探究城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金管理與運作問題

劉健

摘要：當前，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度實施以來，政府參保補貼不斷提高，出臺了一系列利好的因素，極大程度上激發(fā)了居民的參保熱情。現(xiàn)如今，城鄉(xiāng)已經(jīng)實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度的全面覆蓋。基金增幅不斷上升，加強了資金的運作和管理，但是養(yǎng)老保險基金管理仍舊存在一些問題。文章就基金管理運作問題進行分析，以求切實保障老年人的權(quán)益。

關鍵詞：城鄉(xiāng)居民 養(yǎng)老保險 基金管理 運作

中圖分類號：F840.67 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）07-056-01

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策的推行是國家實施民生工程的一項重要內(nèi)容，事實上，它對社會養(yǎng)老保險制度的完善、緩解養(yǎng)老壓力、促進公平及擴大內(nèi)需上具有重要的意義，此外，還有助于緩解社會矛盾，縮小城鄉(xiāng)差距。為此，養(yǎng)老保險中加強資金的管理和運作，一定程度上能夠有效確保資金的科學使用及保值增值，最大限度地發(fā)揮保險基金的作用，促進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險及管理的健康及穩(wěn)定發(fā)展。

一、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金管理及運作現(xiàn)狀

我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的參保人數(shù)自2009年以來逐年大幅增長，養(yǎng)老保險覆蓋面日趨廣泛，并且相應地保險制度也不斷加強。截至2015年底，我國城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到96990萬人，其中基金收入為6745億元，基金支出3224億元。從上述的數(shù)據(jù)中可以看出，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金的運作及管理面臨—個較大的重要性問題，事實上，它還面臨著嚴重的考驗。

二、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金管理與運作問題

（一）基金管理層次較低

當今，城市居民養(yǎng)老保險的基金暫時形式的是縣級管理，其中參保人繳納的保費主要在縣級歸集中，另外投資管理由縣級社會保障部門負責，并且縣級管理機構(gòu)缺乏專業(yè)的投資管理人員、投資主體資格及風險管控體系，其中對縣政府而言，風險管理最小的選擇是銀行存款及國債投資的運營。

（二）投資渠道問題

對于資金而言，如果不能夠?qū)崿F(xiàn)增值，其資金便失去了使用的意義和價值。城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險資金是廣大城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老險。養(yǎng)老保險的投資渠道較為單一，多是用來購買國債或者存款。可以說，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險顯得過于單一，相應地基金風險不能夠被分散。加上，物價上漲，導致資金面臨通貨膨脹，最終嚴重威脅到基金保障。

（三）賬戶運行問題

在賬戶運行中主要包括三個方面的問題，首先是在縣級管理的模式上，還包括在養(yǎng)老保險基金的籌集上，全國的發(fā)展并不統(tǒng)一。再者縣級保險沒有建立專門的機構(gòu)，并且在專業(yè)人員上，沒有明確對時間進行設定，在繳費環(huán)節(jié)上沒有做好規(guī)劃。另外，市級、縣級一定程度上都建立了養(yǎng)老保險檔案，還能夠給予繳費及管理、查詢，還包括相應地困難、在收入水平降低的情況下，增加收益，減少居民的實際收入，導致居民在進行投保時，會選擇保費較少的一部分進行投保，一定程度上影響了資金規(guī)模，還影響增值空間。

三、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險資金管理與運作改革對策

（一）拓寬投資渠道

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險資金利用多元化的投資，一定程度上能夠?qū)Τ霈F(xiàn)的風險進行規(guī)避，使得風險效益達到最大化。另外，從安全性、效益性方面出發(fā)，并且在結(jié)合資本市場的發(fā)展程度上降低風險及收益，其中國債、銀行存款及銀行票據(jù)上，另外還包括股票、企業(yè)債券及期權(quán)期貨等等，都會造成一定的風險。最后，我國需要明確出臺城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金管理及運作方法，積極拓寬投資渠道，依據(jù)國內(nèi)經(jīng)濟形勢的發(fā)展及養(yǎng)老保險資金運作上，選擇合適的多元化的投資渠道，以求實現(xiàn)增值。

（二）積極籌集資金，落實政策

政府在城鄉(xiāng)居民保險籌集資金中需要站在民生的角度上，主抓建設，增加收支，努力克服財政困難，統(tǒng)籌好財政力度的安全，想方設法進行資金籌措，以求不斷優(yōu)化及調(diào)整支出的結(jié)構(gòu)，此外，按照“先民生，后發(fā)展”的思想，在資金安排上傾向工程項目。此外，結(jié)合城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的預計情況，真實合理地對資金要求進行預測，將需要承擔的資金列入到財政的預算中。另外，預算執(zhí)行中，及時掌握好資金動態(tài)，積極向部門對管理情況及資金使用情況進行匯報，便于及時爭取資金，確保資金預算的執(zhí)行到位，另外使得資金及正常環(huán)節(jié)和參保群眾按時領取資金。

（三）改革基金管理

縣級機構(gòu)對城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險資金進行管理，存在人員業(yè)務能力低，缺乏投資的主體意識及風險控制體系問題，倘若說如果能對這些問題進行分析，就需要對基金管理模式進行改革。改革資金管理中將保險資金管理級別從縣級逐步過渡到省級，由省級進行統(tǒng)一管理和繳納、領取，對投資主體進行明確，對保險資金的管理機構(gòu)投資。最后，積極建立風險控制體系，實施健康資金的情況運作，并及時得到調(diào)整，用來保障基金安全，最終實現(xiàn)增值。

結(jié)語

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險資金和運行情況的好壞，一定程度上對養(yǎng)老保險資金造成直接的影響，不僅可實現(xiàn)保值增值，還對養(yǎng)老保險事業(yè)的健康發(fā)展產(chǎn)生重要的影響。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的管理機構(gòu)需要不斷地進行完善，積極建立健全基金管理體系，提升管理層次，拓展相應地投資渠道及方法，以求有效地促進養(yǎng)老資金的管理及運作，進而有效促進我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險事業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。