高懸利劍嚴(yán)防職務(wù)犯罪

林錦祥

職務(wù)犯罪是腐敗現(xiàn)象最嚴(yán)重、最典型的表現(xiàn)形式。它干擾社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治秩序，危害公共財(cái)產(chǎn)及人民財(cái)產(chǎn)安全，危害個(gè)人和家庭財(cái)產(chǎn)安全。同其他犯罪相比，職務(wù)犯罪對(duì)黨群關(guān)系、干群關(guān)系和社會(huì)的危害、對(duì)改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的危害更為直接、更為嚴(yán)重。正因?yàn)槁殑?wù)犯罪危害的嚴(yán)重性，所以采取有效措施預(yù)防職務(wù)犯罪顯得尤為重要。

職務(wù)犯罪的當(dāng)前形勢(shì)

十八大以來，黨中央嚴(yán)厲整治領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)，鐵拳出擊腐敗，先后查處了一大批高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，向世人昭示“反腐沒有特區(qū)”。近幾年來，鐵路系統(tǒng)和貴州、江西、云南、湖南等交通系統(tǒng)相繼被查出多起領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法問題。十八屆中紀(jì)委六次全會(huì)指出，要持續(xù)保持反腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，要做到“節(jié)奏不變、力度不減”，將“進(jìn)一步擴(kuò)大巡視范圍，要加快巡視頻率”，“老虎”“蒼蠅”一起打的態(tài)勢(shì)將會(huì)長久地持續(xù)下去。

從國有建筑施工企業(yè)的現(xiàn)狀來看，涉及職務(wù)犯罪的案件和信訪舉報(bào)近幾年明顯呈上升趨勢(shì)。一是在業(yè)外案件延伸調(diào)查中，涉及建筑施工企業(yè)的案子明顯增加；二是涉案的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位人員呈上升趨勢(shì)；三是窩案、串案現(xiàn)象突出，如：某施工單位發(fā)生的一起案件，一個(gè)項(xiàng)目部就有7人涉嫌犯罪，其中4人受到刑罰。由此可以看出，國有建筑施工企業(yè)面臨的廉政風(fēng)險(xiǎn)越來越高，預(yù)防職務(wù)犯罪的壓力越來越大，廉政風(fēng)險(xiǎn)成為可能危及企業(yè)發(fā)展的主要問題之一。

職務(wù)犯罪的成因分析

產(chǎn)生職務(wù)犯罪既有主觀原因，也有客觀原因。主觀原因主要是個(gè)人自律意識(shí)不強(qiáng)，法律意識(shí)淡薄，存在僥幸心理，以權(quán)謀私。客觀原因主要表現(xiàn)在教育不夠、制度不健全、監(jiān)督不到位、懲處不力等方面。

一些黨員干部不注重學(xué)習(xí)，黨性不強(qiáng)，“四風(fēng)”問題突出，面對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的誘惑，迷失了正確的方向，私欲觀念作祟，以權(quán)謀私，心存僥幸，總認(rèn)為那塊“磚頭”砸不到自己，視黨紀(jì)國法于不顧，內(nèi)外勾結(jié)，搞權(quán)錢交易。

有些國有企業(yè)對(duì)黨員干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性教育、法制教育不夠，達(dá)不到預(yù)期效果。主要表現(xiàn)在：教育形式單一，時(shí)緊時(shí)松，久而久之，黨員干部對(duì)學(xué)習(xí)教育不感興趣，甚至存在著抵觸情緒，造成個(gè)別黨員干部思想道德滑坡，政治素質(zhì)下降，甚至出現(xiàn)職務(wù)犯罪。

一些企業(yè)制度不健全，內(nèi)控體系不完善，內(nèi)控流程不嚴(yán)謹(jǐn)，客觀上給職務(wù)犯罪提供了空間，成為滋生腐敗和犯罪的溫床。此外，企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)職能弱化，長期處于不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督或無法監(jiān)督的狀態(tài)，無形中膨脹了一些自恃大權(quán)在握的個(gè)人意志，使制度執(zhí)行效果大打折扣。

歷史一再證明，如果權(quán)力失去制約，就必然出現(xiàn)濫用權(quán)力的現(xiàn)象，不受監(jiān)督制約的權(quán)力只能導(dǎo)致腐敗。正如原山東省泰安市委書記胡建學(xué)被捕后所說的：“官當(dāng)?shù)竭@個(gè)份上，就沒有人管了，想干什么就可以干什么?！眰€(gè)別企業(yè)內(nèi)部執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)，懲處不力，影響了紀(jì)律法規(guī)的嚴(yán)肅性，也達(dá)不到以儆效尤的作用。甚至有的單位對(duì)一些“潛規(guī)則”習(xí)以為常，習(xí)慣于“用錢消災(zāi)”，客觀上縱容和助長了違紀(jì)違法行為的發(fā)生，導(dǎo)致了職務(wù)犯罪上升、大案要案增多等現(xiàn)象。

職務(wù)犯罪的預(yù)防措施

預(yù)防職務(wù)犯罪是一項(xiàng)長期、艱巨的任務(wù)，就國有建筑施工企業(yè)而言，必須要堅(jiān)持運(yùn)用教育、制度、監(jiān)督相結(jié)合的手段，積極主動(dòng)地開展預(yù)防工作，才能標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉，把職務(wù)犯罪消滅在萌芽階段，既挽救個(gè)人，又保護(hù)企業(yè)的利益不會(huì)受到損害。

——筑牢思想“長堤”，使其不想。遏制建筑領(lǐng)域職務(wù)犯罪，首先要做好人的思想設(shè)防工作，幫助干部職工樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。在當(dāng)前高壓反腐的新形勢(shì)下，建筑施工單位黨組織必須下大力氣抓好企業(yè)廉潔文化建設(shè)，要以“兩學(xué)一做”為載體，把依法治企與以德治企相結(jié)合，將理想信念、紀(jì)律作風(fēng)、職業(yè)道德、企業(yè)文化以及法制教育和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合起來，切實(shí)將廉潔理念融入企業(yè)的各項(xiàng)管理工作中，讓優(yōu)秀的廉潔文化影響人、教育人，讓廣大黨員干部切實(shí)明白應(yīng)該堅(jiān)持什么、反對(duì)什么，倡導(dǎo)什么、抵制什么，使之常思貪欲之害，常懷律己之心，以達(dá)到自固長城、自覺防腐的效果。

——借力法治宣貫，筑牢觸“法”防線。工程項(xiàng)目建設(shè)周期長、參與人員多、人員成分復(fù)雜、防范難度大，企業(yè)要積極開展檢企共建活動(dòng)，事前做好廉潔從業(yè)預(yù)防工作。要定期組織預(yù)防職務(wù)犯罪講座或座談，并有針對(duì)性地通報(bào)一些職務(wù)犯罪案例，剖析發(fā)案原因，共同商討預(yù)防措施，使預(yù)防工作真正全面深入、貼近實(shí)際、服務(wù)大眾。在通過以案說法的同時(shí)，還可采用模擬清賬法，幫助大家厘清“政治、經(jīng)濟(jì)、家庭、自由、健康、名譽(yù)”等六筆賬，算出犯罪的沉重代價(jià)，使違法違紀(jì)的危害性一目了然，以此產(chǎn)生群體的共鳴與震撼。

再則，可以適時(shí)組織直觀教育，通過組織參觀監(jiān)獄等警示教育基地，聽取服刑人員現(xiàn)身說法，讓員工當(dāng)面聽取牢中人的懺悔，感受墜崖式的劇痛以及失去自由后的悔恨，使之從反面教育中去反省自己，牢記前車之鑒，從而達(dá)到自覺蕩滌心塵、遵法守法的目的。

——構(gòu)建制度“籠子”，使其不能。建筑施工領(lǐng)域職務(wù)犯罪多發(fā)的一個(gè)重要原因，就是企業(yè)管理機(jī)制上存在著漏洞和不足。因此，查缺堵漏，構(gòu)建牢固的制度“籠子”，是預(yù)防職務(wù)犯罪的關(guān)鍵。

第一，要建立科學(xué)、民主的決策程序，堅(jiān)持民主集中制原則。要進(jìn)一步健全黨組織參與企業(yè)（項(xiàng)目）重大問題決策的機(jī)制，強(qiáng)化黨組織的政治核心作用和決策參謀作用，做好重大決策的引導(dǎo)和把關(guān)。要努力改進(jìn)、規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策規(guī)則，凡屬“三重一大”事項(xiàng)，必須嚴(yán)格做到集體研究、集體決策，杜絕權(quán)力失控、決策失誤、干部失范。同時(shí)，黨組織要切實(shí)履行主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，用好用足責(zé)任追究手段，著力維護(hù)民主決策、權(quán)力運(yùn)行、人財(cái)物管理等制度執(zhí)行的嚴(yán)肅性，確保企業(yè)健康發(fā)展。

第二，推行生產(chǎn)要素的集約管理。隨著執(zhí)法環(huán)境和行業(yè)規(guī)定的不斷完善，國家對(duì)基建系統(tǒng)的各種審計(jì)、監(jiān)察、整頓力度越來越大，市場環(huán)境也日趨規(guī)范，必然要求企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)控，以減少廉政風(fēng)險(xiǎn)。近年來，中國中鐵在全系統(tǒng)推行了以“資金集中管理、物資集中采購、設(shè)備集中采購、勞務(wù)資源集中管理、商業(yè)保險(xiǎn)集中投?！睘楹诵牡募s管理，強(qiáng)化了內(nèi)控體系建設(shè)，開展分層級(jí)、分職能、分部門的專項(xiàng)評(píng)審，對(duì)內(nèi)部業(yè)務(wù)流程進(jìn)行規(guī)范化、程序化，將生產(chǎn)要素進(jìn)行了集中管控，既提高了效率，又有效防范了職務(wù)犯罪，取得良好的效果，值得借鑒。

第三，完善項(xiàng)目的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控。建筑施工企業(yè)應(yīng)以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為核心，綜合運(yùn)用教育、監(jiān)督、約束、考核等措施，在項(xiàng)目部建立以崗位為點(diǎn)、以程序?yàn)榫€、以制度為面、以強(qiáng)化預(yù)防和監(jiān)督為重點(diǎn)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作機(jī)制，切實(shí)保證權(quán)力運(yùn)行規(guī)范、資金運(yùn)行安全、項(xiàng)目陽光建設(shè)，從源頭上防止職務(wù)犯罪發(fā)生。

第四，健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。一是健全監(jiān)督機(jī)制。企業(yè)要支持紀(jì)委監(jiān)察機(jī)構(gòu)正常履職，并整合監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)務(wù)、監(jiān)事會(huì)、職代會(huì)、群眾監(jiān)督員等監(jiān)督資源，構(gòu)建全方位大監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，形成上下聯(lián)動(dòng)、交叉有序的監(jiān)督合力，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。二是合理制約權(quán)力。特別是對(duì)工程項(xiàng)目勞務(wù)分包、大宗物資采購、資金劃撥、管理、使用等容易產(chǎn)生腐敗的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，企業(yè)要有針對(duì)性地采取制約措施，構(gòu)建配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、相互制約的工作體系，增加經(jīng)濟(jì)活動(dòng)“透明度”，排除權(quán)力干預(yù)和“暗箱操作”，消除腐敗現(xiàn)象滋生的土壤。

——高懸法紀(jì)“利劍”，使之不敢。當(dāng)前，在部分國有企業(yè)中，對(duì)于干部管理監(jiān)督獎(jiǎng)懲問題上，仍存在重任用輕管理、重感情輕原則、重保護(hù)輕懲處的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和做法，這與反腐敗和廉政建設(shè)形勢(shì)的要求不相適應(yīng)。企業(yè)黨委、紀(jì)委要站在從嚴(yán)治黨、依法治企的高度，勤把病脈、防范在先，堅(jiān)持抓早抓小，預(yù)防廉政風(fēng)險(xiǎn)事件多發(fā)。

其一要暢通信訪舉報(bào)渠道。企業(yè)紀(jì)委高度重視職工群眾的來訪來信，對(duì)群眾所反映的每一條問題線索，都應(yīng)認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好調(diào)查核實(shí)工作，并堅(jiān)持按“有舉必接，有案必查，違紀(jì)必究”原則要求，及時(shí)處理發(fā)生在群眾身邊的違紀(jì)違法現(xiàn)象。這樣方能更好地調(diào)動(dòng)員工群眾的監(jiān)督積極性，使違紀(jì)違法行為無處遁形，預(yù)防小問題演變?yōu)榇蟀讣?/p>

其二要堅(jiān)持做好“四種形態(tài)”的應(yīng)用。國企紀(jì)委必須堅(jiān)持“紀(jì)在法前”，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，發(fā)現(xiàn)有不正之風(fēng)和違紀(jì)苗頭，就應(yīng)嚴(yán)管狠抓；對(duì)于觸犯了紀(jì)律、破壞了規(guī)矩的，就必須動(dòng)輒則咎。在執(zhí)紀(jì)過程中，要結(jié)合所在企業(yè)的特點(diǎn)，有側(cè)重地解決好眼前存在的群眾關(guān)注度高、影響惡劣、亟待解決的腐敗現(xiàn)象和問題，貫徹落實(shí)好八項(xiàng)規(guī)定，以“猛藥去疴”“抓鐵有痕”的決心，嚴(yán)查快結(jié)各類違紀(jì)案件，并依例公正量紀(jì)，該撤職的撤職，該開除的開除。對(duì)于一些窩案、串案以及影響惡劣的案件，必須啟動(dòng)“一案雙查”，不但追究當(dāng)事人的責(zé)任，還要追究所在黨組織和其分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，真正做到“問責(zé)一個(gè)，警醒一片”。只有這樣，才能真正打擊歪風(fēng)，為企業(yè)正歪樹、治病樹、拔爛樹，做到防患于未然。

其三要依法懲處職務(wù)犯罪行為。對(duì)于個(gè)別少數(shù)觸犯法律的企業(yè)員工，要認(rèn)真區(qū)分性質(zhì)，做到不袒護(hù)、不包庇，在紀(jì)律審查中把主要違紀(jì)問題查清后，涉嫌違法犯罪的要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)查處。只有依法嚴(yán)懲職務(wù)犯罪，形成威懾，才能使人不敢犯罪，才能最大限度地遏制腐敗增量，才能祛邪揚(yáng)善、匡扶正氣，形成健康向上的企業(yè)風(fēng)氣。

（作者單位：中國中鐵五局紀(jì)委）

（責(zé)任編輯：李萬全）