環(huán)保系統(tǒng)輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀及發(fā)展

毛春雷 王敏 石翠

DOI：10.16660/j.cnki.1674-098X.2016.07.081

摘 要：全國環(huán)保系統(tǒng)輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)是由環(huán)保部在“十五”期間提出并建立的，對環(huán)境安全的保護發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，該文研究了輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)狀與存在的問題，提出了相應(yīng)的發(fā)展策略，未來的輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)勢必會實現(xiàn)大規(guī)模發(fā)展與質(zhì)量推進。

關(guān)鍵詞：輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò) 輻射監(jiān)測 現(xiàn)狀 發(fā)展探索

中圖分類號：X84 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1974-098X（2016）03（a）-0081-02

在環(huán)境保護工作中，輻射環(huán)境的監(jiān)測至關(guān)重要。在我國核能與核技術(shù)利用產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展背景之下，社會公眾與輿論對核與輻射的監(jiān)測、輻射環(huán)境質(zhì)量的關(guān)注日益加深，核安全與輻射環(huán)境監(jiān)測工作的重要性也愈發(fā)明顯。加大輻射環(huán)境的監(jiān)測力度，建設(shè)與發(fā)展全國性輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，滿足環(huán)保新形勢發(fā)展所需，是我國環(huán)保系統(tǒng)所面臨的重要課題與任務(wù)。

1 輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀

1.1 網(wǎng)絡(luò)組織機構(gòu)

環(huán)境保護部對我國輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)進行組建，組成部分有8個國家級輻射環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管機構(gòu)、31個省級輻射環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)以及106個地市級輻射環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，各級機構(gòu)共同組成了監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。國家級輻射環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管機構(gòu)的主要任務(wù)為從技術(shù)層面對全國輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)提供支持，31個省級輻射環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)是全國輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的主力軍，對各自地區(qū)的省級輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)管理負(fù)責(zé)，進行輻射污染源的監(jiān)督、質(zhì)量以及應(yīng)急監(jiān)測。部分地市級輻射環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)同樣承擔(dān)當(dāng)?shù)剌椛湮廴驹吹谋O(jiān)督與質(zhì)量監(jiān)測。

1.2 隊伍建設(shè)

自2005年以來，我國每年相關(guān)從業(yè)人員的數(shù)量呈近千人增長，但是增長多以技術(shù)人員為主，工程師與高級職稱人員的增加少之又少。從學(xué)歷組成上來看，本科學(xué)歷人數(shù)最多，比例超過55%，碩士學(xué)歷人數(shù)不足20%，博士學(xué)歷甚至不足1%。

1.3 質(zhì)量體系與制度建設(shè)

質(zhì)量體系建設(shè)方面，在計量認(rèn)證與實驗室國家認(rèn)可條件下，輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的各機構(gòu)成員逐漸形成了預(yù)防為主、全程控制的質(zhì)量管理體系，并在內(nèi)部審核與管理評審過程中具備了借助于糾正與預(yù)防措施解決質(zhì)量體系實施問題的能力，進而形成了一個自我完善機制對實施質(zhì)量予以不斷改進。

制度建設(shè)方面，環(huán)保部以全國輻射環(huán)境監(jiān)測工作的實際需要為依據(jù)，出臺并頒布了一系列政策文件、培訓(xùn)教材與技術(shù)規(guī)范，例如《全國輻射環(huán)境監(jiān)測方案》《輻射環(huán)境監(jiān)測分析方法匯編》《輻射環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》等。此外，全國輻射環(huán)境質(zhì)量信息系統(tǒng)軟件與放射源監(jiān)督管理軟件的開發(fā)也是為推動制度建設(shè)所做出的努力工作，通過夯實“機構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化”“監(jiān)測方案標(biāo)準(zhǔn)化”等各方面的基礎(chǔ)，對輻射環(huán)境監(jiān)測中的質(zhì)保工作予以強化。在“全國輻射環(huán)境監(jiān)測項目”的實施過程中，環(huán)保部為了將網(wǎng)絡(luò)運行的效率與質(zhì)量提高，依靠全國輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的支持，制定了大量管理辦法與規(guī)范，例如《輻射安全監(jiān)管與監(jiān)測工作年度考核辦法》等，力求對輻射環(huán)境國控監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性以及科學(xué)性進行確保。

2 輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)存在的問題

2.1 監(jiān)測機構(gòu)職能定位不明

以省級監(jiān)測機構(gòu)為例，我國各省級監(jiān)測機構(gòu)現(xiàn)階段的運作方式參考的是事業(yè)單位與行政單位的管理方式，承擔(dān)監(jiān)測環(huán)境的任務(wù)，急需提高技術(shù)水平。然而，目前我國一些省級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)還肩負(fù)著管理與監(jiān)督的行政職能，這為其獨立完成工作與監(jiān)督提出了要求。技術(shù)職能與監(jiān)督監(jiān)察職能的交叉會帶來監(jiān)察的不利，權(quán)責(zé)的不明易擾亂監(jiān)察機構(gòu)的內(nèi)部體系，嚴(yán)重影響到各項工作的完成質(zhì)量。此外，若由同一角色執(zhí)行上述兩項職能，會加劇部門管理難度，輻射環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)中財政與人員的不透明性也會加大，不利于長期穩(wěn)定發(fā)展。

2.2 質(zhì)量保證工作跟不上新形勢的發(fā)展

目前，我國的輻射監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)質(zhì)保體系已經(jīng)具備一定規(guī)模，各省站陸續(xù)通過了計量認(rèn)證，部分省站亦獲得了實驗室認(rèn)可，但是有效的質(zhì)量監(jiān)督機制較為欠缺，也不具備相應(yīng)的監(jiān)測人員執(zhí)業(yè)認(rèn)可制度，需進一步規(guī)范持證上崗。此外，系統(tǒng)的人員培訓(xùn)體系也尚未形成，輻射監(jiān)測能力與人員素質(zhì)均需得到提高。

2.3 隊伍建設(shè)滯后

較之國際水平來說，我國環(huán)境監(jiān)測人員的數(shù)量與質(zhì)量組成均比較弱。雖然我國對輻射環(huán)境的重視日益加深，環(huán)境監(jiān)測人員的隊伍建設(shè)也有所深化，但是技術(shù)人員的大量增加與工程師、高級職稱人員的極少增長體現(xiàn)了能力的斷層。輻射環(huán)境監(jiān)測工作專業(yè)性極強，從業(yè)人員的個人素質(zhì)急需得到提升。

2.4 基層工作的工作能力不足

我國輻射環(huán)境監(jiān)測工作的落實以基層工作為基礎(chǔ)，目前，我國基層工作者的工作能力梯度性十分明顯，各地區(qū)之間也存在著很大的差距。對于基層組織來說，工作重點應(yīng)是大型事故的監(jiān)測、預(yù)防與控制以及日常環(huán)境監(jiān)測。但是，很大一部分基層工作組織并未加強對事故應(yīng)急演練的重視，這為日后的工作埋下了安全隱患。在日常的監(jiān)測中，部分地區(qū)的儀器與監(jiān)測方法比較落后，有些監(jiān)測人員欠缺數(shù)據(jù)分析能力，這種情況經(jīng)常發(fā)生于縣級或地市級的監(jiān)測機構(gòu)中。

3 輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展探索

3.1 加強法規(guī)建設(shè)，理順機制

總結(jié)發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗，各國家的輻射監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)有一個相似點：政府牽頭，網(wǎng)絡(luò)機構(gòu)與成員之間維持一定的穩(wěn)定性。為了從源頭上解決我國輻射環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)中的各項問題，需加強法規(guī)建設(shè)，完善環(huán)境監(jiān)測條例，通過法律體系對輻射監(jiān)測工作的政府行為屬性予以明確，確定環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的法律地位，這需做到以下兩點：一是設(shè)置獨立的監(jiān)管與監(jiān)測機構(gòu)，既對“運動員”與“裁判員”角色同擔(dān)的現(xiàn)象予以解決，正本清源，又對不同的激勵機制進行實施，充分調(diào)動監(jiān)測人員的積極性、主動性及創(chuàng)造性；二是通過監(jiān)測資質(zhì)管理的實施對市場化改革予以推進，監(jiān)測機構(gòu)資質(zhì)管理制度的健全能夠推動輻射監(jiān)測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定工作的開展，通過建立監(jiān)測人員職業(yè)資格認(rèn)可制度，可以提升監(jiān)測機構(gòu)的監(jiān)測資質(zhì)，真正做到從源頭上把關(guān)，對輻射監(jiān)測技術(shù)服務(wù)市場加以規(guī)范。

3.2 健全監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督機制，運行質(zhì)量管理體系

針對沒有國家基準(zhǔn)的儀器或參數(shù)，應(yīng)以實際情況為基礎(chǔ)，進行量值驗證實驗室的建設(shè)，用以驗證國外監(jiān)測機構(gòu)與組織所提供的參考樣品，填補國內(nèi)空白。通過質(zhì)控實驗室的建設(shè)，開展量值溯源技術(shù)研究、質(zhì)量控制活動策劃等工作，落實質(zhì)量控制。在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化層面，要加大力度制定監(jiān)測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，同時統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)裝置與控制手段，提高樣品的代表性與監(jiān)測結(jié)果的準(zhǔn)確性，建立起實驗室標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)配備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。為完善與落實環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量的管理制度，需對實驗室的比對工作進行深化，通過經(jīng)驗反饋工作的開展對比對結(jié)果的統(tǒng)計分析方法予以完善；擴充比對項目與比對范圍，進行主要輻射監(jiān)測項目的覆蓋，組織網(wǎng)絡(luò)成員參與各項比對或能力驗證活動；開展一系列質(zhì)量控制活動，以豐富技術(shù)人員的實際工作經(jīng)驗，提高應(yīng)急與克服困難的能力。

3.3 加強隊伍建設(shè)，完善培訓(xùn)機制

實施人才強站戰(zhàn)略，建立起具有合理化結(jié)構(gòu)、梯次銜接良好且高度重視自我素質(zhì)提升的優(yōu)秀人才隊伍，使人員數(shù)量、素質(zhì)同時滿足先進輻射環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)之需要。此外，在人員培訓(xùn)方面應(yīng)加強入職培訓(xùn)與工作過程中的定期培訓(xùn)兩部分內(nèi)容，在入職之前，應(yīng)進行工作流程的培訓(xùn)，提高人員的專業(yè)知識與素養(yǎng)，避免日后工作中安全事故的發(fā)生，這一培訓(xùn)工作可集中進行，要保證培訓(xùn)的強度。工作中的培訓(xùn)分為兩種，一是理論培訓(xùn)，二是技術(shù)培訓(xùn)，兩種培訓(xùn)均應(yīng)滲透于日常工作中，保持監(jiān)測人員工作的創(chuàng)新性與學(xué)習(xí)性。

4 結(jié)語

在未來的環(huán)境監(jiān)測工作中，輻射環(huán)境監(jiān)測將會越來越重要，隨著我國一線工作人員與各學(xué)者重視程度的加深，我國輻射環(huán)境監(jiān)測勢必會實現(xiàn)大幅度的質(zhì)量推進，環(huán)保系統(tǒng)輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)也一定能夠提交更加客觀、詳實與準(zhǔn)確的報告。

參考文獻

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