大學(xué)生村官選聘工作存在問(wèn)題及對(duì)策研究

段延　陳文春

摘要：大學(xué)生村官2008年正式實(shí)踐于我國(guó)，相對(duì)來(lái)說(shuō)起步的比較晚。但是其工作計(jì)劃一直受到了黨中央以及國(guó)務(wù)院高度重視和大力的支持，目前正逐步成為一種全國(guó)性的完善農(nóng)村基層治理結(jié)構(gòu)的制度安排，所以近幾年來(lái)發(fā)展十分迅速。它不僅開(kāi)辟了大學(xué)生就業(yè)的新渠道，也提升了基層治理能力，提高了農(nóng)村工作效能。目前我國(guó)大學(xué)生村官計(jì)劃的實(shí)施取得了顯著成效，但同時(shí)也存在一些需要解決的問(wèn)題，如大學(xué)生思想不穩(wěn)定、難以融入農(nóng)村、專(zhuān)業(yè)不對(duì)口等。本文通過(guò)具體闡述大學(xué)生村官選聘工作的流程及目前存在的實(shí)踐困境，分析存在這些問(wèn)題的原因，并嘗試提出解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生村官；選聘

中圖分類(lèi)號(hào)：D422.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2016）20-0059-03

作者簡(jiǎn)介：段延（1994-），男，漢族，天津人，本科，天津師范大學(xué)政治與行政學(xué)院，學(xué)生，研究方向：公共政策；陳文春（1979-），女，漢族，福建人，天津師范大學(xué)政治與行政學(xué)院，講師，研究方向：公共部門(mén)人力資源管理。

“所謂大學(xué)生村官，從廣義上講，是指政府通過(guò)組織考核或考試選派高校畢業(yè)生到農(nóng)村工作，即到農(nóng)村基層從事支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧工作（簡(jiǎn)稱(chēng)為“三支一扶”），或擔(dān)任村黨支部書(shū)記助理、村委會(huì)主任助理職務(wù)?！蔽覈?guó)大學(xué)生村官制度于1995年開(kāi)始出現(xiàn)，于2008年正式普及。選聘大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村基層工作，對(duì)于為我國(guó)培養(yǎng)有基層工作經(jīng)驗(yàn)、對(duì)人民群眾有深厚感情的領(lǐng)導(dǎo)人才，更好地優(yōu)化基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)具有重要的意義。鞏固和加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，深入了解和分析大學(xué)生村官的選聘工作，具有深遠(yuǎn)的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、大學(xué)生村官選聘工作流程

大學(xué)生村官選聘工作是我國(guó)根據(jù)實(shí)際情況和國(guó)家事業(yè)發(fā)展做出的戰(zhàn)略決策，對(duì)于為我國(guó)新農(nóng)村發(fā)展提供高素質(zhì)人才，緩解高校畢業(yè)生的就業(yè)壓力和提高村干部的整體素質(zhì)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、造就能夠適應(yīng)艱苦條件的黨政后備人才具有重大的戰(zhàn)略意義。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村去當(dāng)村官，深入走進(jìn)農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、讓農(nóng)民受益，需要做好大學(xué)生村官的選聘工作。

“選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的宏觀指導(dǎo)由中央組織部牽頭，會(huì)同中農(nóng)辦、教育部、公安部、民政部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)務(wù)院扶貧辦、團(tuán)中央共同組織開(kāi)展。各地的選聘工作由?。▍^(qū)、市）黨委、政府組織人事部門(mén)負(fù)責(zé)組織，要重點(diǎn)把好選聘“入口”關(guān)、抓好政策待遇的落實(shí)、搞好服務(wù)保障工作，切實(shí)為選聘到村任職高校畢業(yè)生干事創(chuàng)業(yè)、發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。各?。▍^(qū)、市）可根據(jù)本《意見(jiàn)》精神，結(jié)合本地實(shí)際，制定《選聘高校畢業(yè)生到村任職工作實(shí)施細(xì)則》。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要注重做好宣傳動(dòng)員工作，為高校畢業(yè)生到村任職營(yíng)造良好的輿論氛圍。要堅(jiān)持高校畢業(yè)生自覺(jué)自愿的原則，不硬性分配，不追求數(shù)量，確保質(zhì)量，講求實(shí)效”。各地實(shí)施的情況報(bào)中央組織部備案。選聘工作一般經(jīng)過(guò)如下流程：

（一）網(wǎng)申：報(bào)考的人員需要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)在指定的網(wǎng)站報(bào)考申請(qǐng)，所填內(nèi)容必須是實(shí)情，不能弄虛作假。

（二）資格審查：有相關(guān)部門(mén)審核該人員的情況，情況屬實(shí)后通過(guò)審查，然后考生得知審查結(jié)果。

（三）筆試：考生需在規(guī)定的時(shí)間參加考試，缺考或者作弊者沒(méi)有考試結(jié)果。

（四）面試：具體考察考生的綜合素質(zhì)和實(shí)踐能力。

（五）公示和體檢：相關(guān)部門(mén)將錄用情況公示于眾。

（六）培訓(xùn)與審批錄用。

二、大學(xué)生村官選聘工作中存在的問(wèn)題

大學(xué)生村官?lài)?yán)格落實(shí)上級(jí)各項(xiàng)工作任務(wù)的同時(shí)，不斷探索農(nóng)村發(fā)展的方式方法，農(nóng)村呈現(xiàn)了欣欣向榮的繁榮景象。但是，由于農(nóng)村工作的復(fù)雜性和大學(xué)生村官的自身局限性，還存在以下問(wèn)題和不足。

（一）思想認(rèn)識(shí)有待提高

大學(xué)生選擇到農(nóng)村擔(dān)任村官的原因有很多種，其中有相當(dāng)一部分是出于優(yōu)惠政策的考慮。在報(bào)考時(shí)就想著任職期滿后享受大學(xué)生村官的各種優(yōu)惠政策，如考公務(wù)員、事業(yè)單位、考研等，并沒(méi)有做好踏踏實(shí)實(shí)干好工作的準(zhǔn)備。很多人只抱著走走過(guò)場(chǎng)的心態(tài)到基層過(guò)度，積累經(jīng)驗(yàn)，并沒(méi)有牢固樹(shù)立扎根基層、為基層更好服務(wù)的思想。

（二）工作不夠細(xì)致，缺乏實(shí)際工作能力

擔(dān)任村官的多數(shù)大學(xué)生沒(méi)有農(nóng)村生活過(guò)，根本不了解農(nóng)村的實(shí)際情況，不習(xí)慣農(nóng)村的生活，不能根據(jù)自己所學(xué)的專(zhuān)業(yè)為農(nóng)村服務(wù)，因此經(jīng)常會(huì)感覺(jué)到工作無(wú)從下手，多數(shù)大學(xué)生村官自我職業(yè)定位模糊。從宏觀層面看，由于國(guó)家沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定大學(xué)生村官工作，所以這些學(xué)生無(wú)法把工作做到十分細(xì)致。加之缺少社會(huì)閱歷、欠缺足夠的人際溝通能力、組織管理能力，導(dǎo)致了他們一時(shí)很難適應(yīng)農(nóng)村基層的工作，在工作中有些力不從心。面對(duì)困難和挫折時(shí)，很難妥善處理。

（三）發(fā)揮作用不太明顯，難以融入農(nóng)村社會(huì)

有些大學(xué)生村官出現(xiàn)厭煩和工作怠慢等情緒，抱著“破罐子”態(tài)度，并未在基層工作中積極發(fā)揮作用，嚴(yán)重影響了農(nóng)村工作的整體發(fā)展。另外，目前農(nóng)村的很多地區(qū)依舊依靠血緣來(lái)維系社會(huì)關(guān)系，難免會(huì)在生活和工作中產(chǎn)生抵觸和排外情緒。還有部分地區(qū)民眾固守自己的思想，接受新思想新觀念能力較差，如果想要融入他們的生活，需要足夠的耐心與細(xì)心。剛剛走向社會(huì)的大學(xué)生實(shí)際經(jīng)驗(yàn)較少和能力較低，加上對(duì)于當(dāng)?shù)氐那闆r不太了解，所以需要一定時(shí)間來(lái)適應(yīng)農(nóng)村生活，積累工作經(jīng)驗(yàn)。

（四）專(zhuān)業(yè)不對(duì)口，職業(yè)定位尚需明確

大學(xué)生村干部屬于“鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理、服務(wù)基層”的性質(zhì)，主要協(xié)助農(nóng)村“兩委”班子開(kāi)展工作，但并未嚴(yán)格界定如何協(xié)助，衡量工作做得好壞的標(biāo)準(zhǔn)也未嚴(yán)格確定，這都導(dǎo)致了村官在農(nóng)村的地位很尷尬。因?yàn)檗r(nóng)村事務(wù)繁雜，大學(xué)生村官變得多功能，大多數(shù)時(shí)間大學(xué)生村官變成一個(gè)寫(xiě)材料的干部，在大學(xué)里所學(xué)專(zhuān)業(yè)用不上而感到迷茫，找不到自身的地位，失去了剛來(lái)農(nóng)村時(shí)滿腔熱血建設(shè)新農(nóng)村的心。在農(nóng)村，農(nóng)民缺乏的是與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況相匹配的農(nóng)業(yè)技術(shù)，希望大學(xué)生村官能為他們帶來(lái)信息和技術(shù)。而從大學(xué)生村官的專(zhuān)業(yè)構(gòu)成這一角度來(lái)看，大學(xué)生村官的專(zhuān)業(yè)復(fù)雜多樣，很少能與農(nóng)村工作實(shí)際需要相吻合。因此，必須在使得農(nóng)村服務(wù)總量增加的同時(shí)，注意將農(nóng)村現(xiàn)實(shí)與大學(xué)生實(shí)際情況的需求與供給的結(jié)構(gòu)精細(xì)化。從而整合服務(wù)能力，更好地進(jìn)行管理和服務(wù)。

三、大學(xué)生村官選聘工作存在問(wèn)題的原因分析

從淺層原因來(lái)看，現(xiàn)行選聘制度下的大學(xué)生村官，他們來(lái)自各種不同專(zhuān)業(yè)，大多數(shù)為獨(dú)生子女。這些大學(xué)生村官?gòu)乃枷胝J(rèn)識(shí)角度上說(shuō)，對(duì)農(nóng)村的實(shí)際情況缺乏基本的認(rèn)知和了解；從知識(shí)儲(chǔ)備上說(shuō)，缺乏管理和服務(wù)農(nóng)村事務(wù)的等相關(guān)理論知識(shí)；從具體工作能力上說(shuō)，缺乏基層工作經(jīng)驗(yàn)等實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

從根本原因來(lái)看，大學(xué)生村官選聘工作往往是較強(qiáng)的計(jì)劃性，通常是由省市統(tǒng)招統(tǒng)分配，對(duì)于地方實(shí)際需求則關(guān)注較少，因此一般帶有較強(qiáng)的指令性?？h級(jí)以下地方政府，尤其是農(nóng)村想結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際需求挑選大學(xué)生村官的權(quán)力很小，即地方缺乏一定的自主性。而不同地區(qū)、不同農(nóng)村實(shí)際情況不同，對(duì)人才的具體需求的也有所不同。這種統(tǒng)分統(tǒng)配的大學(xué)生村官選聘制度，不僅造成很多大學(xué)生村官因?yàn)椴荒軐W(xué)以致用而感到挫敗，嚴(yán)重傷害了他們的積極性；同時(shí)，也不利于改善現(xiàn)有的基層治理現(xiàn)狀和當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的落后面貌。

四、大學(xué)生村官選聘工作存在問(wèn)題的解決對(duì)策

針對(duì)大學(xué)生村官思想認(rèn)識(shí)不到位、作用發(fā)揮不明顯和工作能力有待提高等現(xiàn)狀，筆者試著提出了以下幾點(diǎn)解決措施。

（一）應(yīng)加強(qiáng)大學(xué)生村官思想政治教育，消除內(nèi)心對(duì)于農(nóng)村工作的抵觸情緒

大學(xué)生村官思想活躍，特別是在工作碰到困難后，思想容易產(chǎn)生波動(dòng)，從而形成對(duì)農(nóng)村工作的抵觸心理。針對(duì)這種情況，如何引導(dǎo)他們?cè)谒枷肷显赂鶃?lái)，在新農(nóng)村建設(shè)中真正有所作為，顯得至關(guān)重要。當(dāng)?shù)氐拇逦瘯?huì)和縣政府應(yīng)當(dāng)建立長(zhǎng)效的談心談話制度，經(jīng)常與大學(xué)生村官進(jìn)行思想上的溝通交流，主動(dòng)了解和關(guān)心大學(xué)生村官的思想動(dòng)態(tài)。對(duì)于其在生活工作中遇到的困難積極地給與幫助，生活上給與關(guān)心讓大學(xué)生村官感受到溫暖，引導(dǎo)他們熱愛(ài)村官這一工作。通過(guò)加強(qiáng)關(guān)心大學(xué)生日常生活，讓他們?cè)诠ぷ髦蝎@得歸屬感。一般當(dāng)上村官的大學(xué)生都在較為偏遠(yuǎn)的農(nóng)村。以天津市為例，多數(shù)大學(xué)生考取村官后在天津郊區(qū)生活。基層工作十分辛苦，再加上農(nóng)村的生活條件和基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)較差，如果政府不加強(qiáng)關(guān)心大學(xué)生村官的的日常生活，那么他們可能就不會(huì)有太多的熱情繼續(xù)服務(wù)基層。因此政府應(yīng)加強(qiáng)關(guān)心大學(xué)生村官日常生活，多與他們交流了解生活和工作現(xiàn)狀，幫助他們解決困難，使之更好地服務(wù)基層。

（二）加強(qiáng)大學(xué)生村官的基層知識(shí)培訓(xùn)，提高其適應(yīng)能力

從用人單位角度來(lái)說(shuō)，大學(xué)生村官都是剛剛離開(kāi)校門(mén)，基層工作經(jīng)驗(yàn)較少，相對(duì)來(lái)說(shuō)對(duì)農(nóng)村情況了解不夠。為了提高大學(xué)生村官的基層適應(yīng)能力，政府應(yīng)該抓好對(duì)大學(xué)生村官?lài)?guó)情、鄉(xiāng)情、村情培訓(xùn)，使之了解農(nóng)村基層工作的方針、政策，了解目前鄉(xiāng)村的實(shí)際狀況。同時(shí)向他們傳授農(nóng)村工作的基本方法，政府應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)卮骞俎k建立協(xié)同培養(yǎng)和培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)大學(xué)生村官的成長(zhǎng)成才。

從學(xué)校角度來(lái)說(shuō)，對(duì)大學(xué)生村官的培養(yǎng)制度進(jìn)行修正，通過(guò)課程設(shè)置、政策宣傳和組織實(shí)習(xí)等方式，幫助學(xué)生提前了解和熟悉大學(xué)生村官這一工作的具體內(nèi)容、任務(wù)職責(zé)、工作環(huán)境等，一方面讓大學(xué)生村官在入職前對(duì)村官這一職位以及農(nóng)村管理和服務(wù)工作有一個(gè)基本認(rèn)知，有針對(duì)性地在校園期間進(jìn)行一些輔助性的訓(xùn)練，提高其工作效能；另一方面，將學(xué)生這一角色與大學(xué)生村官這一職位進(jìn)行良好的較為平穩(wěn)的過(guò)渡，從學(xué)生向一個(gè)職業(yè)人進(jìn)行轉(zhuǎn)變，提高其適應(yīng)能力。

（三）提升大學(xué)生村官的基層工作能力

大力推廣干部跨區(qū)交流機(jī)制，讓大學(xué)生村官在各個(gè)地方進(jìn)行輪崗歷練。同時(shí)，經(jīng)常邀請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀村官來(lái)基層進(jìn)行交流，提高基層工作能力。政府應(yīng)大力支持大學(xué)生村官為農(nóng)村致富的想法。很多高校畢業(yè)的大學(xué)生受過(guò)國(guó)家高等教育，具有專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)和致富想法。政府應(yīng)該支持這些有創(chuàng)業(yè)致富想法的大學(xué)生，通過(guò)政府支持、社會(huì)眾籌方式籌集大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)扶持資金，給予優(yōu)惠政策，同時(shí)整合農(nóng)業(yè)扶貧等有關(guān)部門(mén)的項(xiàng)目資源，為大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)和市場(chǎng)信息等服務(wù)，使其帶領(lǐng)農(nóng)村快上共同富裕的道路。培養(yǎng)大學(xué)生村官職業(yè)認(rèn)知能力，熟悉黨和國(guó)家的方針政策和法律法規(guī)，以及農(nóng)村基層管理和服務(wù)知識(shí)、農(nóng)村基層組織建設(shè)知識(shí)等，積極主動(dòng)做好群眾工作，在實(shí)際工作中不斷磨練自己，提高基層工作能力，積累工作經(jīng)驗(yàn)。

（四）相關(guān)部門(mén)應(yīng)增強(qiáng)大學(xué)生村官選聘工作的計(jì)劃性

基層工作范圍較廣，大學(xué)生村官的工作目標(biāo)就是要將先進(jìn)的知識(shí)理論跟農(nóng)村的具體實(shí)踐相結(jié)合，協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾、帶領(lǐng)群眾致富。在選聘高校優(yōu)秀畢業(yè)生來(lái)基層工作時(shí)相關(guān)部門(mén)應(yīng)該從農(nóng)村的實(shí)際情況出發(fā)，選聘應(yīng)當(dāng)更加具有專(zhuān)業(yè)性和針對(duì)性。這樣可以保證大學(xué)生村官的數(shù)量、專(zhuān)業(yè)與各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀相適應(yīng)，做到大學(xué)生村官專(zhuān)業(yè)對(duì)口，更好地為基層帶來(lái)服務(wù)。遵循按需選派，適才適用原則，建立起雙向的選擇機(jī)制。制訂農(nóng)村對(duì)于大學(xué)生村官的需求方案，將農(nóng)村迫切需要的專(zhuān)業(yè)技術(shù)和技能人才與選聘生的所學(xué)專(zhuān)業(yè)和學(xué)科有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，進(jìn)行供需匹配、逐一對(duì)應(yīng)，將適合的人分配到適合的地區(qū)和崗位上，以此解決需求不匹配的實(shí)際問(wèn)題。大學(xué)生村官選聘工作是黨中央的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，目的是為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)年輕的骨干人才，一方面有利于社會(huì)基層治理能力的提升，另一方面還有利于緩解當(dāng)今社會(huì)就業(yè)難的現(xiàn)狀。在如今國(guó)家大力推行城市化建設(shè)的今天，大學(xué)生村官制度非常有必要存在，因此解決好大學(xué)生村官選聘工作這一問(wèn)題就顯得十分重要。選聘大學(xué)畢業(yè)生到村任職，讓基層磨練，有利于優(yōu)化基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力。加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生村官選聘制度的研究，科學(xué)系統(tǒng)地分析這一制度的實(shí)踐困境，對(duì)于推動(dòng)大學(xué)生村官選聘工作的不斷進(jìn)步和完善，培養(yǎng)熟悉基層情況，具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的領(lǐng)導(dǎo)干部，及推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，具有深遠(yuǎn)的理論和現(xiàn)實(shí)意義。大學(xué)生村官這一制度的完善還需要我們?cè)诰唧w實(shí)踐的過(guò)程中不斷探索，這一進(jìn)程注定會(huì)充滿困難與荊棘。但是只要我們能夠堅(jiān)持從群眾中來(lái)，到群眾中去，不斷探索大學(xué)生村官制度在具體施行中的問(wèn)題并有針對(duì)性地提出解決方案，那么就能逐步克服在實(shí)際操作中的困難，使這一制度發(fā)揮最大的優(yōu)越性，從而促進(jìn)農(nóng)村工作的發(fā)展。

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