行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理的研究

李雙江

摘要：行政事業(yè)單位已經(jīng)實現(xiàn)全覆蓋的預(yù)算管理制度，這是其運(yùn)用預(yù)算對財政支出進(jìn)行有計劃的管理和管控的重要手段。但是在我國龐大的行政事業(yè)單位的體系下，在預(yù)算管理應(yīng)用于各個基層部門的狀態(tài)下，預(yù)算管理在編制、執(zhí)行以及考核等方面都存在著不盡如人意的地方，正是由于這些問題的普遍存在使得預(yù)算管理在行政事業(yè)單位未能將其作用發(fā)揮到極致。對此必須采取針對性的措施對預(yù)算管理中存在的問題加以解決。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；預(yù)算管理；問題；對策

我國已經(jīng)建立起以預(yù)算為基礎(chǔ)的國庫集中支付制度，因此預(yù)算管理的質(zhì)量關(guān)系到財政資金的使用效率。預(yù)算管理分為三個主要的環(huán)節(jié)，包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行以及預(yù)算評價。我國行政事業(yè)單位在前兩個環(huán)節(jié)在形式上都能基本達(dá)到要求，只是在內(nèi)容是略有欠缺。而對于預(yù)算評價則是大部分的行政事業(yè)單位所缺失的。要想真正的提高預(yù)算管理中在行政事業(yè)單位的資金管理中的作用，就必須從這三個環(huán)節(jié)共同入手并形成一個完整的整體才能保證預(yù)算管理的順利進(jìn)行。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題

（一）預(yù)算編制的質(zhì)量偏低

預(yù)算編制與預(yù)算管理實施的基石并且其質(zhì)量關(guān)系到預(yù)算整體運(yùn)行的水平。然而在我國行政事業(yè)單位中對于預(yù)算編制的質(zhì)量往往是忽視的，這就導(dǎo)致編制的預(yù)算的水平較低難以適應(yīng)行政事業(yè)單位的實際工作，這可以歸根于兩個主要的因素。

一是我國行政事業(yè)單位的預(yù)算編制的時間緊迫。在有限的時間內(nèi)做出質(zhì)量高的預(yù)算是一件是十分困難的事情。然而這一時間緊迫并不是由于上級政府對于預(yù)留的時間不夠充足，而是由于行政事業(yè)單位本身的做事風(fēng)格所決定的。比如其對于大部分的任務(wù)都采取拖延的方式由此導(dǎo)致的直到最后階段才會將任務(wù)提上日程，但此時的時間已經(jīng)不能滿足做出一份高質(zhì)量的預(yù)算的要求。

二是專業(yè)的預(yù)算編制人才與我國龐大的行政事業(yè)單位體系相比簡直是鳳毛麟角。一方面是由于行政事業(yè)單位在進(jìn)行人員招聘時并未將預(yù)算人才作為考慮的范圍，另一方面則是單位現(xiàn)有的預(yù)算編制人員的水平普遍偏低并且未能對他們進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)，其專業(yè)能力以及逐漸不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

（二）預(yù)算執(zhí)行的力度不夠

作為預(yù)算管理中心環(huán)節(jié)——預(yù)算執(zhí)行決定著預(yù)算的成敗與否。因為只有對于預(yù)算能夠有徹底的執(zhí)行才能將預(yù)算的作用發(fā)揮到最大的限度。反觀我國行政事業(yè)單位的體制以及其做事的風(fēng)格，預(yù)算在執(zhí)行中面臨著諸多的阻礙。

首先，隨意性是預(yù)算在執(zhí)行中出現(xiàn)的最大的特點(diǎn)。鑒于行政事業(yè)單位編制的預(yù)算中存在著諸多的問題，并且這些問題同該單位有著天然的不適應(yīng)性，因此預(yù)算在執(zhí)行中難免會出現(xiàn)預(yù)算與實際情況難以適應(yīng)的現(xiàn)象，這就需要預(yù)算在執(zhí)行的過程中需要經(jīng)常的根據(jù)實際情況加以改動，正是這種對于預(yù)算改動相對隨意現(xiàn)象的存在就形成一種風(fēng)氣。

其次，編制預(yù)算是為了給財政支出提供一個確定性然而由于預(yù)算編制的級次相對偏高反而給預(yù)算執(zhí)行提供了很大的人為操作空間。由于目前我國的行政事業(yè)單位的預(yù)算編制難以有較為詳細(xì)的級次，因此很多的財政支出在列支時就存在著可控選擇的余地，這也給預(yù)算執(zhí)行帶來了極大的障礙。同時這也是財政支出腐敗滋生的地方。

（三）預(yù)算評價的制度缺失

預(yù)算管理在經(jīng)過編制和執(zhí)行兩個階段緊隨其后的應(yīng)該是對于預(yù)算的評價以及與此相關(guān)的績效評價階段。在我國行政事業(yè)單位的預(yù)算管理中，預(yù)算評價這一階段往往是直接跳過的。預(yù)算評價能夠?qū)τ谏弦浑A段預(yù)算的編制以及預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行評價，在得出評價結(jié)果的基礎(chǔ)上對于上一階段的預(yù)算管理工作進(jìn)行總結(jié)并由此提出改進(jìn)的措施。同時將預(yù)算評價的結(jié)果納入行政事業(yè)單位的績效考核制度中，將預(yù)算管理作為其工作的重要步驟。

對于我國行政事業(yè)單位預(yù)算評價體系的缺失主要的原因就是尚未建立起預(yù)算評價體制。一項制度只有建立起來并且予以實施才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。預(yù)算評價同預(yù)算編制以及預(yù)算執(zhí)行同屬于預(yù)算管理這一體系之中，只有將這三個環(huán)節(jié)統(tǒng)一起來才是預(yù)算管理的完整體系。然而我國預(yù)算管理對于預(yù)算評價的缺失就打破了這一完整的管理體系，這就使得單位人員在執(zhí)行預(yù)算的過程中缺少必要的評價與激勵制度對其行為進(jìn)行指導(dǎo)，難以對預(yù)算形成有效的推進(jìn)。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的措施

（一）提高預(yù)算編制的水平

編制的預(yù)算的質(zhì)量奠定了預(yù)算管理的質(zhì)量，因此行政事業(yè)單位必須對于預(yù)算的編制給予足夠的重視切實將預(yù)算編制的水平提升到更高的層次。

首先，我國的行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)改變原有的拖延的工作作風(fēng)將預(yù)算編制真正的提到日程上來。這就要求單位不僅僅是在書面上對預(yù)算編制有一個時間表，更是要求在行動上能夠?qū)㈩A(yù)算編制落實到實處。只有這樣才能保證預(yù)算編制能夠有充足的準(zhǔn)備時間，在獲得大量信息的基礎(chǔ)上能夠做出充分詳細(xì)的預(yù)算。時間是預(yù)算質(zhì)量的第一道保障，只有保障了時間的要求高質(zhì)量的預(yù)算才是有可能的。

其次，行政事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)抓緊對于預(yù)算編制人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。一方面行政事業(yè)單位在引進(jìn)人才時能夠?qū)㈩A(yù)算作為一個選擇標(biāo)準(zhǔn)來選拔具有相關(guān)學(xué)歷或者工作經(jīng)驗的人才；另一方面還要將對于現(xiàn)有的預(yù)算編制人員的培養(yǎng)作為一項工作，在現(xiàn)有的人才的基礎(chǔ)上提高其工作水平。預(yù)算編制人員的業(yè)務(wù)水平?jīng)Q定了預(yù)算的質(zhì)量，只有將其工作作為重中之重才能做好預(yù)算編制的第二道保障。

（二）加大預(yù)算執(zhí)行的力度

依照編制的預(yù)算進(jìn)行財政資金的支出是預(yù)算管理的中心環(huán)節(jié)。預(yù)算的執(zhí)行是將預(yù)算從紙面上到行為上的一個飛躍，這一行動對于預(yù)算的執(zhí)行力度決定了預(yù)算的貫徹力度。只有將文字的預(yù)算真正的執(zhí)行起來這個預(yù)算才是有意義的，有水平的。

對于預(yù)算執(zhí)行力度的提高不外乎兩個方面的協(xié)同作用。一是增加預(yù)算的可行性。預(yù)算只有與實際結(jié)合起來并且能夠在實際中應(yīng)用才是可行的。否則一個與實際難以相容的預(yù)算不僅僅不會提高財政資金的使用效率同時加強(qiáng)對于財政支出的管理，而且會是財政資金應(yīng)用到效率較低的方面嚴(yán)重降低資金的使用效率。這樣的預(yù)算反而會降低行政事業(yè)單位財務(wù)管理水平的前進(jìn)。二是對于每個工作崗位對于預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任和權(quán)利都應(yīng)當(dāng)給予明確的規(guī)定，只有每個人對自己應(yīng)當(dāng)做到的方面有一個清晰明確的了解才能將預(yù)算真正的落實到實處。否則沒有明確規(guī)定的情況之下單位員工之間相互推卸責(zé)任在發(fā)生問題時難以進(jìn)行問責(zé)也將阻礙預(yù)算的執(zhí)行效力。

（三）建立預(yù)算評價的制度

作為預(yù)算管理的最后一個環(huán)節(jié)——預(yù)算評價在整個體系中是必不可少的。在預(yù)算評價的基礎(chǔ)上行政事業(yè)單位可以查缺補(bǔ)漏，對下一階段的預(yù)算管理工作做出借鑒和指導(dǎo)。

建立起預(yù)算評價制度的核心就是將預(yù)算的評價結(jié)果納入到績效考核的范圍之中。一是通過對預(yù)算的執(zhí)行情況的分析和評判能夠明確每個工作人員是否承擔(dān)了相應(yīng)的責(zé)任并且履行了相應(yīng)的義務(wù)，在這個基礎(chǔ)上對其工作進(jìn)行評價使其樹立起預(yù)算為重的工作意識，這樣的意識不僅僅能保證其在工作中將預(yù)算管理時刻的銘記在心，更會在行動上重視預(yù)算管理，對于預(yù)算能夠貫徹和落實。二是將預(yù)算評價與績效考核相掛鉤，這就是相當(dāng)于將預(yù)算的執(zhí)行與工作人員的收入以及升遷的情況相掛鉤，使得行政事業(yè)單位的工作人員在自身利益的驅(qū)使下能夠?qū)㈩A(yù)算管理的理念應(yīng)用到工作之中，在開展工作時能夠以預(yù)算作為依據(jù)，這種與工作人員利益相聯(lián)系的管理制度是最能激發(fā)工作人員的工作熱情與積極性的。

三、結(jié)語

預(yù)算管理作為先進(jìn)的管理制度在我國行政事業(yè)單位體系中的推廣和應(yīng)用是必行的，以預(yù)算管理來提高我國財政資金的使用效率并防范財務(wù)漏洞也是有保障的。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：黑龍江省第二水文地質(zhì)工程地質(zhì)勘察院）