長春凈月潭國家級森林公園旅游資源開發(fā)初探

閆福佳

摘 要：中國地大物博，山川廣袤，江河湖泊縱橫交錯，潭灣溪地比比皆是。然而以“潭”聞名于世的無外乎兩個南北姐妹潭，一個是臺灣的日月潭，另一個就是長春人民引以為傲的凈月潭。凈月潭位于長春市東南部的凈月潭旅游經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，距市中心8千米，由凈月潭水庫與凈月潭國有林場組成。本文詳細(xì)介紹了長春凈月潭國家級森林公園旅游資源開發(fā)的一系列問題。

關(guān)鍵詞：凈月潭；旅游資源；解決策略；開發(fā)原則

一、長春凈月潭國家級森林公園概況

凈月潭水庫始建于1934年，是攔截伊通河支流小沿子河而成的，1936年向長春市供水，固有“水源地”之稱。凈月潭地區(qū)植被處于森林草原和草原的過渡期，跨長白、內(nèi)蒙、華北三個植物區(qū)系，現(xiàn)有森林面積67.82平方千米，人工造林主要以樟子松、黑松、落葉松為主。凈月潭地區(qū)林相完美整齊，森林綠化覆蓋率達(dá)81.4%，如此浩瀚的人工造林，堪稱亞洲之最。

在1946年到1948年國民黨統(tǒng)治時期，人工林遭到一定破壞。解放后，由于人民政府的高度重視和林業(yè)科研人員的不懈努力，凈月潭人工森林的規(guī)模有了很大的發(fā)展，林相景觀得到了較好的改造。1972年建了樟子松種子園；1981年成立了林業(yè)科研所；1986年國家綠化委員會在這里成立了北方綠化中心；1988年8月被國務(wù)院確立為國家重點風(fēng)景名勝區(qū)；1989年被林業(yè)部批準(zhǔn)為國家級森林公園；1995年經(jīng)吉林省人民政府批準(zhǔn)為旅游度假區(qū)、長春凈月潭經(jīng)濟開發(fā)區(qū)；2000年被國家旅游局授予AAAA級旅游區(qū)。

二、長春凈月潭國家級森林公園旅游開發(fā)存在的問題與分析

（一）市場定位不明確

這里說的定位包括對森林公園客源市場的定位和經(jīng)營類型的定位。目前，森林公園都依據(jù)靠山的地勢建起了山莊，主要用于會議和住宿?？可浇ㄉ角f無可非議，但是山莊多了，各森林公園的開發(fā)特色趨向雷同。另一方面，雖然也是旅游開發(fā)，但因為建設(shè)山莊投資較大，資金總量有限，其他的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和景點建設(shè)沒有同步跟上，一般市民游人光顧甚少，諾大的山莊一年接待不了幾次會議，空置率相當(dāng)高，使得這些豪華的“人工景觀”大量浪費，也辜負(fù)了那些優(yōu)美的自然景觀。

凈月潭森林公園的旅游客源主體應(yīng)該是長春市內(nèi)和市郊中等經(jīng)濟收入的工薪階層。他們常年久居繁雜的城市環(huán)境中，他們向往清新的空氣、寬松的環(huán)境，需要在緊張的工作之余調(diào)節(jié)一下精神和情緒。市郊的森林公園正是他們雙休日的理想去處。長春的森林公園特色在于以森林景觀為主的自然環(huán)境和清新的空氣，古樸而天然，不需要耗費巨資盲目營建人工景觀，應(yīng)該側(cè)重于雙休度假、科普教育、休閑娛樂、野趣探險方面的旅游形式，經(jīng)營類型以大眾化的經(jīng)濟周末度假型公園定位為佳。

（二）開發(fā)建設(shè)資金缺乏

自九十年代末期，國家對森林公園取消補貼之后，森林公園的開發(fā)建設(shè)完全處于自負(fù)盈虧的狀態(tài)下。由于目前政府主導(dǎo)力度不夠，在森林旅游項目開發(fā)中，長春市森林公園只能各顯神通，爭取吸引各方投資者。受原來國有林場經(jīng)營方式的影響，凈月潭森林公園的旅游開發(fā)資金引進意識較弱，仍然存在等、靠、要的思想。由于開發(fā)資金來源不足，長春凈月潭森林公園的開發(fā)建設(shè)都只能片面遵循規(guī)劃實施，或是甚至按照現(xiàn)有的經(jīng)濟實力小打小鬧，建設(shè)零星分散不成氣候的小景點，存在項目太多太小、低水平重復(fù)建設(shè)、沒有形成規(guī)模經(jīng)營、經(jīng)濟效益差的現(xiàn)象。沒有總體的運籌帷幄，眾多投資主體各自為戰(zhàn)，長春凈月潭國家級森林公園基礎(chǔ)設(shè)施、接待條件較差，難以吸引游客，多處于半開發(fā)狀態(tài)，還有許多優(yōu)美的景點交通不便，可進入性差，因而游客少，效益低，形不成經(jīng)濟的可持續(xù)性。

（三）項目開發(fā)缺乏新意

森林公園自身的突出優(yōu)勢是遠(yuǎn)離市區(qū)的清新空氣和生物種類繁多的自然環(huán)境，森林才是公園的主體，而不應(yīng)該作為游樂場等人為設(shè)施、建筑的陪襯。凈月潭森林公園的開發(fā)項目陳舊，一方面因為開發(fā)資金不足受限制，想通過簡單大眾的游樂設(shè)施迅速獲取經(jīng)濟效益回報；另一方面，和林場領(lǐng)導(dǎo)機制一體的森林公園只注重自我發(fā)展，缺乏橫向聯(lián)系和經(jīng)驗交流的意識，自然難以引進新穎的旅游項目。其實，森林旅游項目除了常見的科教、避暑、度假、野營等外，可以和保健旅游、文化旅游、節(jié)事旅游等結(jié)合起來，內(nèi)容豐富、形式多樣。只要抓住現(xiàn)代游客的需求心理，在保護森林資源的前提下，挖掘新的森林旅游活動項目，就能吸引更多的長春市民參與到森林旅游中來。

（四）宣傳工作不到位

森林公園知名度不高，除了森林公園自身天然資源和開發(fā)建設(shè)的程度等硬件條件的原因外，森林公園對外宣傳不到位是重要的原因之一。因此，要充分利用各種傳播媒體，開展形式多樣的宣傳推介活動，盡快地讓長春市內(nèi)外的旅游者全方位了解凈月潭森林公園，以提高知名度，吸引廣大游客。

三、長春凈月潭國家級森林公園開發(fā)原則及發(fā)展對策

（一）凈月潭國家森林公園開發(fā)原則

在買方旅游市場的形勢下，不在旅游產(chǎn)品上下功夫，旅游業(yè)就很難具有強大的生存力和發(fā)展力。森林公園植物景觀開發(fā)是森林公園植物景觀優(yōu)化的直接目的和落腳點，以植物景觀為核心旅游吸引物的高質(zhì)量森林旅游產(chǎn)品對于保證開發(fā)者在激烈的森林旅游市場競爭中立于不敗之地具有舉足輕重的重要意義。因此，為真正實現(xiàn)“旅游促保護、保護促旅游”的良性循環(huán)，森林公園植物景觀的開發(fā)必須遵循以下基本原則：

1.保護原則

就國家級的森林公園來說，凈月潭在開發(fā)中應(yīng)注意保護森林及動植物資源，就目前的開發(fā)程度而言，長春凈月潭森林公園的旅游開發(fā)尚未對森林資源造成破壞，但仍應(yīng)未雨綢繆。建造房屋時，要科學(xué)規(guī)劃、精心設(shè)計，盡量減少對森林的砍伐；加強對游客的宣傳教育，在森林旅游資源的開發(fā)過程中，要及時采取措施防止對森林資源的破壞。

2.自然真實原則

森林公園植物景觀的開發(fā)要以滿足旅游者回歸自然、返璞歸真的需求為出發(fā)點，在盡可能保持原有景觀真實形態(tài)的基礎(chǔ)上進行藝術(shù)加工，以設(shè)計獨特的生態(tài)型森林旅游產(chǎn)品風(fēng)格形成森林公園開展森林旅游的生態(tài)回歸情調(diào)，充分展現(xiàn)森林的原有個性；要避免刻意引入或增加與原有景觀不相融的吸引物或復(fù)制品。

3.市場原則

面對同一個開發(fā)對象可能有多個開發(fā)方案，而市場需求是使森林公園植物景觀的潛在價值轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實價值的必要條件，是開發(fā)相關(guān)森林旅游產(chǎn)品和項目的直接導(dǎo)向。在新的森林旅游產(chǎn)品和項目開發(fā)之前必須進行市場調(diào)查、分析和評估，綜合考慮區(qū)位條件、交通條件、經(jīng)濟實力等因素，確定目標(biāo)市場，做出森林旅游產(chǎn)品的市場定位，包括功能定位、客源定位、服務(wù)定位、價格定位等，從大局上把握森林旅游產(chǎn)品的吸引力和競爭力。

4.特色原則

特色，是提高森林公園植物景觀開發(fā)檔次的首要手段。森林公園植物景觀的開發(fā)必須首先針對森林公園的突出植物景觀優(yōu)勢重點打造獨具特色的森林旅游產(chǎn)品和項目，突出個性，提高品位，定位森林公園的主導(dǎo)功能；切忌不分重點的平等對待，盲目求大求全而導(dǎo)致主題分散、雜亂無章的森林旅游產(chǎn)品和項目組合。

5.整體原則

作為森林公園的根本資源優(yōu)勢所在，凈月潭森林公園植物景觀的開發(fā)既要突出主要功能、塑造自身特色，又要積極調(diào)整森林旅游產(chǎn)品和項目的結(jié)構(gòu)，吸引游客高頻次旅游，常游常樂。同時，還應(yīng)該從旅游環(huán)境、旅游服務(wù)、旅游設(shè)施，以及旅游客源市場等方面進行系統(tǒng)化開發(fā)，努力形成完善的配套體系，從而協(xié)調(diào)發(fā)展，避免各部分之間的脫節(jié)，使開發(fā)單位的整體利益最大化。

（二）長春凈月潭國家級森林公園發(fā)展對策

1.加強市場論證，明確市場定位

加強市場論證，從另一角度看也就是堅持資源開發(fā)的市場導(dǎo)向。我國旅游學(xué)界在1996年就旅游開發(fā)的市場導(dǎo)向問題展開過討論，存在三種不同的觀點：即資源導(dǎo)向、資源與市場導(dǎo)向以及市場導(dǎo)向。顯然，“資源導(dǎo)向”的觀點偏重于有什么資源就開發(fā)什么，完全忽視市場的需求，容易造成旅游資源的不合理開發(fā)和利用，森林公園特有的豐富自然資源給開發(fā)者建設(shè)中帶來很大的挑戰(zhàn)，一類資源的破壞可能會導(dǎo)致整個森林的環(huán)境失衡，所以，在對凈月潭進行市場論證時，尋求游資源儲存和旅游市場需求二者之間的最佳契合點，在某種程度上與“市場導(dǎo)向”觀點一致，但在“資源”與“市場”孰重孰輕問題上必須保持清醒的頭腦。

旅游市場包括了不同的消費者和購買者，凈月潭必須對旅游市場進行細(xì)分，為其產(chǎn)品和服務(wù)在市場上確定適當(dāng)?shù)匚恢?，使自己的產(chǎn)品適合客人的需求和愛好。凈月潭國家森林公園在進行市場定位時，應(yīng)根據(jù)自身的接待能力，應(yīng)有意識的面對長春市居民和附近城市居民，把他們作為主要客源，還有那些國內(nèi)外對冰雪旅游和森林探險有興趣的游客。

2.廣辟資金渠道，增加旅游開發(fā)建設(shè)經(jīng)費

資金問題總是建設(shè)的一個瓶頸，凈月開發(fā)區(qū)這幾年的財政收入雖然保持著高速的增長水平，但相對大面積的開發(fā)建設(shè)還是非常有限的。對于這種情況，凈月潭開發(fā)者可根據(jù)市場經(jīng)濟的特征和我國經(jīng)濟體制改革發(fā)展趨勢，結(jié)合各地實踐，采取以下辦法來籌集資金：

（1）政府加大投資

吉林省各級領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)更新觀念，真正把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)下大力氣來抓，將凈月潭國家森林公園的發(fā)展規(guī)劃納入本地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，長春市地區(qū)財政在年度計劃中應(yīng)增加旅游業(yè)投資金額，加大投資力度。如對凈月潭，吉林省政府應(yīng)繼續(xù)在預(yù)算中撥?？畋Ｗo，并隨著經(jīng)濟收入的增加不斷擴大資金數(shù)額。

（2）建立旅游發(fā)展資金

旅游發(fā)展基金主要用于市場開發(fā)、促銷、調(diào)研，旅游人力資源開發(fā)，行業(yè)組織活動外，也可用于旅游產(chǎn)品的開發(fā)和資源開發(fā)利用與保護等。對于像凈月潭國家森林公園，建立旅游發(fā)展基金使非常必要的，因此，這部分的費用可以從旅游企業(yè)的營業(yè)收入中按一定比例收取，所收經(jīng)費既可以增強凈月潭旅游的自我發(fā)展能力，又有助于實現(xiàn)以旅游養(yǎng)旅游為主的發(fā)展道路。

（3）多元化集資

在中央提出的“外引內(nèi)聯(lián)”以及國家、地方、部門、集體、個人“五個一起上”的方針指導(dǎo)下，凈月潭可通過引進外資、國內(nèi)銀行貸款、組建旅游信托投資公司發(fā)行債券等多種形式多方面籌措資金，調(diào)動全社會力量，走社會開發(fā)旅游、社會辦旅游的路子。

3.開展生態(tài)旅游環(huán)境建設(shè)

國家環(huán)境保護總局提出生態(tài)旅游為：“以吸收自然和文化知識為取向，盡量減少對生態(tài)環(huán)境的影響，確保旅游資源的可持續(xù)利用，將生態(tài)環(huán)境保護與社會環(huán)境共同促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展有機結(jié)合的旅游活動”。

凈月潭國家森林公園以其優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境，山清水秀的自然風(fēng)光，形成了一套亮麗的名勝風(fēng)景。景區(qū)以森林景觀為特色，伴以潭水群山自然風(fēng)光，融合關(guān)東風(fēng)情，為生態(tài)旅游的開展提供了良好基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，凈月潭國家公園應(yīng)加強其旅游環(huán)境建設(shè)。具體體現(xiàn)在以下幾點：

（1）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

第一，交通設(shè)施的建設(shè)

交通設(shè)施建設(shè)包括交通工具和道路建設(shè)，交通的便利與否直接關(guān)系到游客的數(shù)量，完善凈月潭地區(qū)的交通功能，建立較全面的交通運輸系統(tǒng)，創(chuàng)造通暢、便捷、安全的交通條件，并提高交通服務(wù)水準(zhǔn)。另外，在凈月潭這樣的自然景區(qū)內(nèi)，若大張旗鼓的修路或使用大量的機動車輛，會造成景觀的不和諧，也會帶來大氣和噪音污染，因此，公園內(nèi)部應(yīng)嚴(yán)格控制機動車輛的隨意進出。鑒于森林公園內(nèi)面積廣大、徒步旅游會給游客帶來極大不便因此，景區(qū)管理處應(yīng)增加以電力或太陽能等無污染能源為動力的觀光旅游車，也可以租賃的形式提供給游客自行車，做到既方便游客游覽又能有效避免燃油機動車輛對大氣環(huán)境的污染。同時，這種新奇的形式也能滿足一部分游客回歸自然的心理需求，從而增加游客數(shù)量。

第二，游客服務(wù)中心建設(shè)

游客服務(wù)中心就是我們通常所說的客服中心，它開展生態(tài)旅游不可少的設(shè)施之一，其位置可以位于公園的入口附近，也可以建在景區(qū)的中心，甚至為方便游客，建在景區(qū)的各個地方。建筑造型美觀獨特、標(biāo)志明顯并與周圍景觀相協(xié)調(diào)（如圖1）。

（2）加強環(huán)境管理建設(shè)

第一，加強生態(tài)環(huán)境宣傳與監(jiān)督，健全環(huán)境管理機制

游人的不文明行為是旅游區(qū)污染與生態(tài)破壞的一個不可忽視的重要原因，景區(qū)工作人員一方面要在森林公園內(nèi)增加指示標(biāo)志及宣傳標(biāo)語，隨時提醒游人自覺保護環(huán)境；另一方面加強公園內(nèi)巡視與管理，及時制止游客破壞生態(tài)環(huán)境的行為。另外，加強環(huán)境管理機構(gòu)建設(shè)，做到環(huán)境管理目標(biāo)明確、分工合理、責(zé)任范圍明確是凈月潭國家森林公園開展生態(tài)旅游的必要保證。

第二，加強人員培訓(xùn)

凈月潭國家森林公園是熱愛自然的人們心目中的圣地，優(yōu)美潔凈的環(huán)境是吸引游客的關(guān)鍵因素，但是內(nèi)部從業(yè)人員自身的素質(zhì)也是影響生態(tài)旅游能否真正開展的重要因素之一。必須加強從業(yè)人員生態(tài)環(huán)境保護與生態(tài)旅游的相關(guān)知識教育，使公園工作人員不僅熟悉生態(tài)旅游業(yè)務(wù)，更要了解保護環(huán)境的重要性，并以自身行動參與環(huán)境保護，從而影響教育游客。

4.樹立品牌化目標(biāo)

我們在森林旅游開發(fā)建設(shè)中應(yīng)該強化品牌意識。凈月潭森林公園開發(fā)建設(shè)實施品牌戰(zhàn)略，通過自己得天獨厚的氣候與地理條件，形成自己的品牌特色。以此強化品牌的整體形象。我們通過以下兩個例子來說明：

（1）開發(fā)森林浴場

凈月潭國家森林公園被譽為“長春都市森林”，四周生長著8000公頃距現(xiàn)在已有50多年歷史的人工林海。獨具特色的森林景觀，是旅游、度假、野營、登山、觀花、賞月的理想環(huán)境。植物園內(nèi)的植物格局是模擬長白山植物垂地分布特征栽植的?，F(xiàn)有各種植物千余種，是座活的植物標(biāo)本庫。

就以亞洲第一人工森林景觀和觀光旅游為賣點，美滿家庭假日幸福游為主題，夏日以游船，垂釣，四世同堂為主打；冬季以滑冰，冬游，健康生活來作為森林浴場的推廣。制作一些浴場內(nèi)特有的食物，飾品，卡片，圖章來吸引游客的關(guān)注。建造透視平臺，使游客有開闊的視覺景象，整個森林浴場盡收眼底，讓游客有深入其中，探索和研究其內(nèi)在的欲望。

（2）大力開展冰雪旅游

凈月潭國家森林公園地處我國東北腹地，冬氣候寒冷漫長（平均剝氏溫度零下22.4攝氏度），冰雪始于每年的10月中旬，終于次年的4月中旬，積期長達(dá)180天之久，平均積雪厚度為21.6厘米，質(zhì)凝而不粘，加之山體坡度、長度適中，實為開展滑雪運動的理想場所。在凈月潭的南部，是聞名遐邇的冰雪旅游基地，這里有以“圣誕老人故鄉(xiāng)”為主體、洋溢著歐陸風(fēng)情的主題樂園。被譽為“城市里的滑雪場”的凈月潭滑雪場，集雪道、索道、滑道三位一體。冬季滑雪，則是更有一番情趣，不同年齡不同熟練程度的滑雪者都能在雪地里找到冰雪健身的樂趣。因此，冰雪旅游應(yīng)該作為凈月潭的重點項目加強開發(fā)（如圖2）。

5.發(fā)展旅游業(yè)為主，其他產(chǎn)業(yè)為輔

凈月潭旅游經(jīng)濟開發(fā)區(qū)經(jīng)過十幾年的發(fā)展形成生態(tài)化的山水新城，旅游開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，其中，對于經(jīng)濟發(fā)展起帶動和支撐作用的旅游休閑業(yè)總收入相當(dāng)與該區(qū)生產(chǎn)總值的26.8%，文化教育科研產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)業(yè)增加值占比重19%、19.2%、12.2%、11.4%。開發(fā)區(qū)過百億工程主要是旅游休閑業(yè)、高端產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、民營經(jīng)濟。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，凈月潭旅游經(jīng)濟開發(fā)區(qū)突出了以旅游業(yè)為主，其他產(chǎn)業(yè)為輔的特點。旅游休閑產(chǎn)業(yè)作載體，科教文化產(chǎn)業(yè)提品味，房地產(chǎn)業(yè)聚人氣，高端產(chǎn)業(yè)創(chuàng)效益。凈月潭開發(fā)區(qū)的實際發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了當(dāng)初確定的目標(biāo)，該區(qū)充分顯示出綜合型旅游開發(fā)區(qū)的特征，在長春市郊起到區(qū)域增長極的作用，不僅帶動了長春的旅游業(yè)發(fā)展，同時也促進了新城區(qū)的發(fā)展。

目前，香港和記黃埔、中信、深圳萬科、清華同方、中國海外集團等著名企業(yè)已經(jīng)開始了在潭旅游經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的大規(guī)模投資。一汽啟明軟件園、中國農(nóng)業(yè)東北創(chuàng)新中心、中國農(nóng)科院左家特產(chǎn)研究所等一系列高端產(chǎn)業(yè)也都在凈月潭安家立戶。如今，凈月潭經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益同步發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加合理，社會發(fā)展更加協(xié)調(diào)，環(huán)境結(jié)構(gòu)更加可持續(xù)，社會更加穩(wěn)定，和諧社會的發(fā)展格局越來越清晰。

結(jié)論

總而言之，長春凈月潭國家級森林公園具有豐富的旅游資源，特別是其森林資源、水資源和冰雪資源，以及各種資源組合為生態(tài)旅游的開展提供了良好的基礎(chǔ)?？茖W(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格管理，保證生態(tài)旅游和冰雪旅游項目的切實實施，以發(fā)展旅游業(yè)為主，協(xié)調(diào)發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)為輔，必將使凈月潭國家森林公園的發(fā)展邁進一個新的階段，讓我們共同期待其成為國際知名風(fēng)景區(qū)。

（作者單位：吉林省旅游信息中心，吉林 長春 130000）