驅(qū)散霧霾迎接美麗藍(lán)天

路國(guó)連

詩(shī)人說：“云朵之上，天空奢侈地藍(lán)。”驅(qū)散霧霾，迎接藍(lán)天是公眾期待。為更好地貫徹新修訂的環(huán)境保護(hù)法和大氣污染防治法，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，我省及時(shí)修訂了《浙江省大氣污染防治條例》。

隨著我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，能源消費(fèi)總量不斷攀升，大氣污染由煤煙污染為主向復(fù)合型污染轉(zhuǎn)化，區(qū)域性大氣環(huán)境問題日益突出，大范圍、長(zhǎng)時(shí)間的重度霧霾天氣，嚴(yán)重影響人民群眾的生產(chǎn)生活和身體健康，公眾對(duì)大氣污染防治高度關(guān)注，呼吁采取更為嚴(yán)格的大氣污染防治和管控措施。

現(xiàn)行條例的有關(guān)規(guī)定已難以適應(yīng)新形勢(shì)下大氣污染防治的需要。同時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)于2014年、2015年先后修訂《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》，對(duì)原法律作了重大修改。為更好地貫徹新修訂的環(huán)境保護(hù)法和大氣污染防治法，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，2016年5月底，浙江省第十二屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議通過了新修訂的《浙江省大氣污染防治條例》。

強(qiáng)化政府職責(zé) 問責(zé)利劍保駕治霾

我省一直高度重視大氣污染防治工作。近年來，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷加大環(huán)保投入的執(zhí)法力度，深入推進(jìn)大氣污染綜合防治，取得了初步成效。省政府將“加大霧霾治理力度”作為重要民生實(shí)事來抓，多措并舉，鐵腕治污。為進(jìn)一步強(qiáng)化政府責(zé)任，督促各級(jí)政府及有關(guān)部門切實(shí)履行大氣污染防治職責(zé)，避免部門間因職責(zé)不清推諉、扯皮，條例從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步強(qiáng)化政府責(zé)任，明晰部門職責(zé)。

首先是細(xì)化考核和約談制度。條例規(guī)定省人民政府制定考核辦法，將大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)和大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況作為對(duì)設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府和有關(guān)部門及其主要負(fù)責(zé)人考核的重要內(nèi)容，同時(shí)授權(quán)設(shè)區(qū)的市人民政府制定考核實(shí)施細(xì)則。條例明確，約談?dòng)墒…h(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同省有關(guān)部門進(jìn)行，同時(shí)，為使約談接受社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)發(fā)揮作用，規(guī)定約談可以邀請(qǐng)媒體及相關(guān)公眾代表列席，約談針對(duì)的主要問題、整改措施和要求等情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。

從“十面霾伏”中突圍，其實(shí)是一道發(fā)展考題，考驗(yàn)的是政府的治理體系、治理能力、治理決心。關(guān)鍵是要建立科學(xué)的環(huán)保責(zé)任問責(zé)機(jī)制，鐵腕執(zhí)法、鐵面問責(zé)，保障大氣污染防治有關(guān)法律法規(guī)的切實(shí)執(zhí)行。條例要求省人民政府建立和完善大氣污染防治問責(zé)制度。設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及有關(guān)部門不執(zhí)行大氣污染防治法律、法規(guī)、規(guī)章，或者未在規(guī)定期限內(nèi)完成大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)，或者對(duì)重大大氣污染突發(fā)環(huán)境事件處置不力，以及有省人民政府規(guī)定的其他情形的，對(duì)設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)。

明晰部門職責(zé)，避免部門因職責(zé)不清推諉、扯皮，也是這次條例修改的重點(diǎn)和難點(diǎn)之一。條例采取具體列舉和兜底規(guī)定相結(jié)合的方式，明確了環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)和信息化、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、公安、工商、交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、水利、出入境檢驗(yàn)檢疫、國(guó)土資源等部門在工業(yè)污染防治、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、燃煤污染防治、機(jī)動(dòng)車船等污染防治、揚(yáng)塵污染防治、農(nóng)業(yè)和其他污染防治方面的監(jiān)督管理職責(zé)。此外，條例進(jìn)一步理順統(tǒng)一監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系。大氣污染防治涉及面廣、涉及的監(jiān)管部門較多，需要環(huán)保部門與其他有關(guān)部門共同努力、協(xié)作配合，需要強(qiáng)化環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管的職責(zé)。為此，條例規(guī)定：環(huán)保部門會(huì)同有關(guān)部門建立健全大氣污染防治監(jiān)督管理協(xié)作機(jī)制，環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)有關(guān)部門未按規(guī)定履行監(jiān)管職責(zé)的，可以進(jìn)行通報(bào)，并可以向有關(guān)任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)提出對(duì)該部門負(fù)責(zé)人的處理建議。

完善排污權(quán)交易制度 市場(chǎng)手段促減排

排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)、環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)、水權(quán)試點(diǎn)、市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)在一步步開展和推進(jìn)；跨行政區(qū)域的重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制建立；資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制正在建立……各種體制機(jī)制的建立與完善，無不彰顯著生態(tài)文明體制改革在加大步伐向前邁進(jìn)。其中，建立排污權(quán)有償使用和交易制度，是我國(guó)環(huán)境資源領(lǐng)域一項(xiàng)重大的、基礎(chǔ)性的機(jī)制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，有利于在全社會(huì)樹立環(huán)境資源有價(jià)的理念，有利于運(yùn)用市場(chǎng)手段促進(jìn)企業(yè)珍惜環(huán)境資源，激勵(lì)深度減排。

大氣污染防治法規(guī)定，國(guó)家逐步推行重點(diǎn)大氣污染物排污權(quán)交易。該規(guī)定為推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易提供了法律依據(jù)。但排污權(quán)交易制度涉及區(qū)域環(huán)境容量、排污權(quán)的合理核定和初始取得、交易市場(chǎng)的建立、監(jiān)管制度的完善等諸多因素，只有具備一定條件才能有效實(shí)施。

我省是國(guó)家確定的排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)地區(qū)，在排污權(quán)交易方面積累了一些經(jīng)驗(yàn)。條例根據(jù)我省排污權(quán)交易實(shí)踐，對(duì)重點(diǎn)大氣污染物排污權(quán)交易的條件作了嚴(yán)格限制，以進(jìn)一步發(fā)揮該制度對(duì)于促進(jìn)減排的作用，同時(shí)避免實(shí)施該制度可能帶來的不利影響。條例規(guī)定：有償取得重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)并安裝大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的排污單位，完成重點(diǎn)大氣污染物排放總量削減指標(biāo)后節(jié)余的指標(biāo)，可以依法有償轉(zhuǎn)讓或者由政府回購(gòu)。未安裝大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的排污單位，完成重點(diǎn)大氣污染物排放總量削減指標(biāo)后節(jié)余的指標(biāo)，由政府回購(gòu)，不能在排污單位之間進(jìn)行排污權(quán)交易。同時(shí)，授權(quán)省人民政府制定重點(diǎn)大氣污染物排污權(quán)有償使用和交易制度以及政府回購(gòu)的具體辦法。

淘汰排放標(biāo)準(zhǔn)較低的老舊車

“肺腑”之痛，令公眾在無奈調(diào)侃的同時(shí)，也不忘追問造成“十面霾伏”的真兇是誰。而汽車尾氣，被認(rèn)為是造成霧霾的禍因之一。我省機(jī)動(dòng)車數(shù)量較多，機(jī)動(dòng)車污染對(duì)大氣污染貢獻(xiàn)率較高，據(jù)測(cè)算，2015年杭州機(jī)動(dòng)車污染占比近30%。為應(yīng)對(duì)日益突出的機(jī)動(dòng)車污染問題，省人大常委會(huì)于2013年制定了《浙江省機(jī)動(dòng)車排氣污染防治條例》，對(duì)防治機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染作了較為全面、系統(tǒng)的規(guī)定。

為進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車污染防治，條例根據(jù)機(jī)動(dòng)車排氣污染防治的新情況，作了補(bǔ)充規(guī)定。規(guī)定在本省申請(qǐng)注冊(cè)登記的機(jī)動(dòng)車和省外轉(zhuǎn)入登記的機(jī)動(dòng)車，應(yīng)當(dāng)符合本省規(guī)定的機(jī)動(dòng)車大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。從今年4月1日起，我省行政區(qū)域內(nèi)注冊(cè)登記和省外轉(zhuǎn)入的輕型汽油車、輕型柴油車以及公交、環(huán)衛(wèi)、郵政用途的重型柴油車已執(zhí)行國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)，到2018年在我省行政區(qū)域內(nèi)注冊(cè)登記和省外轉(zhuǎn)入的機(jī)動(dòng)車都將執(zhí)行國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)。

其次是采取措施淘汰排放標(biāo)準(zhǔn)較低的老舊車。據(jù)了解，目前我省淘汰黃標(biāo)車工作基本結(jié)束，下一步，將推進(jìn)對(duì)其他排放標(biāo)準(zhǔn)較低的老舊車的淘汰。為此，條例規(guī)定：市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)采取劃定限制或者禁止通行區(qū)域、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)却胧┲鸩教蕴欧艠?biāo)準(zhǔn)較低的機(jī)動(dòng)車。

另外，推進(jìn)重型柴油車使用清潔能源。柴油發(fā)動(dòng)機(jī)以其良好的燃油經(jīng)濟(jì)性、動(dòng)力性和耐久性而廣泛應(yīng)用于機(jī)動(dòng)車及非道路移動(dòng)機(jī)械，但柴油車在機(jī)動(dòng)車大氣污染中占比很高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年全國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)到2.32億輛，其中柴油車占15.2%。從大氣污染物排放來看，柴油車排放的氮氧化物、顆粒物分別為汽車排放總量的70%和90%左右，而重型柴油車又是主要貢獻(xiàn)者。我省港口城市集裝箱機(jī)動(dòng)車等在用重型柴油車較多，對(duì)大氣污染較為嚴(yán)重，是機(jī)動(dòng)車污染防治的重點(diǎn)。對(duì)此，條例規(guī)定：市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)集裝箱機(jī)動(dòng)車等在用重型柴油車、高排放非道路移動(dòng)機(jī)械等使用清潔能源。

加強(qiáng)船舶污染防治。我省是港航大省，船舶廢氣排放量占比相對(duì)較高，對(duì)一些港口城市大氣環(huán)境質(zhì)量影響較大。為此，條例作了相應(yīng)規(guī)定：一是國(guó)家劃定的船舶大氣污染物排放控制區(qū)內(nèi)的船舶，按照有關(guān)規(guī)定使用低硫燃油。根據(jù)交通運(yùn)輸部劃定的船舶排放控制區(qū)的范圍，我省除溫州外的沿海海域以及嘉興、湖州、杭州、紹興、寧波、舟山、臺(tái)州行政管轄區(qū)域內(nèi)的內(nèi)河通航水域，都屬于船舶排放控制區(qū)，在該區(qū)域航行的船舶應(yīng)當(dāng)使用低硫燃油。二是鼓勵(lì)船舶使用清潔能源，明確交通運(yùn)輸、經(jīng)濟(jì)和信息化等部門，推進(jìn)岸基供電設(shè)施、低硫燃油供應(yīng)設(shè)施的建設(shè)和改造以及船舶改造升級(jí)，并對(duì)船舶使用低硫燃油、岸電，船舶改造升級(jí)等給予相應(yīng)財(cái)政補(bǔ)助。三是加強(qiáng)對(duì)在用機(jī)動(dòng)船舶排放大氣污染物的監(jiān)管，超過國(guó)家和省規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的船舶不得運(yùn)營(yíng)，并設(shè)定相應(yīng)法律責(zé)任。

禁止露天焚燒秸稈

據(jù)2015年10月20日新華網(wǎng)報(bào)道，連日來，全國(guó)多地出現(xiàn)嚴(yán)重霧霾天氣，一掃秋日的艷陽藍(lán)天。正處于秋收期間的東北、華北多地空氣質(zhì)量較差。其中，沈陽、邯鄲、淄博等空氣質(zhì)量指數(shù)超過200，屬于重度污染。中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，9月秋收期間，河南、山東等地空氣質(zhì)量明顯下降。

露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵的物質(zhì)，對(duì)大氣環(huán)境影響較大。大面積焚燒秸稈形成的煙霧，不僅對(duì)人體健康造成危害，還會(huì)造成空氣能見度下降，直接影響民航、鐵路等正常運(yùn)營(yíng)，容易引發(fā)交通事故。

條例在修改過程中，對(duì)于如何劃定我省禁止露天焚燒秸稈的范圍有不同意見。一種意見認(rèn)為，我省山區(qū)較多，有露天焚燒秸稈的習(xí)慣，一些偏遠(yuǎn)山區(qū)集中處置秸稈成本較高，在全省范圍內(nèi)一律禁止露天焚燒秸稈實(shí)踐中難以做到。另一種意見認(rèn)為，上海、江蘇已全面禁止露天焚燒秸稈，從長(zhǎng)三角區(qū)域聯(lián)合防治要求的角度，宜統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一防治措施。省政府也傾向于實(shí)行更嚴(yán)格的大氣污染防治措施。經(jīng)過研究，條例采納了第二種意見，規(guī)定：本省行政區(qū)域內(nèi)禁止露天焚燒秸稈。同時(shí)，明確縣級(jí)人民政府組織建立秸稈收集、貯存、運(yùn)輸和綜合利用服務(wù)體系，加大對(duì)秸稈綜合利用的支持力度，對(duì)秸稈還田、購(gòu)置秸稈綜合機(jī)械、建設(shè)秸稈收集貯存中心等給予財(cái)政補(bǔ)貼。

加強(qiáng)信息公開 接受公眾監(jiān)督

霧霾之于工業(yè)社會(huì)，正如水患之于農(nóng)業(yè)社會(huì)，都是一種根本性、全局性的問題，需要的是全社會(huì)協(xié)力的“整體性治理”。霧霾之下，誰都不是局外人。不管是“躲在口罩里看”，還是編出段子抱怨，不僅于事無補(bǔ)，更不是負(fù)責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)?shù)膽B(tài)度。提升公眾參與熱情，開展治理霧霾的全民行動(dòng)，無疑是重要的基礎(chǔ)工程。

為發(fā)揮公眾監(jiān)督作用，體現(xiàn)社會(huì)共治精神，條例進(jìn)一步完善大氣環(huán)境信息公開制度：一是明確環(huán)境保護(hù)主管部門及其他負(fù)有大氣環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)站或者其他便于公眾知曉的方式，依法及時(shí)公開大氣污染防治的情況。二是重點(diǎn)排污單位和省環(huán)境保護(hù)主管部門確定的排污單位應(yīng)當(dāng)通過規(guī)定的方式和期限公開大氣污染物排放和防治有關(guān)情況，編制環(huán)評(píng)報(bào)告須向項(xiàng)目所在地公民和單位及其他可能受影響的公眾說明情況，充分征求意見。三是建立大氣環(huán)境違法行為通報(bào)制度，在有關(guān)媒體上公布排污單位及其主要負(fù)責(zé)人的重大違法行為及處理情況，并將排污單位的大氣環(huán)境違法信息記入社會(huì)誠(chéng)信檔案。四是完善舉報(bào)制度。明確省環(huán)境保護(hù)主管部門公布全省統(tǒng)一的舉報(bào)電話、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)、電子郵箱等，方便公眾舉報(bào)。對(duì)實(shí)名舉報(bào)的，要求在規(guī)定時(shí)限內(nèi)反饋處理結(jié)果等情況，查證屬實(shí)的，對(duì)舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。