步向?qū)I(yè)化：改革開放以來婦聯(lián)系統(tǒng)家庭工作發(fā)展重要三階段

孟才竣

摘 要： 改革開放以來，我國婦聯(lián)系統(tǒng)的家庭工作逐步走向?qū)I(yè)化。改革開放、“95世婦會”和全國婦女“十一大”的召開，是婦聯(lián)系統(tǒng)家庭工作邁向?qū)I(yè)化進程中的三個重要時間節(jié)點，具有里程碑式的意義。同時，三個重大事項分別催生了我國婦聯(lián)家庭工作的三個階段——“政策導向階段”、“專業(yè)化推動階段”和“全面專業(yè)化發(fā)展階段”。通過此三階段，作為中國社會工作重要領(lǐng)域之一的婦聯(lián)系統(tǒng)家庭工作逐步邁向?qū)I(yè)化，至今正在繼續(xù)綻放，在我國“筑夢路上”發(fā)揮更為巨大作用。

關(guān)鍵詞：婦聯(lián)系統(tǒng)；家庭工作；專業(yè)化；改革開放；95世婦會；全國婦女“十一大”；社會工作

一、婦聯(lián)家庭工作專業(yè)化的內(nèi)涵

從婦聯(lián)角度出發(fā)，家庭工作的專業(yè)化首先是一個“正在進行”狀態(tài)下的過程，然后這一過程是在明確規(guī)定的工作范圍內(nèi)，不斷更新補充工作內(nèi)容，創(chuàng)新發(fā)展工作方法，完善細化工作領(lǐng)域，并通過具有專業(yè)能力的人不斷提供服務，最終指向造福于中國社會千家萬戶。

第一屆全國婦代會至第十一屆婦代會，尤其是改革開放以來，我國婦聯(lián)家庭工作的內(nèi)涵與外延不斷豐富。以改革開放以來婦聯(lián)系統(tǒng)家庭工作專業(yè)化為例，大致通過三個階段不斷發(fā)展至今。

二、政策導向：改革開放初期的婦聯(lián)系統(tǒng)家庭工作

（一）改革開放——我國婦聯(lián)工作的新起點

1978年12月十一屆三中全會起中國開始實行對內(nèi)改革、對外開放的政策，簡稱“改革開放”。經(jīng)過全面撥亂反正，中國實現(xiàn)了政治穩(wěn)定，改革開放開始起步，黨和國家領(lǐng)導人日益關(guān)心婦女工作和兒童工作，并要求從婦女、兒童的切身需要和切實利益出發(fā)開展這一工作。至此，我國婦聯(lián)工作重新提上國家工作議事日程。

（二）改革開放初期婦聯(lián)系統(tǒng)家庭工作形態(tài)

隨著改革開放的步伐逐漸邁開，國家對于社會全面改革的需求日益提升。改革開放初期我國婦聯(lián)開展的各項工作和中央政策緊密相連。跟隨政策指引，我國婦聯(lián)工作主要集中于“婦女解放”、“婦女維權(quán)”以及婦女兒童工作領(lǐng)域，比如婦女“四大”和“五大”提出了婦女要在“三大革命”中立新功，在“兩個文明”建設中發(fā)揮作用，但工作任務主要還是圍繞后勤工作、戀愛、婚姻、家庭、撫育子女等方面展開，重點強調(diào)維護婦女和子女的合法權(quán)益。婦女“六大”后，在家庭工作領(lǐng)域開展的工作主要是“五好文明家庭活動”。此外，婦聯(lián)會對于相應家庭政策法規(guī)如《婚姻法》進行宣傳工作。

改革開放初期，家庭工作大多以“宣傳教育”、“評優(yōu)評先”等形式開展工作，家庭工作相對于來講較不專業(yè)，也缺少相應支持，因此與家庭有關(guān)的工作跟多都在婦女、兒童等工作中，因此按照我們之前所說的“專業(yè)化”的定義，此時的婦聯(lián)系統(tǒng)開展的家庭工作是政策導向下初級的，非專業(yè)的運行形態(tài)。

三、95世婦會“轉(zhuǎn)折點”——新時期婦聯(lián)家庭工作的專業(yè)化趨勢

（一）婦聯(lián)工作與世界接軌，開啟新階段

1995年，第四次世界婦女大會開始，中國的婦聯(lián)工作開始走向世界，與國際接軌，在我們了解世界婦女工作的同時，也讓世界了解中國，交融中，我國確立了“男女平等”基本國策，“社會性別視角”等概念被逐漸引入到婦聯(lián)兒童、婦女和家庭工作當中。全國各省人大也先后頒布實施了婦女權(quán)益保障法實施辦法，企業(yè)職工生育保險規(guī)定、預防和制止家庭暴力決議等專項法規(guī)。全國婦聯(lián)系統(tǒng)上上下下分工聯(lián)動的局勢取得空前發(fā)展。以95世婦會為轉(zhuǎn)折契機，我國婦女工作進入了歷史新時期。

（二）婦聯(lián)家庭工作新發(fā)展

1996年為貫徹落實黨的十四屆六中全會《中共中央關(guān)于加強社會主義精神文明建設若干重要問題的決議》的精神，大力提倡尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結(jié)的家庭美德，全國婦聯(lián)于將“五好家庭”活動更名為“五好文明家庭”活動。1996年11月，聯(lián)合中宣部、民政部、廣電部、國家教委等18個部委發(fā)出《關(guān)于深入持久開展“五好文明家庭”創(chuàng)建活動的聯(lián)合通知》，針對1982年全國婦聯(lián)制定的五好文明家庭評選標準，對“五好”條件也作了新的規(guī)定。

2000年，恰逢世紀之交，在婦聯(lián)牽頭下，各地多部門聯(lián)合開展家庭相關(guān)工作的模式愈發(fā)成熟，逐步形成各具特色的家庭工作項目。2009年，全國婦聯(lián)實施了《中國和諧家庭建設狀況與對策研究》項目，在全國開展萬戶家庭入戶問卷調(diào)查，編輯出版《中國和諧家庭建設報告》一書。2012年，全國婦聯(lián)組織了“全國家庭道德建設萬戶問卷調(diào)查”， 為推進家庭思想道德建設提供了有益參考。針對當時的獨生子女時代，家庭教育成為眾多家庭的中心和焦點。針對這一現(xiàn)狀，全國婦聯(lián)緊扣科學家教主題，立體式開展服務。

2012年3月，由全國婦聯(lián)、教育部等七部委聯(lián)合制定的《關(guān)于指導推進家庭教育的五年規(guī)劃（2011—2015年）》正式印發(fā)。通過家庭教育規(guī)劃的實施，協(xié)調(diào)領(lǐng)導體制逐步建立，科學研究和實踐創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。

新千年以來，為進一步提升婦聯(lián)系統(tǒng)家庭工作的專業(yè)化，伴隨我國專業(yè)社會工作的發(fā)展，婦聯(lián)組織引入社會工作方法。服務開展方面，隨著新世紀以來專業(yè)社會工作機構(gòu)如雨后春筍般在全國出現(xiàn)，各地市婦聯(lián)也采取購買服務方式進行家庭工作建設。同時，家庭工作人才也趨于專業(yè)化。早在 2007 年 4 月 10 日，全國婦聯(lián)辦公廳下發(fā) 《關(guān)于開展社會工作人才隊伍建設和巾幗志愿者隊伍建設調(diào)研的通知》，通知要求在全國范圍內(nèi)開展社會工作人才隊伍狀況的調(diào)查，并 “研究提出設置社會工作崗位、吸納社會工作人才的政策建議”。2011 年 11 月 8 日，中央 18 個部門聯(lián)合下發(fā) 《關(guān)于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設的意見》 后，各地婦聯(lián)在工作中逐漸形成了“婦干 + 社工 + 義工/志愿者” 的配備模式，把專業(yè)力量引入基層婦女工作隊伍。經(jīng)過近些年的不斷學習，婦聯(lián)工作人員的社會工作專業(yè)知識不斷增多，專業(yè)素養(yǎng)得到很大提升。時至今日，全國各級婦聯(lián)依然進行著以婦聯(lián)為主導的婦女、婚姻家庭領(lǐng)域社會工作人才隊伍建設。

四、翻開家庭工作嶄新篇章——全國婦女“十一大”

2013年中國進入全面深化改革新時期，同年，全國婦女第十一次全國代表大會召開，近幾年來，隨著婦女“十一大”的召開，我國婦聯(lián)體統(tǒng)的家庭工作專業(yè)化進入了歷史新時期。

（一）婦女“十一大”精神

習近平在聽取了新一屆全國婦聯(lián)領(lǐng)導班子講話后指出，“習近平指出，要注重發(fā)揮婦女在弘揚中華民族家庭美德、樹立良好家風方面的獨特作用，這關(guān)系到家庭和睦，關(guān)系到社會和諧，關(guān)系到下一代健康成長。廣大婦女要自覺肩負起尊老愛幼、教育子女的責任，在家庭美德建設中發(fā)揮作用?！睍h期間，全國婦聯(lián)書記處第一書記、副主席宋秀巖指出，“引領(lǐng)婦女在家庭建設中發(fā)揮獨特作用?！北謺h精神，全國婦聯(lián)將會和和各級婦聯(lián)一道，在家庭工作領(lǐng)域中，要更好地發(fā)揮工作優(yōu)勢，特別是家庭道德建設，家庭教育的科學化等方面。

（二）家庭工作更上新臺階

近年來，各級婦聯(lián)從家庭教育入手做了大量工作，圍繞加強未成年人思想道德建設，提高未成年人的思想道德素質(zhì)，取得了一定成效。

1.圍繞家庭文化建設組織開展豐富多彩的家庭教育活動

近幾年來，各級婦聯(lián)把家庭教育列為家庭文化建設活動的重要內(nèi)容，組織開展了一系列有創(chuàng)意的家庭美德建設活動，傳播先進的家庭教育理念，增進了子女與父母之間的感情和彼此之間的理解，為孩子們形成良好的思想道德素質(zhì)創(chuàng)造了良好的家庭環(huán)境。

2.采取多種形式廣泛普及家庭教育知識

各級婦聯(lián)以廣大家長特別是母親為主要對象，以幫助家長提高素質(zhì)，更新家庭教育觀念為主要任務，注意拓寬宣傳普及渠道，采取多種形式，廣泛普及家庭教育方面的知識，宣傳為國教子的模范典型。各級通過舉辦家庭教育廣播講座、知識競賽、播放家庭教育專題片，召開現(xiàn)場經(jīng)驗交流會、巡回報告等形式，擴大家庭教育輻射面。并主動與新聞媒體加強聯(lián)系，利用新聞媒體的優(yōu)勢，傳播有益于兒童健康成長的先進文化思想和先進家庭教育理念。各級還組成了家庭教育宣傳隊，廣泛開展家庭教育知識講座、家庭教育咨詢服務活動，受到了家長的歡迎。

3.充分發(fā)揮家長學校在家庭教育中的作用

各級婦聯(lián)依托學校、幼兒園、街道、居委會和“婦女之家”等開辦家長學校。各家長學校根據(jù)學員不同的層次、不同的需要，開設了各類教學班，選編了大量富有系統(tǒng)性的教材，分類施教，并在教學方法上采取靈活多樣的形式。家長學校以其管理的規(guī)范性、辦學的實用性吸引了廣大家長自覺參與，他們積極學習，提高了自身素質(zhì)，轉(zhuǎn)變了教育觀念，推動了家庭教育科學化的進程。

與此同時，各級婦聯(lián)不斷創(chuàng)新家庭工作專業(yè)化服務方式，優(yōu)化政府購買服務，搭建基層專業(yè)化平臺，并逐步鍛造一支具備社會工作理論和實務能力的婦女干部隊伍?？傮w來講，在婦聯(lián)系統(tǒng)家庭工作的專業(yè)化探索中，正推陳出，完善工作思路和方法，逐步確定“項目化運作、專業(yè)化服務、社會化推進”的思路，增強針對性和實效性，把全員婦女作為服務對象轉(zhuǎn)變?yōu)榘葱枨笤O定服務的家庭、兒童；整合服務內(nèi)容，宏觀系統(tǒng)規(guī)劃并執(zhí)行具體服務目標；短期活動向年度規(guī)劃發(fā)展；完善評估考核機制，深化社會性別評估工作，全面推進婦女工作向人性化、專業(yè)化發(fā)展。

全國婦女“十一大”以來，我國婦聯(lián)系統(tǒng)家庭工作專業(yè)化取得了突飛猛進的發(fā)展。從中央的高度重視，到婦聯(lián)系統(tǒng)與專業(yè)資源的整合，專業(yè)人才的吸納與引用，再到活動開展的專業(yè)性有效性。無不證明婦聯(lián)家庭工作邁向了歷史新臺階，開啟專業(yè)化全面發(fā)展新征程。

我國婦聯(lián)系統(tǒng)家庭工作的歷程表明，通過“服務組織專業(yè)化”、“服務理念專業(yè)化”和“服務程序?qū)I(yè)化”三個階段的發(fā)展，服務的專業(yè)化正在逐步提升并呈現(xiàn)了加速發(fā)展的趨勢。

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（作者單位：中華女子學院， 北京 100101）