn)代化。

1.1.3 拓展農(nóng)業(yè)功能 依托獨(dú)特的旅游資源，把示范區(qū)的創(chuàng)建與建設(shè)桂林國際旅游勝地特別是休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游緊密結(jié)合，通過拓展示范區(qū)的科普、教育、休閑、觀光等功能，挖掘鄉(xiāng)村景觀、文化和地方特色，利用農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)過程、農(nóng)民生活和農(nóng)村生態(tài)，為消費(fèi)者提供休閑、觀光、體驗(yàn)等服務(wù)，促進(jìn)了休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。陽朔縣引進(jìn)深圳企業(yè)成立百里新村旅游投資開發(fā)（深圳）有限公司，與桂林華天國際旅游有限公司等企業(yè)合作，將農(nóng)業(yè)與旅游有機(jī)結(jié)合，2015年示范區(qū)已接待國內(nèi)外旅客10多萬人次。

1.1.4改善農(nóng)村人居環(huán)境 以開展“美麗廣西，生態(tài)鄉(xiāng)村”活動(dòng)和改善農(nóng)村人居環(huán)境工作為載體，推進(jìn)“綠色村屯”創(chuàng)建，抓好“飲水凈化”和“道路硬化”，突出鄉(xiāng)土特色、綜合整治提升示范區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村風(fēng)貌，實(shí)現(xiàn)“田園變公園，家園變花園，農(nóng)舍變旅館”，農(nóng)村人居環(huán)境日益改善，涌現(xiàn)出恭城紅巖村，荔浦柘村等一大批“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的社會主義新農(nóng)村的美麗縮影。

1.1.5拉動(dòng)“帶狀”經(jīng)濟(jì)發(fā)展 通過發(fā)揮示范引領(lǐng)和龍頭帶動(dòng)作用，示范區(qū)所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)逐步形成了“帶狀”發(fā)展的良好態(tài)勢，初步形成了“荔浦至修仁沿國道線20多公里長的萬元增收示范帶”，“沿靈渠南渠水路30公里長的休閑農(nóng)業(yè)示范帶”，“漓江西岸百里新村溝域經(jīng)濟(jì)帶”，“漓江東岸百里生態(tài)示范帶”等“帶狀”經(jīng)濟(jì)發(fā)展雛形。

1.1.6探索農(nóng)村改革新辦法 將示范區(qū)建設(shè)與特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”、農(nóng)村土地確權(quán)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、文化旅游開發(fā)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育等相結(jié)合，努力將示范區(qū)打造成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的展示窗口，不斷發(fā)揮農(nóng)村改革的試驗(yàn)區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)先行區(qū)的作用。

2基本經(jīng)驗(yàn)

2.1規(guī)劃先行

結(jié)合桂林實(shí)際和原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，因地制宜，逐一逐點(diǎn)進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)劃，為示范區(qū)建設(shè)提供建設(shè)依據(jù)。制定了《桂林漓江流域現(xiàn)代（生態(tài)）農(nóng)業(yè)示范區(qū)規(guī)劃》、《湘江流域特色效益農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《桂林資江流域葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《桂林桂江流域特色效益農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升規(guī)劃》、《桂林市農(nóng)業(yè)（種植業(yè)）發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《桂林西部山區(qū)特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，對區(qū)域農(nóng)業(yè)功能定位、發(fā)展方向、發(fā)展重點(diǎn)、發(fā)展布局進(jìn)行了調(diào)整優(yōu)化。通過《規(guī)劃》實(shí)施，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將優(yōu)勢品種集中到優(yōu)勢區(qū)域規(guī)模發(fā)展，打造了80萬畝高山蔬菜、100萬畝優(yōu)質(zhì)糧、200萬畝特色水果等一批特色產(chǎn)業(yè)基地。每個(gè)縣基本上都形成了“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”的產(chǎn)業(yè)格局和1～2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)品。

2.2農(nóng)旅結(jié)合

把示范區(qū)的創(chuàng)建與建設(shè)桂林國際旅游勝地特別是休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游緊密結(jié)合。興安縣利用靈渠（南渠）水路貫穿葡萄核心示范區(qū)的優(yōu)勢，沿20多公里長的靈渠（南渠）兩岸建設(shè)休閑綠道，打造現(xiàn)代休閑旅游與農(nóng)業(yè)觀光相結(jié)合的特色旅游路線，把多年形成的旅游資源和特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)的建設(shè)串聯(lián)整合起來，形成“景觀相隨、景隨步移”的農(nóng)業(yè)休閑旅游格局。陽朔縣將農(nóng)業(yè)與旅游有機(jī)結(jié)合，示范區(qū)內(nèi)的七仙峰鄉(xiāng)村旅游生態(tài)園集茶文化體驗(yàn)、餐飲、住宿、攝影及休閑旅游一體，沿途有社會主義新農(nóng)村民居旅游、休閑度假山莊、攝影基地、烏龍泉石頭城、金桔采摘園等。

2.3統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

通過加強(qiáng)示范區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)施硬化、凈化、亮化、綠化、美化工程，推進(jìn)農(nóng)村的設(shè)施化、現(xiàn)代化，改善農(nóng)村環(huán)境面貌。結(jié)合正在開展的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，突出抓好城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高中心城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)能力。通過把示范區(qū)建設(shè)與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)，示范區(qū)群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境進(jìn)一步改善，生活水平進(jìn)一步提高，幸福感進(jìn)一步增強(qiáng)。

3問題與挑戰(zhàn)

3.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高

未能充分挖掘與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)配套銜接的加工、流通、餐飲服務(wù)業(yè)等同步協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是精深加工嚴(yán)重滯后。示范區(qū)以銷售原料和初加工產(chǎn)品為主，科技含量低，入駐的企業(yè)自主品牌不多，尤其是名牌產(chǎn)品更少。4個(gè)自治區(qū)級示范區(qū)基本上以鮮果銷售為主，幾乎沒有精深加工。

3.2 經(jīng)營組織化程度不強(qiáng)

農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要特征，要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越式發(fā)展，必須建立與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營和培育新型經(jīng)營主體，不斷提升農(nóng)業(yè)競爭力。桂林市雖然有市級以上重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 169 家，農(nóng)民專業(yè)合作組織 3089個(gè)，但入駐示范區(qū)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織比較少。陽朔金桔、荔浦沙糖桔、靈川葡萄等3個(gè)示范區(qū)總共只引進(jìn)3家企業(yè)及10家合作社。

3.3 人才、技術(shù)缺乏

示范區(qū)人才、技術(shù)支撐力不足，有的示范區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地規(guī)模不大，科技含量不高，制約了示范區(qū)建設(shè)質(zhì)量。農(nóng)業(yè)科技人員明顯不足，基層農(nóng)技推廣人員普遍存在年齡偏大、素質(zhì)偏低等問題，許多新技術(shù)、新品種、新工藝無法應(yīng)用于生產(chǎn)一線，很大程度制約生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、要素集成化的進(jìn)一步提升。荔浦縣共種植沙糖桔30萬畝，由于部分種植戶種植技術(shù)不高，施用化肥太多，使沙糖桔品質(zhì)受到一定程度的影響。

3.4財(cái)政投入力度不足

縣級財(cái)政普遍比較薄弱，各示范區(qū)的財(cái)政投入較少，投入示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金更有限，一些縣只進(jìn)行了少量的資金投入甚至沒有投入。政府在引導(dǎo)各涉農(nóng)項(xiàng)目向示范區(qū)傾斜過程中，因資金整合投入需多部門、多渠道，在進(jìn)行具體整合、協(xié)調(diào)使用操作時(shí)有一定難度，而且各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼品種也較為單一，多樣性不足。荔浦縣沙糖桔示范區(qū)2014年已投入2000多萬元進(jìn)行水、電、路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但休閑觀光基礎(chǔ)設(shè)施資金仍然缺口約5000多萬元。

4思路與任務(wù)

4.1 總體思路

以深化農(nóng)村改革為動(dòng)力，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)民增收致富為目標(biāo)，按照“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、多元投入、特色興區(qū)”的原則，結(jié)合桂林實(shí)際和原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，強(qiáng)化運(yùn)行組織化、裝備設(shè)施化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)集成化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化，堅(jiān)持與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展相結(jié)合，與建設(shè)桂林國際旅游勝地特別是休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合，建設(shè)一批要素集中、產(chǎn)業(yè)集聚、技術(shù)集成、經(jīng)營集約的可復(fù)制推廣的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

4.2 主要工作任務(wù)

4.2.1創(chuàng)新體制機(jī)制 示范區(qū)有沒有生命力，關(guān)鍵在于體制機(jī)制的創(chuàng)新。創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式，做好土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，探索土地托管服務(wù)、土地股份合作、土地互換耕作等方式，推動(dòng)流轉(zhuǎn)一片土地，帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，逐步建立以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)，以合作社為紐帶，以龍頭企業(yè)為核心的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的集約化、專業(yè)化、組織化和社會化。創(chuàng)新金融服務(wù)，與金融管理部門和金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)溝通，向他們推薦優(yōu)質(zhì)示范項(xiàng)目，支持開發(fā)“一對一”金融信貸產(chǎn)品，創(chuàng)新特色化、差異化服務(wù)模式。

4.2.2.培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的支撐力量。嚴(yán)格按照《桂林市大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體的實(shí)施意見》要求， 加快培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式、復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

4.2.3抓好資金整合投入 創(chuàng)建示范區(qū)，資金投入是關(guān)鍵。整合涉農(nóng)資金集中投向示范區(qū)，加大示范區(qū)的水、電、路、通信等建設(shè)力度。發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，積極撬動(dòng)、引導(dǎo)金融資本和社會資本投向示范區(qū)建設(shè)，通過財(cái)政資金的持續(xù)扶持，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新技術(shù)新品種的引進(jìn)、研發(fā)中心建設(shè)等項(xiàng)目的實(shí)施。加大示范區(qū)招商引資力度，精心策劃，拿出好項(xiàng)目、好政策、好環(huán)境、好服務(wù)，盡全力吸引市內(nèi)外資本投資桂林、建設(shè)示范區(qū)。

4.2.4構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍 農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍在推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程、新農(nóng)村建設(shè)、維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、推廣先進(jìn)適用科技等方面發(fā)揮關(guān)鍵作用，建立完善有效的激勵(lì)機(jī)制并加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，提高科技創(chuàng)新和儲備能力，依托重大人才和重大科技項(xiàng)目，吸引、選拔、培養(yǎng)農(nóng)林科研拔尖人才。立足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新對科技人才的需求，加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣人員隊(duì)伍建設(shè)。適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展和農(nóng)民增收致富的需要，以村“兩委”干部、農(nóng)村黨員、大學(xué)生村官、農(nóng)民專業(yè)合作負(fù)責(zé)人、種養(yǎng)大戶、涉農(nóng)企業(yè)負(fù)責(zé)人為重點(diǎn)，培養(yǎng)一批新農(nóng)村建設(shè)亟需的帶頭人隊(duì)伍。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介：廖云云，桂林市農(nóng)科院，農(nóng)藝師，研究方向：農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。