投融資改革的“鯰魚(yú)效應(yīng)”

趙廷虎

——在生產(chǎn)關(guān)系層面，布局建設(shè)在西部地區(qū)具有示范作用，能夠激發(fā)創(chuàng)新活力、集聚創(chuàng)新要素的制度創(chuàng)新體系。

2011年，重慶市固定資產(chǎn)投資規(guī)?？偭考s為7600億元，政府主導(dǎo)投資占據(jù)半壁江山。

2014年，這一總量已高達(dá)13000億元，社會(huì)資本投資占比56.5%，拔得頭籌。

短短幾年間，社會(huì)資本逐漸涌進(jìn)重慶市固定資產(chǎn)投資各大重點(diǎn)領(lǐng)域，迅速成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。

而其背后，正是重慶市委、市政府深化投融資體制改革的深謀遠(yuǎn)慮。

“如果把重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展比作一池春水，那我們的改革就是要引入社會(huì)資本這條‘鯰魚(yú)，激活這池春水?！敝貞c市社科院研究員王秀模說(shuō)。

借力破題

2013年初，國(guó)內(nèi)首片大面積石墨烯薄膜在中國(guó)科學(xué)院重慶綠色智能技術(shù)研究院誕生。

高興之際，中科院重慶研究院院長(zhǎng)袁家虎心里也有隱憂。

“石墨烯后續(xù)開(kāi)發(fā)運(yùn)用，需要大量資金投入，僅靠研究院自身很難支撐。如果簡(jiǎn)單把技術(shù)成果賣(mài)掉，后續(xù)開(kāi)發(fā)就成了‘無(wú)源之水?！痹一⒄f(shuō)。

作為新興產(chǎn)業(yè)，石墨烯產(chǎn)業(yè)從實(shí)驗(yàn)室到市場(chǎng)需要大量資金——由于缺乏足夠的資金投入，產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作遲遲無(wú)法開(kāi)展。

而另一方面，眾多社會(huì)資本十分看好石墨烯的發(fā)展前景，卻苦于缺乏對(duì)稱信息和準(zhǔn)入渠道，只好坐等觀望。

投資需求和供給脫節(jié)，正是傳統(tǒng)投融資體系“瓶頸”之一。

在當(dāng)前的投資體系中，政府投資比重過(guò)高，社會(huì)投資比重偏低的情況比較突出。

“盡管不少項(xiàng)目非政府投資不行，但是由于政府的資金、技術(shù)和渠道十分有限，許多由政府主導(dǎo)投資的項(xiàng)目效率相對(duì)偏低?！蓖跣隳Ｕf(shuō)。

如何破解這一困境？

“推動(dòng)投融資體制改革，向社會(huì)資本借力?！蓖跣隳Ｕf(shuō)。

在這樣的突圍路徑上，袁家虎的隱憂消失了。

在市委、市政府推動(dòng)下，上海南江集團(tuán)和中科院重慶研究院各自以資金和技術(shù)入股，共同成立了企業(yè)平臺(tái)，推動(dòng)石墨烯實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

而對(duì)整個(gè)重慶而言，如何將這個(gè)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制到其他產(chǎn)業(yè)？

“要想讓社會(huì)資本參與進(jìn)來(lái)，我們就得創(chuàng)造條件，改革體制，讓社會(huì)資本‘看得見(jiàn)‘進(jìn)得來(lái)‘留得住?！蓖跣隳Ｕf(shuō)。

劃定范圍

2016年2月16日，67歲的李崇云做完髓內(nèi)針手術(shù)不久，就申請(qǐng)從重慶醫(yī)科大學(xué)附屬第二醫(yī)院轉(zhuǎn)入寬仁康復(fù)醫(yī)院。

從三甲大醫(yī)院轉(zhuǎn)到一家民營(yíng)醫(yī)院接受后續(xù)治療和康復(fù)訓(xùn)練，李崇云為何心甘情愿？

“寬仁醫(yī)院的骨科是附二院的病區(qū)，而且收費(fèi)便宜很多?！崩畛缭普f(shuō)。

一家民營(yíng)醫(yī)院怎么會(huì)有三甲醫(yī)院的病區(qū)？

這跟重醫(yī)附二院的醫(yī)療體制改革密不可分。而其背后的推手正是投融資體制改革。

2015年5月，重慶市政府出臺(tái)《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了公共服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)新增醫(yī)療衛(wèi)生資源優(yōu)先考慮符合準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)資本。

“重醫(yī)附二院作為醫(yī)療實(shí)力強(qiáng)勁的三甲醫(yī)院，隨著就診患者的逐漸增加，醫(yī)療資源特別是康復(fù)區(qū)設(shè)施建設(shè)面臨著巨大壓力?！敝蒯t(yī)附二院院長(zhǎng)任紅說(shuō)。

這時(shí)，《實(shí)施意見(jiàn)》為重醫(yī)附二院提供了新思路。

“何不向民營(yíng)醫(yī)院開(kāi)放招標(biāo)，利用它們的現(xiàn)有設(shè)施擴(kuò)大服務(wù)能力？”任紅說(shuō)。

在這一思路的指導(dǎo)下，重醫(yī)附二院以技術(shù)和品牌入股，先后與寬仁康復(fù)醫(yī)院和植恩藥業(yè)合作，在渝中區(qū)和兩江新區(qū)以三甲標(biāo)準(zhǔn)打造康復(fù)區(qū)。

“以前，我們很難有機(jī)會(huì)與三甲醫(yī)院開(kāi)展合作，現(xiàn)在我們終于看見(jiàn)了機(jī)會(huì)?！睂捜士祻?fù)醫(yī)院院長(zhǎng)文一蔚說(shuō)。

不僅是公共服務(wù)領(lǐng)域，《實(shí)施意見(jiàn)》的劃定范圍，包括交通領(lǐng)域、能源設(shè)施在內(nèi)的六大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。這些領(lǐng)域都將向社會(huì)資本全面開(kāi)放，讓社會(huì)資本“看得見(jiàn)”。

暢通渠道

2015年4月8日，重慶京東方8.5代新型半導(dǎo)體顯示器件及系統(tǒng)項(xiàng)目在兩江新區(qū)投產(chǎn)。

作為國(guó)內(nèi)單項(xiàng)投資及產(chǎn)能最大的液晶面板項(xiàng)目，京東方在渝項(xiàng)目投資額高達(dá)330億元。

此前不久，京東方剛完成合肥8.5代線的布局，在短短時(shí)間內(nèi)竟又匯聚起數(shù)百億元資金。

這對(duì)任何上市公司來(lái)說(shuō)，都不是件容易的事情，京東方的巨額投資究竟從何而來(lái)？

“多虧了社會(huì)資本對(duì)生產(chǎn)線的大力投資?！敝貞c市經(jīng)信委主任郭堅(jiān)說(shuō)。

原來(lái)，早在2014年，重慶市就和京東方達(dá)成建設(shè)8.5代生產(chǎn)線的意向。

但是，330億元的投資從何而來(lái)？

“不能單靠政府扶持，應(yīng)該暢通渠道讓社會(huì)資本參與進(jìn)來(lái)?！敝貞c把目光放到了社會(huì)資本上。

按照重慶的解決方案，京東方增發(fā)了100億股股票，由多家渝企出資210億元全部認(rèn)購(gòu)。

京東方拿到210億元后，再向銀行貸款120億元，解決了330億元的投融資難題。

而重慶企業(yè)也因?yàn)榫〇|方投產(chǎn)利好刺激股價(jià)上漲，獲得了可觀的收益。

通過(guò)為社會(huì)資本暢通投資渠道，重慶和京東方實(shí)現(xiàn)了“雙贏”。

不僅僅是京東方重慶項(xiàng)目。近年來(lái)，重慶通過(guò)改革重點(diǎn)領(lǐng)域投融資方式，廣泛采用政府購(gòu)買(mǎi)、盤(pán)活存量等政府手段，股權(quán)債權(quán)融資、產(chǎn)業(yè)投資基金等金融工具，暢通投資渠道，從而讓社會(huì)資本“進(jìn)得來(lái)”。

轉(zhuǎn)變職能

2015年7月27日，重慶市2015年P(guān)PP合作項(xiàng)目簽約儀式在霧都賓館舉行。

其間，PPP軌道交通9號(hào)線建設(shè)項(xiàng)目吸引了各方目光。

“輕軌9號(hào)線將穿過(guò)城市南、北、中三個(gè)區(qū)域，將沙坪壩城區(qū)、觀音橋、江北城等多個(gè)建成區(qū)域連接起來(lái)，客流量將十分巨大?！敝貞c市交通委員會(huì)副主任陳孝來(lái)說(shuō)。

面對(duì)如此具有吸引力的項(xiàng)目，綠地集團(tuán)、中國(guó)建筑集團(tuán)等企業(yè)紛紛簽約投資，通過(guò)PPP模式共同參與9號(hào)線建設(shè)經(jīng)營(yíng)。

然而，輕軌建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，如何讓社會(huì)資本“留得住”成了重慶面臨的又一難題。

“PPP項(xiàng)目不是一錘子買(mǎi)賣(mài)，其中的契約精神至關(guān)重要。”陳孝來(lái)說(shuō)。

重慶市政府提出“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、公共利益最大化、兼顧社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益、保障投資者有合理收益”的五大原則，并承諾為期數(shù)年的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，讓投資方參與到運(yùn)營(yíng)中來(lái)。

“9號(hào)線本身潛力巨大，如今政府和投資方成了伙伴關(guān)系，解決了我們的后顧之憂?！本G地集團(tuán)副總裁陳磊說(shuō)。

而采用PPP模式之后，政府逐漸由投資者轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管者和服務(wù)者。

“我們把專業(yè)領(lǐng)域的事情交給擅長(zhǎng)的企業(yè)來(lái)做，可以將自身從繁瑣的事務(wù)中解脫出來(lái)，專注規(guī)則的制訂和監(jiān)管，保障項(xiàng)目的順利建設(shè)和企業(yè)投資的安全?！标愋?lái)說(shuō)。

近年來(lái)，在深化投融資體制改革的過(guò)程中，政府提高了對(duì)社會(huì)資本的服務(wù)能力和水平，讓社會(huì)資本“留得住”，從而帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。