高校紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任存在的問題和對(duì)策研究

王娟　田芳

摘要：黨的十八屆三中全會(huì)提出的“兩個(gè)責(zé)任”，對(duì)新時(shí)期加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作具有重要指導(dǎo)意義。高校紀(jì)委作為黨內(nèi)監(jiān)督的重要機(jī)關(guān)，履行好監(jiān)督責(zé)任對(duì)高等教育事業(yè)的發(fā)展和黨委主體責(zé)任的落實(shí)至關(guān)重要。本文結(jié)合高校實(shí)際，分析了當(dāng)前紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任存在問題，并提出強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)、落實(shí)“三轉(zhuǎn)”要求、完善制度機(jī)制、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)等措施，以促進(jìn)高校紀(jì)委更有效地落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，提高履職能力。

關(guān)鍵詞：高校紀(jì)委；黨風(fēng)廉政建設(shè)；監(jiān)督責(zé)任

中圖分類號(hào)：G647；D262.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2016）20-0308-02

作者簡介：王娟（1981-），漢族，四川達(dá)州人，碩士，重慶理工大學(xué)講師，研究方向：黨建與思想政治教育研究；田芳（1985-），土家族，湖北恩施人，碩士，重慶理工大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察干部，研究方向：黨建與思想政治教育研究。

黨的十八屆三中全會(huì)指出，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。高校作為意識(shí)形態(tài)的重要陣地，肩負(fù)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文明傳承的重要?dú)v史責(zé)任和使命。但近年來，發(fā)生在“象牙塔”內(nèi)的腐敗案件有增無減，且涉案金額之大、涉案面之廣、影響程度之惡劣，這都警示著我們當(dāng)前高校反腐敗形勢依然嚴(yán)峻，任務(wù)依然艱巨。高校紀(jì)委作為高校的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)部門，履行好監(jiān)督責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)作用，對(duì)維護(hù)高校的和諧穩(wěn)定和健康發(fā)展至關(guān)重要。

一、高校紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任存在的問題

（一）監(jiān)督意識(shí)淡薄監(jiān)督者和被監(jiān)督者都普遍存在對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督認(rèn)識(shí)不深刻、責(zé)任感不強(qiáng)。就紀(jì)委自身而言，有的高校紀(jì)委存在對(duì)上監(jiān)督虛化、同級(jí)監(jiān)督弱化的問題。紀(jì)委往往被視為同級(jí)黨委的一個(gè)職能部門，黨委自覺接受紀(jì)委監(jiān)督的意識(shí)淡薄，多數(shù)紀(jì)檢干部對(duì)同級(jí)黨委心存敬畏，怕查出問題領(lǐng)導(dǎo)不滿意，從而不敢說、不敢管，導(dǎo)致對(duì)同級(jí)黨委及班子成員的監(jiān)督缺乏力度，履行監(jiān)督職責(zé)主動(dòng)性欠缺；同級(jí)之間怕相互監(jiān)督妨礙團(tuán)結(jié)、傷了和氣，影響工作開展和自身發(fā)展，怕影響干部考核推薦和民主評(píng)議結(jié)果等原因?qū)е隆岸嘁皇虏蝗缟僖皇隆焙汀袄虾萌恕毙睦?，滋生監(jiān)督缺位現(xiàn)象。被監(jiān)督對(duì)象而言，高校有的領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏自覺接受監(jiān)督的意識(shí)，認(rèn)為監(jiān)督檢查是務(wù)虛的工作，是多于之舉，會(huì)干擾業(yè)務(wù)工作的正常進(jìn)行；認(rèn)為監(jiān)督就是對(duì)他工作的不信任，對(duì)紀(jì)委監(jiān)督存在消極抵觸和排斥心理，從而存在對(duì)紀(jì)委部署的任務(wù)應(yīng)付交差的現(xiàn)象。

（二）監(jiān)督職責(zé)不明確一些紀(jì)委對(duì)自身的監(jiān)督責(zé)任認(rèn)識(shí)并不清楚，對(duì)該監(jiān)督什么，該如何監(jiān)督，監(jiān)督的內(nèi)容和方式方法等問題不清楚，存在職能泛化、大包大攬、聚力不足而嚴(yán)重導(dǎo)致紀(jì)委監(jiān)督的越位、缺位、錯(cuò)位等現(xiàn)象。越位現(xiàn)象，黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委是協(xié)助黨委抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，而目前很多高校存在紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任包辦代替黨委主體責(zé)任的情況，逾越了職責(zé)邊界。錯(cuò)位現(xiàn)象，紀(jì)委主動(dòng)或被動(dòng)的承擔(dān)并參與了職能部門的監(jiān)管工作，同時(shí)也讓一些部門萌生了只要有紀(jì)委參與，就安全無事，把紀(jì)委當(dāng)作“保護(hù)傘”、“擋箭牌”，造成紀(jì)委是“種了別人的田，荒了自己的地”和職能部門監(jiān)管責(zé)任弱化的負(fù)面影響。缺位現(xiàn)象，高校紀(jì)委參與了過多的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，紀(jì)委工作頭緒多、任務(wù)重，在人力資源有限的情況下，久而久之造成監(jiān)督精力不足，責(zé)任泛化，出現(xiàn)監(jiān)督“真空”和缺位現(xiàn)象。

（三）監(jiān)督保障機(jī)制不健全對(duì)同級(jí)黨委監(jiān)督的體制機(jī)制不健全，黨章中規(guī)定：“黨的地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)和基層紀(jì)律檢查委員會(huì)在同級(jí)黨的委員會(huì)和上級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作?！雹俚珜?duì)于高校而言，上級(jí)紀(jì)委更多的只是在業(yè)務(wù)上的領(lǐng)導(dǎo)，高校紀(jì)委都是在同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，并主要是對(duì)同級(jí)黨委負(fù)責(zé)，且人、財(cái)、物等方面都?xì)w屬于黨委的領(lǐng)導(dǎo)，這樣的體制下，紀(jì)委很難有效地履行其監(jiān)督同級(jí)黨委和領(lǐng)導(dǎo)成員的職責(zé)。責(zé)任考核和追究機(jī)制不健全。責(zé)任考核和責(zé)任追究是紀(jì)委有效履行監(jiān)督責(zé)任的最后關(guān)口，而目前很多高校關(guān)于考核和執(zhí)紀(jì)問責(zé)的制度機(jī)制不健全，執(zhí)行力不強(qiáng)。往往是年初有任務(wù)分解，年終缺乏強(qiáng)有力的檢查考核，即使有考核也是流于形式，考核指標(biāo)缺乏針對(duì)性和可操作性，考核結(jié)果和責(zé)任追究都未得到有效運(yùn)用。

（四）高校紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍力量不足面對(duì)新形勢新任務(wù)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，及紀(jì)檢監(jiān)察干部自身素質(zhì)等主客觀原因的影響，使高校紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍力量顯得較為薄弱。從人數(shù)上看，絕大多數(shù)高校人員配備不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于新形勢下紀(jì)檢監(jiān)察工作的需要；從專業(yè)結(jié)構(gòu)上看，目前紀(jì)檢監(jiān)察工作涉及政治、經(jīng)濟(jì)、法律、案件查辦、工程建設(shè)等眾多領(lǐng)域，而目前高校的紀(jì)檢監(jiān)察干部的學(xué)科背景、知識(shí)結(jié)構(gòu)與業(yè)務(wù)工作要求不相適應(yīng)，這也極大地影響監(jiān)督工作的效率和質(zhì)量。

二、紀(jì)委履行好監(jiān)督責(zé)任的有力舉措

（一）強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)，形成監(jiān)督合力

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，開展黨內(nèi)監(jiān)督必須要夯實(shí)監(jiān)督意識(shí)這個(gè)基礎(chǔ)，增強(qiáng)紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任的內(nèi)在思想合力。首先作為責(zé)任主體的學(xué)校黨委要加強(qiáng)對(duì)紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)，黨委主要負(fù)責(zé)人要牢固樹立“不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職”的主責(zé)意識(shí)，積極為紀(jì)律履行好監(jiān)督責(zé)任提供支持力量，紀(jì)委的工作才有更有主心骨和動(dòng)力，大大增強(qiáng)紀(jì)委履行監(jiān)督職能的力度和成效。其次，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要糾正紀(jì)委監(jiān)督就是對(duì)其工作不信任的片面思想，要清醒地認(rèn)識(shí)到“信任不能代替監(jiān)督”，監(jiān)督是組織對(duì)大家的關(guān)心和愛護(hù)，增強(qiáng)自覺主動(dòng)接受紀(jì)委監(jiān)督的意識(shí)，理解并支持紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任。三是紀(jì)委自身要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，樹立“抓好監(jiān)督是本職，疏于監(jiān)督是失職，抓不好監(jiān)督是不稱職”的理念，紀(jì)檢監(jiān)察干部要自覺克服種種畏難情緒和好人主義思想，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督責(zé)任的責(zé)任感和使命感，做到勇于監(jiān)督和善于監(jiān)督。

（二）落實(shí)“三轉(zhuǎn)”要求，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度

紀(jì)委要切實(shí)履行好監(jiān)督責(zé)任，必須打破單打獨(dú)斗、大包大攬的慣性思維，按照“三轉(zhuǎn)”要求，正確推進(jìn)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，明確監(jiān)督職責(zé)，聚焦監(jiān)督主業(yè)，突出監(jiān)督主責(zé)，以更有效的方式方法和嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)提高監(jiān)督能力，更好地發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)督作用。轉(zhuǎn)職能是落實(shí)“三轉(zhuǎn)”的核心，紀(jì)委要明確自身職責(zé)定位，在聚焦主業(yè)上著力，解決好越位、錯(cuò)位、缺位的問題，把該管的事管住、管好、管到位，把不該管的工作交還給主責(zé)部門，集中精力，轉(zhuǎn)到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)主業(yè)上來。轉(zhuǎn)方式是落實(shí)“三轉(zhuǎn)”的關(guān)鍵，重點(diǎn)在突出主責(zé)，解決履職不夠的問題。要理清監(jiān)管和監(jiān)督的職責(zé)概念，監(jiān)管職責(zé)屬于具體的職能部門，紀(jì)委是對(duì)職能部門監(jiān)管職責(zé)履行情況的監(jiān)督，而不是直接參與職能部門的業(yè)務(wù)工作，更不能“包辦代替”，紀(jì)委是通過“監(jiān)督的再監(jiān)督”、“檢查的再檢查”，督促主責(zé)部門正確履職。所以紀(jì)委監(jiān)督方式應(yīng)變一線參與為監(jiān)督推動(dòng)，變過程參與為執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，變眉毛胡子一把抓為聚指成拳、重點(diǎn)突破，便單打獨(dú)斗為合力反腐。

（三）建立健全制度機(jī)制，提高紀(jì)委監(jiān)督能力和水平

健全的制度機(jī)制為紀(jì)委開展工作創(chuàng)造了良好的環(huán)境，使紀(jì)委履行好監(jiān)督職責(zé)更有著力點(diǎn)。一是完善監(jiān)督機(jī)制。紀(jì)委要以深入推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作為抓手，通過查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、梳理職權(quán)目錄和繪制權(quán)力流程圖，督促監(jiān)管部門建立完善相關(guān)制度，促進(jìn)制度管人，流程管事的工作格局。二是完善責(zé)任考核制度，健全考核體系。行之有效的責(zé)任考核制度使紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任有章可循，否則責(zé)任制形同虛設(shè)，流于形式。需要進(jìn)一步建立高校黨委班子成員對(duì)二級(jí)黨組織及領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的檢查考核制度，要進(jìn)一步健全完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核，制定科學(xué)、具體，針對(duì)性和操作性強(qiáng)的考核指標(biāo)體系和考核細(xì)則，提高監(jiān)督的實(shí)效性。三是落實(shí)責(zé)任追究。嚴(yán)肅有力的責(zé)任追究是紀(jì)委落實(shí)監(jiān)督責(zé)任的關(guān)鍵，也是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的最后一道防線。要有切實(shí)可行的責(zé)任追究辦法，對(duì)責(zé)任追究的主體、范圍、追究情形、方式、程序及量紀(jì)幅度等內(nèi)容作出具體的、便于操作的規(guī)定，同時(shí)建立健全述責(zé)述廉、約談和簽字背書等制度，嚴(yán)格做到有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問；實(shí)行“一案雙查”制度，既要追究當(dāng)事人的責(zé)任，又要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，逐步建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制追究的制度化、程序化和常態(tài)化。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍自身建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督組織保障

“打鐵還需自身硬”，履行好紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，必須著力打造一支政治強(qiáng)、力量足、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精、勇?lián)?dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。一是科學(xué)配置人員力量。結(jié)合高校自身發(fā)展的需要，適當(dāng)增加專職紀(jì)檢監(jiān)察干部人員編制。同時(shí)需要加強(qiáng)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，紀(jì)檢監(jiān)察工作有別于一般的行政管理工作，而是一項(xiàng)專業(yè)性極強(qiáng)的監(jiān)督工作，因此，紀(jì)檢監(jiān)察干部必須具備與其工作職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和工作能力，以適應(yīng)新形勢下開展紀(jì)檢監(jiān)察工作的需要。二是發(fā)揮兼職紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍力量。充分調(diào)動(dòng)紀(jì)委委員和各黨總支紀(jì)檢委員的積極性和主動(dòng)性，加強(qiáng)對(duì)兼職紀(jì)檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，充分發(fā)揮高校紀(jì)委委員、各黨總支紀(jì)檢委員監(jiān)督協(xié)調(diào)作用，充實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍力量。三是強(qiáng)化內(nèi)部管理，提高紀(jì)檢監(jiān)察干部綜合素質(zhì)。按照習(xí)總書記提出的“三嚴(yán)三實(shí)”要求及黨的十八屆中紀(jì)委五次全會(huì)提出的建設(shè)忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍要求，高校紀(jì)委要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的教育、管理和監(jiān)督，強(qiáng)化黨的紀(jì)律和作風(fēng)要求，完善內(nèi)部考核和獎(jiǎng)懲制度，著力打造一支敢于監(jiān)督又善于監(jiān)督，既嚴(yán)于律己、潔身自好，又堅(jiān)持原則、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍，為全面落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任提供有力的組織保障。

[注釋]

①中國共產(chǎn)黨章程（中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)部分修改，2012年11月14日通過）第八章黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)第四十三條.

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