新常態(tài)下加強(qiáng)高職院校二級院系廉政建設(shè)的路徑探討

【摘要】針對當(dāng)前高職院校二級院系在黨風(fēng)廉政建設(shè)過程中主體認(rèn)知缺位、體制機(jī)制不完善等現(xiàn)實(shí)困境，建議從提高廉政建設(shè)主體責(zé)任意識、健全體制機(jī)制、豐富延展廉政教育的潛在效能等途徑，不斷加強(qiáng)高職院校二級院系的黨風(fēng)廉政建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】高職二級院系；廉政建設(shè)；實(shí)踐；探討

一、引言

習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上的重要講話中明確提出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)的總體思路和主要任務(wù)是：推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)明黨的組織紀(jì)律，完善反腐敗體制機(jī)制，落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。隨著全面從嚴(yán)治黨的深入推進(jìn)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作邁入新常態(tài)。高校作為黨和國家意識形態(tài)工作的前沿陣地，只有正確認(rèn)識并積極適應(yīng)新常態(tài)，建設(shè)契合時(shí)代特征的高校廉潔政治生態(tài)環(huán)境，才能適應(yīng)社會(huì)和高校自身的發(fā)展要求。高職院校亦不例外。

二、高職院校二級院系管理現(xiàn)狀

與本科院校的校一級行政管理模式相比，高職院校二級院系普遍存在以下的管理特點(diǎn)：

1、管理重心下移，權(quán)力下放，教務(wù)及行政事務(wù)繁雜。

2、繼續(xù)教育點(diǎn)、面增廣，校企合作漸行深入，二級院系參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益頻繁。

3、國家對職業(yè)教育投入不斷增長，學(xué)校教學(xué)資源、教學(xué)設(shè)備不斷豐富，二級院系開展教改科研項(xiàng)目不斷增多，可支配資金增多。

4、二級院系領(lǐng)導(dǎo)班子的工作運(yùn)行機(jī)制不明晰。

隨之而來的現(xiàn)實(shí)是，二級院系的財(cái)權(quán)、事權(quán)逐漸擴(kuò)大，對人力、財(cái)力、物力等的支配權(quán)和分配權(quán)進(jìn)一步增大。二級院系領(lǐng)導(dǎo)班子職權(quán)不夠明確，班子成員往往靠的是在相互揣摩中運(yùn)作，在磨合中形成，二級院系黨政主要負(fù)責(zé)人能力的高低、素質(zhì)的強(qiáng)弱、個(gè)人性格和修養(yǎng)的好壞決定了這個(gè)班子權(quán)力的運(yùn)行模式。加之內(nèi)部管理不夠完善，重教學(xué)輕思想教育，導(dǎo)致二級院系在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在著許多亟待解決的問題，表現(xiàn)在：

1、主體責(zé)任認(rèn)知缺位

認(rèn)為二級院系只管抓教學(xué)工作，廉政建設(shè)工作是學(xué)校黨委的事情，只需應(yīng)付了事。二級院系黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任被淡化，認(rèn)知缺位。

2、監(jiān)督責(zé)任不到位

許多二級院系的監(jiān)督責(zé)任存在著上級監(jiān)督難以到位，同級監(jiān)督軟弱無力，下級監(jiān)督走形式化等現(xiàn)象。加上有效的事前監(jiān)督機(jī)制和措施不到位，多數(shù)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作停留于“亡羊補(bǔ)牢”的層面上。教職工沒有高度樹立監(jiān)督的意識，不敢監(jiān)督和放棄監(jiān)督的現(xiàn)象普遍存在。還有部分高職院校二級院系的監(jiān)督內(nèi)容范圍太廣，監(jiān)督方式過于簡單影響了黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督的實(shí)際效果。

3、管理制度不健全

部分二級院系的制度建設(shè)跟不上所屬高職院校的發(fā)展步伐，存在管理制度上的漏洞，黨風(fēng)廉政廉政工作無章可循；或因制度的執(zhí)行力度不夠，有章不循。加上一些制度自身存在缺陷和不足，缺乏操作性，給一些腐敗行為創(chuàng)造可乘之機(jī)。

4、廉政教育不夠深入

部分二級院系的領(lǐng)導(dǎo)接受廉政教育的自覺性和主動(dòng)性不強(qiáng)，導(dǎo)致廉政教育工作不能落到實(shí)處；“工作忙，學(xué)習(xí)重”成為個(gè)別黨員、干部推卸的借口；缺乏完整的廉政教育體系，廉政教育的方式過于簡單，一般都是通過開會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)講話等方式為主，有針對性、貼近崗位實(shí)際的教育現(xiàn)象少，廉政教育的效果不佳。

這些現(xiàn)狀給腐敗的滋生提供了土壤，必須引起高度重視。

三、加強(qiáng)高職院校二級院系黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效路徑

協(xié)助學(xué)校黨委完善主體責(zé)任落實(shí)的制度機(jī)制，認(rèn)真開展二級院系黨風(fēng)廉政建設(shè)是保證和促進(jìn)學(xué)校健康發(fā)展的重要途徑。

1、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，強(qiáng)化一崗雙責(zé)意識

（1）強(qiáng)化壓力傳導(dǎo)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政責(zé)任制

厘清二級院系領(lǐng)導(dǎo)班子的職權(quán)清單，強(qiáng)化“有職就有權(quán)，有權(quán)就有責(zé)，有責(zé)必?fù)?dān)當(dāng)”的意識，強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”的意識。二級院系的黨政負(fù)責(zé)人應(yīng)擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政主體責(zé)任，既要要履行第一責(zé)任人在教學(xué)業(yè)務(wù)上的職責(zé)，還要履行自身的政治職責(zé)，要抓好自身范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)，并對二級院系的黨風(fēng)廉政建設(shè)擔(dān)負(fù)總責(zé)，爭取做到重大工作、重大問題、重點(diǎn)環(huán)節(jié)等親力親為。針對新常態(tài)下的黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求開展專題研究，在年初與系部的教學(xué)和行政工作同部署，對分管教學(xué)科研、學(xué)生管理、行政管理事務(wù)的班子成員進(jìn)行明確分工，逐級逐層分解責(zé)任、細(xì)化黨員教育、提醒誡勉、制度制訂、物資管理、經(jīng)費(fèi)使用、評獎(jiǎng)評優(yōu)、職稱評定、院務(wù)公開、黨團(tuán)等方面所包含的廉政職責(zé)，把管黨治黨責(zé)任傳導(dǎo)給班子每一位成員，壓給下級黨組織及負(fù)責(zé)同志，推動(dòng)形成上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同、齊抓共管的工作格局。

（2）強(qiáng)化廉政考核，完善責(zé)任追究機(jī)制

定期開展二級院系黨風(fēng)廉政建設(shè)工作考核。逐步完善二級院系廉政建設(shè)目標(biāo)管理和考核體系，把黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)納入黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書和反腐倡廉考核內(nèi)容中，在期中進(jìn)行考核，期末進(jìn)行評估，考核結(jié)果納入院系年度評獎(jiǎng)評優(yōu)中。建立責(zé)任追究具體負(fù)責(zé)人機(jī)制，對工作不落實(shí)、措施不得力，或者在其職責(zé)范圍內(nèi)存在問題不解決、不改正的，嚴(yán)格追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。加強(qiáng)監(jiān)督檢查和責(zé)任追究制度，針對在黨風(fēng)廉政建設(shè)中出現(xiàn)的各種失職行為，該承擔(dān)的責(zé)任要承擔(dān)，杜絕發(fā)生包庇、袒護(hù)或回避的現(xiàn)象。

2、健全和完善廉政制度，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制

（1）健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的二級院系權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明；加強(qiáng)對院系教學(xué)、科研、管理各個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對院系的物資設(shè)備采購、招投標(biāo)、財(cái)務(wù)報(bào)銷、校企合作、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、耗材管理、職稱評審、科研項(xiàng)目申報(bào)、教書育人評議等工作的程序控制監(jiān)督力度，從源頭上預(yù)防腐敗，使領(lǐng)導(dǎo)干部按規(guī)矩辦事“不易腐”。

（2）加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督制約

督促二級院系的領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和黨性鍛煉，著力完善監(jiān)督、考核、激勵(lì)、懲處的長效機(jī)制。抓好《廉潔自律準(zhǔn)則》等黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)定的貫徹落實(shí)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例，集體領(lǐng)導(dǎo)與分工負(fù)責(zé)、重要情況通報(bào)和報(bào)告、述職述廉、民主生活會(huì)、談話、誡勉、詢問、院務(wù)公開等監(jiān)督制度，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制衡，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行，落實(shí)教職工知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推進(jìn)院系的民主建設(shè)。

（3）完善制度體系

結(jié)合學(xué)校發(fā)展實(shí)際，各二級院系參照學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)制度規(guī)定，逐步建立健全符合各自實(shí)際的黨風(fēng)廉政建設(shè)制度。加強(qiáng)院系領(lǐng)導(dǎo)班子民主決策制度建設(shè)，健全和完善二級院系物資設(shè)備采購招投標(biāo)、科研經(jīng)費(fèi)管理使用、人事管理、師資引進(jìn)、財(cái)務(wù)管理、校企合作、二級院系零星采購物資等方面的制度建設(shè)。羅列出二級院系中層干部崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)以及防范措施，從制度上堵塞漏洞，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，將二級院系各項(xiàng)工作納入法制化建設(shè)道路，保證學(xué)校的各項(xiàng)工作有規(guī)可循、有章可依。

3、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任，充分發(fā)揮監(jiān)督職能

二級院系的監(jiān)督主體主要由學(xué)校各職能部門、二級院系紀(jì)檢委員、工會(huì)及師生員工組成。學(xué)校紀(jì)委在協(xié)調(diào)過程中要充分調(diào)動(dòng)這三個(gè)層面監(jiān)督主體的積極性，尤其要發(fā)揮師生員工的監(jiān)督作用，有了廣大師生的參與，二級院系的廉政建設(shè)才有群眾基礎(chǔ)。要不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式，學(xué)校層面可通過行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督、專項(xiàng)檢查，二級院系層面可通過黨政聯(lián)席會(huì)議、領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)、述職述廉、民主測評，師生層面通過參與院務(wù)公開、教代會(huì)等方式加強(qiáng)對院系領(lǐng)導(dǎo)干部以及各項(xiàng)工作的監(jiān)督。

4、加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)，促進(jìn)規(guī)范二級管理

內(nèi)部審計(jì)作為一種有效的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督模式，能夠有效對學(xué)校經(jīng)營管理中財(cái)務(wù)上存在的不廉潔現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)督。高職院校二級院系在加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的同時(shí)，要將內(nèi)部審計(jì)作用充分發(fā)揮出來，通過內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立的監(jiān)督和評價(jià)作用，將學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中存在的違法亂紀(jì)行為進(jìn)行揭露，從而及時(shí)預(yù)防、組織各種經(jīng)濟(jì)上的不廉潔行為的發(fā)生。

5、創(chuàng)新廉政文化建設(shè)途徑，促進(jìn)廉潔意識入心入腦

新形勢下加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，除利用報(bào)刊雜志、專題講座、校園廣播等傳統(tǒng)媒介進(jìn)行廉政文化宣傳外，還要充分利用網(wǎng)絡(luò)、微博、微信、手機(jī)等新興媒體信息技術(shù)的開放、互動(dòng)優(yōu)勢，擴(kuò)大廉政教育的宣傳。通過正確利用互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信、校園網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)交流平臺，積極引導(dǎo)師生參與廉政文化教育體驗(yàn)。提倡二級院系建立自己的廉政宣傳網(wǎng)頁，公布廉政信息，或開展廉政文化網(wǎng)絡(luò)知識競賽、制作廉政知識PPT作品、微視頻、廉政動(dòng)漫作品等，開發(fā)適合手機(jī)傳播的微型廉政課堂等宣教載體，寓教于樂，大力弘揚(yáng)優(yōu)秀的傳統(tǒng)廉政文化，積極引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情，增強(qiáng)廉政教育的吸引力和影響力，增強(qiáng)廉政文化教育的實(shí)效性。

基金項(xiàng)目：桂林理工大學(xué)2015年度“黨建與思想政治教育研究”專項(xiàng)課題資助（項(xiàng)目編號：GUTDJ2015021）

【參考文獻(xiàn)】

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【作者簡介】

陸生鮮（1968—），女，廣西南寧市人，桂林理工大學(xué)南寧分校講師，研究生學(xué)歷，主要從事高校紀(jì)檢監(jiān)察工作。