新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)消防部隊(duì)審計(jì)工作的思考

李建庭

摘要：在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，審計(jì)工作的重要性日益顯現(xiàn)。尤其是黨和政府的決策體現(xiàn)了對審計(jì)工作的堅(jiān)強(qiáng)支持與重托，審計(jì)工作將面臨要求更嚴(yán)、職責(zé)更重、挑戰(zhàn)更嚴(yán)峻，同時(shí)風(fēng)險(xiǎn)也更大的新形勢，審計(jì)的國家治理工具的特征日益彰顯。審計(jì)工作直接關(guān)系著消防部隊(duì)建設(shè)能否健康、快速地發(fā)展，也直接關(guān)系著國家和廣大人民群眾的切身利益，對于進(jìn)一步維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全，確保規(guī)范部隊(duì)的一切行動(dòng)聽指揮，有著非常重要的意義。貫徹落實(shí)“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)”方針，審計(jì)重?fù)?dān)在肩，責(zé)不可貸。文章對此進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：新形勢 新常態(tài) 新理念 消防部隊(duì) 審計(jì)工作

中圖分類號：F239 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）07-139-02

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，貫徹落實(shí)“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)”方針，成為全國人民共同努力的方向，作為護(hù)航者的消防部隊(duì)也必將迎來更多嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和更加艱巨的使命。因此，如何切實(shí)把握新形勢下對消防部隊(duì)審計(jì)工作的新要求，讓廣大消防官兵樹立正確的內(nèi)部控制理念，樹立風(fēng)險(xiǎn)防范意識，杜絕一切可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，是我們每一位消防部隊(duì)審計(jì)工作者應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注的問題。

在新的形勢、新的要求、新的規(guī)定下，作為消防部隊(duì)審計(jì)部門和審計(jì)工作者，要堅(jiān)決按照上級黨委和部隊(duì)的統(tǒng)一要求，一切行動(dòng)聽指揮，用全新的理念、全新的方式、全新的手段，做好審計(jì)工作，努力增強(qiáng)大局意識、風(fēng)險(xiǎn)意識、憂患意識，全面貫徹落實(shí)黨在新形勢下對審計(jì)工作的各項(xiàng)要求，努力打造一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的公安消防鐵軍。

一、切實(shí)把握經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下對消防部隊(duì)審計(jì)工作的新要求

1.要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)黨和政府對審計(jì)工作提出的新要求、新思路。近年來，黨中央針對國際國內(nèi)的新形勢，做出了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了“三期疊加”新常態(tài)的科學(xué)論斷。在黨的十八屆四中全會(huì)上，提出要進(jìn)一步完善審計(jì)制度，切實(shí)保障依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，并將審計(jì)監(jiān)督明確為黨和國家現(xiàn)有的八大監(jiān)督體系之一，將審計(jì)工作推向了新的高度，賦予了更新、更高的責(zé)任與使命。因此，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平主席的系列重要講話精神，學(xué)習(xí)十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)的方針、政策，以貫徹落實(shí)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》為主線，加強(qiáng)廉潔自律，堅(jiān)決反對“四風(fēng)”，在圍繞部隊(duì)中心工作，服務(wù)社會(huì)和廣大人民群眾、強(qiáng)化部隊(duì)職能建設(shè)以及提升消防工作質(zhì)量方面都要有全新的建樹，為消防部隊(duì)提供扎實(shí)、規(guī)范、有效的審計(jì)服務(wù)，杜絕一切可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，從而保障消防部隊(duì)快速、健康發(fā)展。

2.要將審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，提高到反腐倡廉、反對“四風(fēng)”的高度來認(rèn)識。為了全面貫徹落實(shí)新形勢下黨中央、國務(wù)院關(guān)于加大審計(jì)工作力度、促進(jìn)政令暢通的有關(guān)指示，要進(jìn)一步做好對各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的跟蹤審計(jì)工作，深刻揭示經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中呈現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患，加大對重大違法違規(guī)行為的查處力度，把問效、問績、問責(zé)貫穿審計(jì)工作始終，避免“暗箱操作”，將權(quán)力運(yùn)行放置于陽光下，維護(hù)部隊(duì)官兵和廣大人民群眾的利益。

3.要正確認(rèn)識審計(jì)監(jiān)督和審計(jì)服務(wù)之間的關(guān)系。1+1>2。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，審計(jì)環(huán)境、審計(jì)要求發(fā)生了許多變化，怎樣才能更好地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，更好地完成上級黨委與部隊(duì)首長交給的任務(wù)，是對部隊(duì)審計(jì)工作者的嚴(yán)峻考驗(yàn)。對于部隊(duì)審計(jì)工作者來說，審計(jì)的過程是要全心全意地為被審計(jì)單位服務(wù)，落實(shí)上級黨委的宏觀決策，確保部隊(duì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)避免各類風(fēng)險(xiǎn)，更好地實(shí)施規(guī)范化建設(shè)。因此，審計(jì)的目的是1+1>2，是通過監(jiān)督來實(shí)現(xiàn)審計(jì)的服務(wù)職能，二者是相輔相成的關(guān)系，互為依存，相互滲透。審計(jì)監(jiān)督是為了審計(jì)服務(wù)，前者是后者的前提，是辯證的關(guān)系，既不能只強(qiáng)調(diào)審計(jì)忽視了服務(wù)，也不能只強(qiáng)調(diào)服務(wù)放棄了監(jiān)督。只有正確認(rèn)識二者之間的關(guān)系，才能達(dá)到1+1>2的目的。

二、認(rèn)真分析所面臨的問題與薄弱環(huán)節(jié)

當(dāng)前，國家和地方政府以及全社會(huì)對消防工作越來越重視，對消防部隊(duì)以及消防設(shè)施建設(shè)的投入力度越來越大，消防部隊(duì)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任也愈發(fā)顯得重要，對消防部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)也越來越高。針對目前消防部隊(duì)中存在的問題與薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)揭示和反映發(fā)生在我們身邊的違法違紀(jì)問題，看管好公共資金，嚴(yán)防貪污、浪費(fèi)等違法違規(guī)行為，成為我們每一位審計(jì)工作者必須完成的任務(wù)。筆者認(rèn)為，目前消防部隊(duì)還存在著以下問題：

1.思想認(rèn)識沒有跟上新形勢的要求。一些部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)對審計(jì)工作不夠重視，認(rèn)為審計(jì)是為部隊(duì)建設(shè)服務(wù)的，要服從于建設(shè)大局，只要不出大錯(cuò)就可以了，對審計(jì)的重視還停留在口頭上；在對審計(jì)部門、審計(jì)人員的實(shí)際工作“人、財(cái)、物”方面的支持力度不夠。同時(shí)，在針對領(lǐng)導(dǎo)干部開展的專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中也顯現(xiàn)出監(jiān)督不力、機(jī)制尚未健全、評價(jià)體系不規(guī)范以及審計(jì)結(jié)果運(yùn)用不徹底等問題。

2.存在著一定的違規(guī)違紀(jì)問題。一些領(lǐng)導(dǎo)干部忘記了艱苦奮斗的工作作風(fēng)，忽視了勤儉建軍的意識，在日常工作中，越權(quán)辦事、違規(guī)違紀(jì)、鋪張浪費(fèi)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；有的領(lǐng)導(dǎo)干部隨意插手工程建設(shè)，指派與自己有關(guān)系的工程隊(duì)承攬項(xiàng)目，在經(jīng)費(fèi)物資分配、房地產(chǎn)管理以及有償服務(wù)等方面，干擾正常的招投標(biāo)活動(dòng)，容易使不法分子有機(jī)可趁；還有的領(lǐng)導(dǎo)干部在個(gè)人住房、用車以及公勤人員使用等方面難以做到以身作則，廉潔自律。

3.一些審計(jì)人員不能夠堅(jiān)持原則，缺乏擔(dān)當(dāng)精神。少數(shù)審計(jì)人員出于各種想法，對審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)的問題難以“亮劍”，礙于上下級關(guān)系抹不開情面，無法在服務(wù)大局、強(qiáng)化職能和提升質(zhì)量上有所作為，使審計(jì)工作在一定程度上走了過場，存在著監(jiān)督不到位、機(jī)制不健全、評價(jià)不規(guī)范、結(jié)果運(yùn)用不充分等問題。

三、深入調(diào)查研究找到解決問題的對策

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，審計(jì)任務(wù)發(fā)生了變化。要向上級黨委、部隊(duì)首長以及廣大官兵公開審計(jì)工作情況，公開審計(jì)結(jié)果，公開查處、整改結(jié)果。將問效、問績、問責(zé)貫穿審計(jì)工作始終。因此，作為部隊(duì)審計(jì)工作者，必須提高認(rèn)識，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平主席對部隊(duì)的重要指示精神，全面推進(jìn)審計(jì)工作，培養(yǎng)“直面困境迎難而上”的亮劍精神，保持“千里之行始于足下”的實(shí)干態(tài)度，發(fā)揚(yáng)“嚴(yán)于律己寬以待人”的優(yōu)良作風(fēng)，把上級黨委交給的審計(jì)任務(wù)完成好，向黨和人民交出一份令人滿意的答卷。

1.培養(yǎng)“直面困境，迎難而上”的亮劍精神。審計(jì)部門和審計(jì)工作者要正確認(rèn)識黨中央和中央軍委賦予我們的職責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)，敢于面對，關(guān)鍵時(shí)刻能夠挺身而出。首先，要進(jìn)一步將消防部隊(duì)單位和機(jī)關(guān)、部門領(lǐng)導(dǎo)干部，軍隊(duì)事業(yè)單位和保障性企業(yè)的負(fù)責(zé)人，以及負(fù)責(zé)專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部，全部納入審計(jì)監(jiān)督范圍，在圍繞中心、服務(wù)大局、強(qiáng)化職能和提升質(zhì)量上做文章，延伸與拓展審計(jì)范圍。其次，對負(fù)有一定責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，要在其任期內(nèi)組織一次審計(jì)工作，并將審計(jì)對象的基本條件由原來的任職兩年以上調(diào)整為一年以上。第三，要優(yōu)先安排后備干部抑或是準(zhǔn)備提升團(tuán)職以上的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行審計(jì)。第四，對由于年齡問題離任抑或是其他原因調(diào)離崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部，要在其離任前進(jìn)行審計(jì)，從而避免由于離崗離任而產(chǎn)生的審計(jì)空白。

2.保持“千里之行，始于足下”的實(shí)干態(tài)度。審計(jì)工作者要深入基層，開展調(diào)研，做細(xì)、做小、做實(shí)。確保審計(jì)的獨(dú)立性，任何單位、任何部門、任何個(gè)人都不能干擾和影響審計(jì)部門和審計(jì)人員獨(dú)立開展工作。要將各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的決策權(quán)、簽批權(quán)、調(diào)配權(quán)、審批權(quán)、處置權(quán)等統(tǒng)一納入審計(jì)視線，重點(diǎn)審計(jì)，一視同仁，不留死角。對于利用職權(quán)干擾審計(jì)人員開展工作的人和事，一經(jīng)確認(rèn)，必須嚴(yán)肅查處。從而確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的針對性與有效性。

3.發(fā)揚(yáng)“嚴(yán)于律己，寬以待人”的優(yōu)良作風(fēng)。審計(jì)工作者必須“打鐵先得自身硬”，一方面要苦練內(nèi)功，切實(shí)提高自身的技術(shù)含量與業(yè)務(wù)素質(zhì)，能夠拿得起，放得下，做得好；另一方面，要充分利用現(xiàn)代化的審計(jì)手段，掌握各種審計(jì)方法，如遠(yuǎn)程審計(jì)、聯(lián)網(wǎng)審計(jì)、垂直審計(jì)等，運(yùn)用大數(shù)據(jù)平臺(tái)，增強(qiáng)審計(jì)工作的主動(dòng)性、科學(xué)性。達(dá)到“平時(shí)多流汗苦練內(nèi)功，戰(zhàn)時(shí)少留血取得勝利”的目的。

4.落實(shí)“審則必究，決不姑息”的工作理念。第一，在審計(jì)過程中，要認(rèn)真落實(shí)上級黨委和有關(guān)部門下達(dá)的審計(jì)項(xiàng)目，為了便于審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，要將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)確定為優(yōu)秀、稱職、不稱職三個(gè)等次，與干部考核評價(jià)等次相銜接，并逐一落實(shí)；同時(shí)，增強(qiáng)責(zé)任區(qū)分的客觀性和準(zhǔn)確性，對被審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部所應(yīng)該承擔(dān)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，調(diào)整為直接責(zé)任、主管責(zé)任以及領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。第二，審計(jì)是為了預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)，糾正錯(cuò)誤，避免產(chǎn)生更大的危害。因此，要發(fā)現(xiàn)一起，處理一起；舉一反三，跟蹤監(jiān)督。要讓每一個(gè)越過“紅線”的人付出代價(jià)，確保不再發(fā)生類似的問題。第三，要做好事前、事中、事后各個(gè)階段的工作落實(shí)，通過調(diào)查取證，掌握發(fā)生問題規(guī)律并及時(shí)做出評價(jià)，突出審計(jì)整改要求，將風(fēng)險(xiǎn)防范關(guān)口前移。

四、“令行禁止，獎(jiǎng)罰嚴(yán)明”切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到上級黨委的決策部署上來

審計(jì)工作直接關(guān)系著消防部隊(duì)建設(shè)能否健康、快速地發(fā)展，也直接關(guān)系著國家和廣大人民群眾的切身利益。對于進(jìn)一步維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全，確保規(guī)范部隊(duì)的一切行動(dòng)聽指揮，都有著非常重要的意義。因此，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平主席的系列重要講話精神，從嚴(yán)治黨，從嚴(yán)治軍，周密組織裝備保障，全面核查經(jīng)費(fèi)物資底數(shù)，嚴(yán)格把好物資采購關(guān)、工程招標(biāo)關(guān)，“陽關(guān)采購、透明采購、公開采購”，杜絕一切暗箱操作，做到“令行禁止，獎(jiǎng)罰嚴(yán)明”。

首先，要敢于擔(dān)當(dāng)，發(fā)展要?jiǎng)?wù)不可懈怠。審計(jì)工作者要全面落實(shí)習(xí)近平主席的要求：“要把防控風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)發(fā)展擺在更加突出位置，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力保障。”切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到上級黨委的決策部署上來，牢固樹立發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)的理念，切實(shí)落實(shí)審計(jì)工作，防范一切可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。

其次，要補(bǔ)齊“短板”，穩(wěn)定底線不容逾越。要進(jìn)一步強(qiáng)化問題導(dǎo)向和底線思維，積極預(yù)防經(jīng)濟(jì)活動(dòng)存在的各種風(fēng)險(xiǎn)，有的放矢地開展工作，堅(jiān)決反對“四風(fēng)”，遏制重大腐敗案件的發(fā)生。

第三，要著力提高審計(jì)工作水平，強(qiáng)化執(zhí)行，接好“地氣”。消防部隊(duì)各級領(lǐng)導(dǎo)班子要大力支持審計(jì)部門與審計(jì)工作者開展工作，身先士卒、以上率下，落實(shí)審計(jì)任務(wù)不打折扣。要進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任書、明確時(shí)間表、制定路線圖，一環(huán)一環(huán)地抓、一項(xiàng)一項(xiàng)地做。

第四，要嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度，督辦問責(zé)不留余地。在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)問題的，一律依法依紀(jì)進(jìn)行責(zé)任倒查，并給予相應(yīng)處分。要切實(shí)抓好部隊(duì)管理教育，確保部隊(duì)的高度安全穩(wěn)定，鑄警魂、筑防線、強(qiáng)素質(zhì)、樹形象，努力打造一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的公安消防鐵軍。