讓殘疾人共享陽光

趙曉思

兜底保障、醫(yī)療康復(fù)、就業(yè)增收、文化體育……近年來，浙江省不斷發(fā)展殘疾人事業(yè)，殘疾人的生活狀況得到顯著改善。越來越多的殘疾人朋友融入社會(huì)，共享發(fā)展，在追求幸福的路上堅(jiān)定前行。

政策托底，編織殘疾人保障網(wǎng)

殘疾人是一個(gè)特殊困難群體，也是全面小康社會(huì)中的“短板”。他們中很大一部分人由于身體原因，喪失勞動(dòng)能力，而且因?yàn)榧膊?，十分容易返貧，是殘疾人工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。要確保殘疾人朋友共享發(fā)展成果，不在全面小康進(jìn)程中掉隊(duì)，社會(huì)保障和社會(huì)救助兜底必不可少。

數(shù)據(jù)顯示，全省城鎮(zhèn)殘疾人家庭和農(nóng)村殘疾人家庭人均可支配收入分別為25528元和17573元，相比2010年度，年均增長率分別達(dá)到9.7%和18.1%。2015年底前，已全面消除了年收入4600元以下的貧困殘疾人。

獲得這些成績的背后，是浙江省在殘疾人工作方面的不懈努力。2010年以來，我省相繼出臺(tái)《浙江省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》《浙江省人民政府關(guān)于實(shí)施殘疾人共享小康進(jìn)程的實(shí)施意見》《浙江省殘疾人就業(yè)辦法》等70余項(xiàng)配套政策措施，自上而下形成了覆蓋城鄉(xiāng)的比較完善的保障體系。據(jù)專項(xiàng)調(diào)查，全省共有78.9萬殘疾人享受各類社會(huì)救助及福利政策，占持證殘疾人數(shù)的78.89%。

2016年2月，貫徹落實(shí)浙江省政府《關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的實(shí)施意見》視頻會(huì)議在杭州召開，部署啟動(dòng)浙江省殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼工作。

“該制度相比浙江省原有制度，覆蓋對(duì)象更廣，受益人更多，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)水平還走在全國前列?！闭憬∶裾d副廳長蘇長聰如此表示。新政實(shí)施后，困難殘疾人生活補(bǔ)貼對(duì)象擴(kuò)大到低保邊緣殘疾人；重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼對(duì)象范圍擴(kuò)大到非重度三、四級(jí)精神、智力殘疾人。

同時(shí)，困難殘疾人生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)定為當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的30%，提高了殘疾人的生活水平。據(jù)了解，2015年底，我省城市、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)月平均分別為653元、570元，按此推算，符合條件的城市、農(nóng)村殘疾人平均可享受每人每月195.9元、171元的生活補(bǔ)貼。

另外，對(duì)依靠家庭供養(yǎng)的成年重度殘疾人和成年三、四級(jí)精神、智力殘疾人，可按照單人戶納入低保范圍，并享受與低保家庭同等的和個(gè)人直接相關(guān)的專項(xiàng)社會(huì)救助政策。對(duì)0—6周歲視力、聽力、語言、智力、肢體殘疾兒童實(shí)施免費(fèi)手術(shù)、配置輔助器具和康復(fù)訓(xùn)練等基本服務(wù)；對(duì)7—18周歲殘疾兒童少年提供基本養(yǎng)護(hù)服務(wù)。

四項(xiàng)補(bǔ)貼和大力度的救助給了殘疾人基本生活保障，而針對(duì)困擾殘疾人的疾病問題，湖州市德清縣建立了殘疾人大病保險(xiǎn)再保險(xiǎn)機(jī)制，形成“基本醫(yī)療報(bào)銷+大病醫(yī)療保險(xiǎn)+殘疾人再保險(xiǎn)+醫(yī)療救助”四位一體的殘疾人醫(yī)療保障與救助機(jī)制，切實(shí)減輕殘疾人的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。

2014年初，德清縣制定出臺(tái)了《德清縣大病保險(xiǎn)殘疾人再保險(xiǎn)實(shí)施辦法（試行）》，規(guī)定凡是德清戶籍持證殘疾人住院和在特殊門診發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，在社保部門結(jié)算基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷后，可以享受再次報(bào)銷。經(jīng)過一年的試行，2015年正式出臺(tái)《德清縣大病保險(xiǎn)殘疾人再保險(xiǎn)實(shí)施辦法》，降低了報(bào)銷起點(diǎn)，提高了報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)。

德清縣政府還為殘疾人建立基金購買服務(wù)。以持證殘疾人每人每年75元保費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，從殘疾人就業(yè)保障金中安排列支，納入年度預(yù)算，建立專項(xiàng)保險(xiǎn)基金。實(shí)施2年來，共有150多名殘疾人獲得了大病醫(yī)療再保險(xiǎn)的理賠，理賠金達(dá)40多萬元，切實(shí)減輕了殘疾人家庭的負(fù)擔(dān)。

康復(fù)托養(yǎng)升級(jí)，殘疾人服務(wù)不再稀缺

“原來以到街道康復(fù)站為主，現(xiàn)在選擇余地大了?！闭f起康復(fù)醫(yī)院，余姚市民陸先生感受到了極大的便利。近幾個(gè)月來，他總會(huì)抽出時(shí)間到今年新成立的市康復(fù)醫(yī)院做康復(fù)治療，幾個(gè)月下來，已經(jīng)可以拄著拐杖走路了。

據(jù)悉，該醫(yī)院是當(dāng)?shù)厥准乙圆∪丝祻?fù)為主要功能的醫(yī)院，開設(shè)康復(fù)門診和5個(gè)病區(qū)，建有運(yùn)動(dòng)治療、吞咽治療、康復(fù)工程等治療區(qū)域，主要為骨與關(guān)節(jié)康復(fù)、神經(jīng)康復(fù)、心理障礙和老年康復(fù)患者的功能恢復(fù)和殘疾人康復(fù)提供專業(yè)診療服務(wù)。

康復(fù)服務(wù)能幫助殘疾人獲得新生，不少殘疾人通過康復(fù)治療，不僅緩解了生理上的疼痛，心理上也得到了很大的安慰。以往，殘疾人服務(wù)設(shè)施缺乏，殘疾人很難找到正規(guī)機(jī)構(gòu)接受康復(fù)治療，而現(xiàn)在，這個(gè)情況得到了極大的改善。

記者了解到，“十二五”期末，全省累計(jì)建成殘疾人綜合服務(wù)和專業(yè)康復(fù)、托養(yǎng)服務(wù)設(shè)施176處，建筑面積109.8萬平方米。不少地市考慮到殘疾人的難處，盡量縮小康復(fù)服務(wù)圈，或者為殘疾人朋友提供上門服務(wù)，體現(xiàn)了濃濃的人情關(guān)懷。

近幾年來，針對(duì)殘疾人點(diǎn)多面廣、人員分散的實(shí)際情況，余姚整合相關(guān)資源，打造“1+21+X”的“半小時(shí)康復(fù)服務(wù)圈”，以市康復(fù)醫(yī)院為龍頭，21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）康復(fù)示范站和若干個(gè)村（社區(qū)）康復(fù)站（室）為基礎(chǔ)，以家庭康復(fù)為依托的康復(fù)服務(wù)網(wǎng)，為殘疾人康復(fù)提供全方位服務(wù)。至今，該市建成5家省級(jí)殘疾人康復(fù)示范站，150家村（社區(qū)）康復(fù)站（室），配備了320名持證康復(fù)協(xié)調(diào)員，基本形成殘疾人就地、就近、及時(shí)得到康復(fù)服務(wù)體系。

殘疾人康復(fù)服務(wù)的需求具有特殊性、多樣性，除常規(guī)的醫(yī)療康復(fù)手段以外，也需要采用教育康復(fù)、心理康復(fù)、職業(yè)康復(fù)等多種手段，而且需要具備專業(yè)知識(shí)?！坝布痹O(shè)施具備，“軟件”也不能掉隊(duì)，除了加強(qiáng)康復(fù)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，浙江也注重培養(yǎng)康復(fù)專業(yè)人才。截至“十二五”期末，浙江各地康復(fù)機(jī)構(gòu)各類專業(yè)技術(shù)人才1376人，其中高、中級(jí)354人，初級(jí)1024人。

據(jù)悉，近年來，嘉興市積極實(shí)施“康復(fù)人才培養(yǎng)計(jì)劃”，培養(yǎng)孤獨(dú)癥兒童康復(fù)領(lǐng)軍人才。共舉辦康復(fù)技術(shù)培訓(xùn)班50期，培訓(xùn)1000多人次，其中還承辦了全國性康復(fù)培訓(xùn)班4期。不少地市通過集中開展康復(fù)知識(shí)培訓(xùn)、家屬輔助訓(xùn)練指導(dǎo)，“一對(duì)一”居家康復(fù)服務(wù)等，給殘疾人康復(fù)提供便利。

除了給殘疾人提供康復(fù)服務(wù)，浙江近幾年來也積極探索整合助殘資源，提供托安養(yǎng)服務(wù)，讓殘疾人少有所托，老有所養(yǎng)。

“整合養(yǎng)老助殘資源，為智力、精神和重度殘疾人提供托養(yǎng)照料、居家安養(yǎng)服務(wù)”是今年省殘聯(lián)的工作重點(diǎn)之一。省殘聯(lián)計(jì)劃在社區(qū)居家養(yǎng)老照料中心原有基礎(chǔ)上添加各類無障礙設(shè)施、殘疾人工具和康復(fù)器材之后，將社區(qū)的殘疾人請(qǐng)進(jìn)來參與活動(dòng)。省殘聯(lián)宣文部工作人員告訴記者，殘聯(lián)將會(huì)對(duì)被選中的社區(qū)發(fā)放運(yùn)營補(bǔ)貼，鼓勵(lì)社區(qū)發(fā)展助殘事業(yè)，“這是資源共享，也能幫助社區(qū)把居家養(yǎng)老中心運(yùn)營得更好”。

“資源共享，能讓更多居民受益，我們很歡迎?！焙贾菔猩铣菂^(qū)南星街道白塔嶺社區(qū)書記夏衍說，社區(qū)的居家養(yǎng)老照料中心配套用房投入使用才3年，有100多平方米，夠大，社區(qū)有23個(gè)符合條件的殘疾人，這項(xiàng)服務(wù)就像是及時(shí)雨。

據(jù)悉，“十二五”期間，浙江為9.6萬名重度殘疾人提供托（安）養(yǎng)服務(wù)，為 1.6萬名勞動(dòng)年齡段智力、精神及其他重度殘疾人提供庇護(hù)照料服務(wù)。這也意味著，全省為殘疾人服務(wù)的能力大大提升，今后，殘疾人將得到更好的照顧，也給殘疾人家庭減輕了負(fù)擔(dān)。

多渠道就業(yè)，殘疾人同樣能創(chuàng)造精彩

2016年5月15日是第二十六個(gè)“全國助殘日”。當(dāng)天，一場(chǎng)專門面向殘疾人士的杭州市國有企業(yè)社會(huì)用人單位殘疾人專場(chǎng)招聘會(huì)暨殘疾人技能作品展示會(huì)，在杭州人才市場(chǎng)舉行。來參加招聘的企業(yè)有136家，大名鼎鼎的企業(yè)也不在少數(shù)，比如世紀(jì)聯(lián)華、悅榕莊、香格里拉、黃龍飯店、東芝等等，提供的崗位包括財(cái)務(wù)、行政文員、操作工、服務(wù)員等700余個(gè)。一個(gè)上午共有860多人次達(dá)成了就業(yè)意向。

“我們也是第一次來招聘殘疾人員工，之前都沒有殘疾人員工的?！睈傞徘f的工作人員說，“剛才是一位聾啞人來求職，我們就在紙上和他進(jìn)行交流?！弊雷由弦粡垖懙脻M滿的紙，上面是諸如工作經(jīng)驗(yàn)、求職要求等問題的對(duì)答。

近年來，浙江省堅(jiān)持“平等，共享，參與”，加強(qiáng)殘疾人的就業(yè)教育工作，不斷提高殘疾人的綜合素質(zhì)和參與社會(huì)的能力，提供就業(yè)就會(huì)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)幫扶，讓不少殘疾人朋友在自己能勝任的舞臺(tái)上大放光彩，除了能改善自身的生活，更讓他們感受到了社會(huì)的認(rèn)可。

“現(xiàn)在比以前好了，有了殘聯(lián)幫助，政府也重視?！痹邴愃兴申柨h玖木家具有限公司從事財(cái)務(wù)工作的徐天金感受到了這幾年殘疾人就業(yè)的變化。2008年，徐天金通過松陽縣殘聯(lián)的介紹，來到了現(xiàn)在的崗位上，這幾年，周邊的一些殘疾人朋友有些在企業(yè)工作，有些開個(gè)小店，做點(diǎn)生意，生活水平都提高了，“我一個(gè)月的工資大概在5000—6000元左右，廠里還有一些殘疾人職工，工資基本也能保持在4000—5000元/月的水平；企業(yè)里的氛圍也比較好，也沒有受到歧視對(duì)待。”徐天金感受到了社會(huì)的認(rèn)同和自身價(jià)值的體現(xiàn)。

相較于過去的企業(yè)求職，正如徐天金所說，殘疾人的就業(yè)渠道越來越寬。網(wǎng)上就業(yè)、居家就業(yè)也成了殘疾人新的就業(yè)方式。

數(shù)據(jù)顯示，浙江全省55萬就業(yè)年齡段的殘疾人中，有27.8萬人已就業(yè)，其中通過電商就業(yè)創(chuàng)業(yè)的有1萬多人。而這其中，在阿里巴巴電商平臺(tái)創(chuàng)業(yè)的殘疾人就有6000余名。2016年5月9日，浙江省殘聯(lián)和阿里巴巴集團(tuán)簽署協(xié)議，在未來三年內(nèi)，雙方將在電商培訓(xùn)、培育殘疾人農(nóng)村淘寶合伙人、云客服就業(yè)、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等七個(gè)方面開展合作。通過合作，預(yù)計(jì)全省將有3萬至5萬殘疾人受益。

游林冰，就是一位受益者。1997年，正準(zhǔn)備去留學(xué)的她不幸因?yàn)橐粓?chǎng)車禍高位截癱。通過電腦學(xué)習(xí)，2006年，游林冰成了一位淘寶網(wǎng)賣家，開始走上了電商的道路，也成為西湖區(qū)殘聯(lián)推薦的第一位“淘寶網(wǎng)魔豆愛心工程”受助母親。

“我找到了一份適合自己的工作，而成為一個(gè)驕傲的能自食其力的人，不給家人增加負(fù)擔(dān)，不給政府和社會(huì)增加負(fù)擔(dān)。”10年過去，游林冰的網(wǎng)店已經(jīng)達(dá)到“五鉆”級(jí)別，馬云也專門去她家給她打氣?！八坏Q起大拇指對(duì)我說了不起，還給我留下‘永不放棄的簽名?！边@是對(duì)她莫大的鼓勵(lì)。

杭州新青年信息技術(shù)有限公司是中國電信的合作伙伴，全省114號(hào)碼百事通是這家公司的主營業(yè)務(wù)。2012年9月，針對(duì)重度殘疾人出行困難的實(shí)際，省殘聯(lián)和浙江電信共同打造了“號(hào)碼百事通自強(qiáng)號(hào)”，專門推出實(shí)現(xiàn)居家網(wǎng)上就業(yè)的“號(hào)碼百事通”就業(yè)平臺(tái)。只要經(jīng)過必要的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，殘疾人士就能在家就業(yè)，從事“號(hào)碼百事通”的數(shù)據(jù)整理、信息收集、資料核實(shí)、滿意度回訪、市場(chǎng)調(diào)查、客戶關(guān)懷等工作。

“全省的114號(hào)碼百事通一共五六十名話務(wù)員，殘疾人就有三四十人?！痹摴镜墓ぷ魅藛T告訴記者，在基礎(chǔ)福利保障之外，每個(gè)月3000—3500元的薪酬標(biāo)準(zhǔn)，也基本符合殘疾人的薪資要求。

為鼓勵(lì)殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，浙江省明確規(guī)定，“低保家庭殘疾人初次就業(yè)、再就業(yè)的，3年內(nèi)所獲得的就業(yè)收入可不計(jì)入家庭收入”，并對(duì)殘疾人從事電子商務(wù)予以政策補(bǔ)貼。

在國家政策基礎(chǔ)上，浙江省還加大了安置殘疾人就業(yè)單位的政策獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助力度，對(duì)輔助性（庇護(hù)性）就業(yè)機(jī)構(gòu)、盲人按摩機(jī)構(gòu)、聘用非全日制殘疾人用工的集中就業(yè)單位，還要予以優(yōu)惠扶持。

越來越多的企業(yè)、單位向殘疾人朋友打開了大門。2015年的省公務(wù)員招錄考試中，浙江省經(jīng)信委、省食藥監(jiān)局、省農(nóng)業(yè)廳、省殘聯(lián)分別設(shè)置了一個(gè)崗位，招錄殘疾人。2016年，杭州、寧波、溫州、紹興、嘉興、湖州也試點(diǎn)開展專設(shè)崗位招錄殘疾人公務(wù)員工作。

阿里巴巴集團(tuán)副總裁方建生說，一個(gè)美好社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)，無論你健康與否，都有權(quán)利參與社會(huì)，貢獻(xiàn)自己獨(dú)特的價(jià)值?！拔覀兿Ｍ嗟碾娚唐脚_(tái)及電商企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，一同為殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)貢獻(xiàn)力量，讓他們實(shí)現(xiàn)平等的更有尊嚴(yán)的生活與工作?！?/p>

殘疾人融入社會(huì)不再是奢求

過去，或許是我們異樣的目光，或許是不甚方便的環(huán)境，讓殘疾人朋友只能蝸居在自己的小天地。事實(shí)上，他們跟我們一樣，也渴望觸碰五彩繽紛的世界，也有自己小小的夢(mèng)想。現(xiàn)在，這些都悄然改變著……

2016年5月12日，在“最美浙江人”發(fā)布廳現(xiàn)場(chǎng)，一場(chǎng)特殊的發(fā)布正在進(jìn)行……自強(qiáng)不息、別樣精彩、熱心助人、真情回報(bào)，這是當(dāng)天榮獲表彰的11位“最美浙江人”給“最美”下的最新注解，他們是“最美殘疾人”。在他們的臉上，沒有沮喪，沒有不滿，有的只是堅(jiān)毅、自信和幸福。

“不要猶豫，你走的每一步都是向前走，向上走。”杭州人趙成，因?qū)嶒?yàn)室意外爆炸，雙目失明，但他沒有放棄，反而發(fā)揮自己所長，成為手機(jī)淘寶無障礙優(yōu)化測(cè)評(píng)師，還創(chuàng)建了輻生愛心廣播公益網(wǎng)絡(luò)電臺(tái)，利用自己的專業(yè)知識(shí)，幫助更多殘疾人獲取信息。組委會(huì)給他的頒獎(jiǎng)詞是“自強(qiáng)不息”。

浙江積極開展“最美殘疾人”“最美助殘人”的評(píng)選活動(dòng)，讓我們看到了殘疾人朋友的自強(qiáng)不息、樂于助人，營造了全社會(huì)扶殘助殘的良好氛圍?，F(xiàn)在，電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺(tái)上刊播著助殘公益廣告，動(dòng)員著全社會(huì)關(guān)心、幫助殘疾人；各地也積極舉辦一些文體活動(dòng)，給了殘疾人參與社會(huì)、展示風(fēng)采的平臺(tái)。

“爸爸，你放心，我不會(huì)讓你失望的，我保證干出成績給你看，正常人做到的我也一定能做到，我要讓大家看一看我們殘疾人的風(fēng)采，向大家展示我們殘疾人的精彩……”小品《父親》的演出贏得了滿堂喝彩，演員充滿激情的表演感動(dòng)了現(xiàn)場(chǎng)觀眾。

這是湖州市吳興區(qū)殘聯(lián)、區(qū)文體局聯(lián)合舉辦的首屆殘疾人戲曲小品大賽現(xiàn)場(chǎng)，該區(qū)50多名殘疾人朋友同臺(tái)競(jìng)技，各顯身手。

為了讓殘疾人平等參與社會(huì)生活，該區(qū)殘聯(lián)積極組織適合殘疾人參與的文體活動(dòng)。自2010年以來，已連續(xù)舉辦了五屆區(qū)殘疾人文化藝術(shù)周開幕式暨文藝匯演，既豐富了殘疾人的文化生活，展示了殘疾人的藝術(shù)才華，也讓殘疾人朋友勇敢走出家門，融入社會(huì)，觸碰夢(mèng)想。

馬路上筆直的盲道不會(huì)再被隨意占用，圖書館也有了盲人閱覽室或閱覽專座，縣級(jí)以上主要電視臺(tái)也基本開設(shè)了手語新聞節(jié)目……殘疾人朋友走進(jìn)人群的障礙少了，熱心的朋友多了，目前，全省注冊(cè)的助殘志愿者達(dá)到3萬人以上，中國獅子聯(lián)會(huì)浙江管委會(huì)有115支服務(wù)隊(duì)，發(fā)展會(huì)員3897名。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要讓廣大殘疾人安居樂業(yè)、衣食無憂，過上幸福美好的生活。這也是全面小康的應(yīng)有之義。浙江扶殘助殘工作還將繼續(xù)前行，下一站，讓每個(gè)殘疾人朋友都獲得幸福。