高速公路養(yǎng)護成本管理優(yōu)化探析

陳烈

摘要：由于高速公路的基本屬性是公益性的基礎(chǔ)設(shè)施，因此高速公路養(yǎng)護企業(yè)必須要兼顧社會效益與經(jīng)濟效益。這就需要企業(yè)在做好高速公路養(yǎng)護管理工作的同時，實現(xiàn)社會服務(wù)功能與養(yǎng)護成本投入之間的平衡，不斷優(yōu)化高速公路養(yǎng)護成本管理。高速公路的養(yǎng)護內(nèi)容主要包括日常維修保養(yǎng)、專項工程維護保養(yǎng)、大修工程以及預(yù)防性養(yǎng)護工程等四個方面，各項直接成本以及間接成本貫穿于各類養(yǎng)護工程當(dāng)中。結(jié)合實務(wù)工作來看，影響高速公路養(yǎng)護成本管理效率和效果的因素可以從三個角度來分析，即微觀、中觀與宏觀。微觀因素主要是指養(yǎng)護成本管理制度本身，中觀因素主要是指養(yǎng)護工程管理機制，宏觀因素主要是指相關(guān)管理部門對養(yǎng)護作業(yè)的考核標(biāo)準(zhǔn)。我們需要針對這些因素從微觀、中觀以及宏觀三個角度著手，在現(xiàn)有基礎(chǔ)之上秉承可行性原則分析如何提高高速公路養(yǎng)護成本控制效果、優(yōu)化其成本管理。

關(guān)鍵詞：高速公路養(yǎng)護；成本管理；成本管理優(yōu)化

我國高速公路建設(shè)起步雖然較晚，但是發(fā)展卻非常的迅速，截至2015年年底我國高速公路里程已達到12萬公里。①從國外高速公路發(fā)展與管理的經(jīng)驗來看，在經(jīng)過了大規(guī)模的建設(shè)期并形成了一定體系的路網(wǎng)以后，高速公路必然會進入到“管養(yǎng)時代”。由于高速公路的基本屬性是公益性的基礎(chǔ)設(shè)施，因此高速公路養(yǎng)護企業(yè)必須要兼顧社會效益與經(jīng)濟效益。這就需要企業(yè)在做好高速公路養(yǎng)護管理工作的同時，實現(xiàn)社會服務(wù)功能與養(yǎng)護成本投入之間的平衡。

對于高速公路養(yǎng)護企業(yè)來說，高速公路的養(yǎng)護成本管理是企業(yè)管理的核心所在，而養(yǎng)護成本則是主營業(yè)務(wù)成本控制中的關(guān)鍵性因素。從目前的情況來看，我國高速公路一直是以“建設(shè)”為重點，并沒有形成完善的養(yǎng)護成本管理體系，而這種狀況受到了多方面因素的影響。比如，養(yǎng)護工作流于形式、信息化水平較低、成本管理人員綜合素質(zhì)不能滿足工作需求、成本核算與定額編制不科學(xué)等等。我們需要通過深入的剖析這些影響因素，以為更好的完善高速公路養(yǎng)護成本管理體系提供具體思路，進而實現(xiàn)企業(yè)養(yǎng)護成本投入與社會服務(wù)之間的平衡。

一、高速公路養(yǎng)護內(nèi)容與成本剖析

在分析高速公路養(yǎng)護成本的影響因素之前，我們必須先了解高速公路養(yǎng)護的具體內(nèi)容是什么以及成本構(gòu)成是什么。因為具體內(nèi)容能夠體現(xiàn)出養(yǎng)護費用到底耗用在了哪些地方、是通過什么方式流出的，養(yǎng)護成本構(gòu)成則為我們的成本管理提供了更加細(xì)致的方向。

（一）高速公路養(yǎng)護內(nèi)容剖析

1.日常維護保養(yǎng)

日常維護保養(yǎng)貫穿于高速公路的整個養(yǎng)護工作中，是最為普遍和關(guān)鍵的工作內(nèi)容。為了保持高速公路的設(shè)施完好以及良好的路況，這類養(yǎng)護工作一般具有及時性、周期性以及經(jīng)常性的特點，其養(yǎng)護成本也就具有了相應(yīng)的特點。盡管該養(yǎng)護工作每天都在進行，但是每天都會出現(xiàn)新的問題和缺陷，如果不及時處理這些問題和缺陷，將會對人身和財產(chǎn)造成很大的安全隱患，這就要求在短時間內(nèi)做出相應(yīng)的計劃。因此，其還具有較強的隨機性，同樣也要求成本管理機制能夠應(yīng)對這種隨機性。

2.預(yù)防性養(yǎng)護工作

除了日常養(yǎng)護之外，高速公路的預(yù)防性養(yǎng)護也是十分重要的。因為，如果預(yù)防性養(yǎng)護工作做的到位，就會延長公路的使用壽命、降低公路性能惡化的概率以及惡性事件的發(fā)生概率，進而降低專項維護與大修理維護的養(yǎng)護成本。預(yù)防性養(yǎng)護工作強調(diào)的是動態(tài)性與前瞻性，通過科學(xué)的預(yù)測以及適度的提前保養(yǎng)來延緩專項維護以及大修維護。

3.專項工程維護

專項工程維護是指在不中斷交通的情況下，對高速公路及其附屬設(shè)施的一般磨損和局部損壞進行加固、修理、更新以及完善。與前兩者相比，這種維護工作并不是應(yīng)急的需要，而是可以有計劃、分步驟地去完成。其對維修費用的需求則不需要是應(yīng)急性的，只需要是有計劃性的即可。

4.大修工程維護

大修工程維護沒有前三者發(fā)生的頻率高，但是一旦養(yǎng)護工作沒有做好，所造成的損失是不可估量的。通常情況下，大修工程一般是對地震、交通事故、冰雪、風(fēng)暴等造成的高速公路及其附屬設(shè)施的重大損壞進行的修復(fù)，以保證其能夠進行正常的作業(yè)。從表面上來看其是應(yīng)急性的，但實際上它也具備了預(yù)防性和周期性的特征，屬于綜合性的高速公路養(yǎng)護。

（二）高速公路養(yǎng)護成本剖析

高速公路的養(yǎng)護成本主要是發(fā)生在以上養(yǎng)護作業(yè)中，各項生產(chǎn)費用支出與管理費用支出的總和構(gòu)成了整個養(yǎng)護成本。按照國家相關(guān)規(guī)定以及成本經(jīng)濟性質(zhì)來分析，高速公路的養(yǎng)護成本主要包括直接成本和間接成本。

1.直接成本

直接成本是指高速公路日常維護、預(yù)防維護、專項維護以及大修理維護過程中所耗用的構(gòu)成各項養(yǎng)護工程實體的支出。簡單來講主要包括材料費、機械使用費、人工費用、現(xiàn)場經(jīng)費以及其他直接費用等。材料費主要包括工程實體原材料、構(gòu)件、零件、半成品用量以及周轉(zhuǎn)材料攤銷量等；機械使用費主要包括各項養(yǎng)護作業(yè)中租用外單位施工機械的租賃費、自有機械所發(fā)生的機械使用費、折舊費以及施工機械安裝、拆卸等費用；人工費主要包括直接從事養(yǎng)護項目的生產(chǎn)工人的基本工資、獎金、生產(chǎn)工人輔助工資以及勞保費用等；現(xiàn)場經(jīng)費主要包括企業(yè)為施工準(zhǔn)備、組織以及管理施工生產(chǎn)所發(fā)生的費用支出，比如現(xiàn)場管理費、臨時設(shè)施費等；其他直接費用可以概括為施工過程以外的直接用于公路養(yǎng)護作業(yè)的費用，比如高原地區(qū)施工增加費、冬季施工增加費、檢驗試驗費、沿海地區(qū)工程施工增加費等。

2.間接成本

間接成本主要包括管理費用以及財務(wù)費用兩項，前者是指施工企業(yè)為組織施工生產(chǎn)經(jīng)營活動所發(fā)生的管理費用；后者則是指為籌集資金發(fā)生的各項費用，比如短期貸款利息凈支出、金融機構(gòu)手續(xù)費等費用。

3.交通安全維護費

為了保證高速公路作業(yè)的安全以及過往車輛行駛的安全，高速公路養(yǎng)護企業(yè)會在權(quán)限范圍之內(nèi)開展相應(yīng)的交通管制，而交通管制活動所支出的費用就是交通安全維護費。比如，交通導(dǎo)改設(shè)施材料費、攤銷費、維修費、標(biāo)志車使用費等。

二、影響高速公路養(yǎng)護成本管理因素之剖析

在對高速公路養(yǎng)護內(nèi)容以及養(yǎng)護成本有了明確的認(rèn)識以后，我們需要從實務(wù)角度出發(fā)，結(jié)合高速公路養(yǎng)護內(nèi)容以及成本去向來分析當(dāng)下影響高速公路養(yǎng)護成本實現(xiàn)最優(yōu)化的因素主要有哪些。

（一）微觀因素——養(yǎng)護成本的計劃、控制與核算

微觀因素主要是從高速公路養(yǎng)護成本管理制度本身而言的。單就制度來看，養(yǎng)護成本管理的影響因素則主要集中于成本計劃、成本控制以及成本核算。

1.養(yǎng)護成本計劃

養(yǎng)護成本計劃是否科學(xué)合理直接關(guān)系著后期成本控制的效率和效果。從理論上來講，養(yǎng)護成本計劃通常是要綜合養(yǎng)護作業(yè)的具體內(nèi)容以及具體作業(yè)所要耗用的直接成本、間接成本來制定。但是在具體實踐中，很多養(yǎng)護作業(yè)的成本計劃通常過于簡單，沒有真實、全面的數(shù)據(jù)作為支撐，也沒有具體的執(zhí)行控制措施，成本計劃最終會流于形式，并沒有對成本管理的優(yōu)化起到應(yīng)有的作用。②

2.養(yǎng)護成本控制

養(yǎng)護成本控制則是在各項養(yǎng)護作業(yè)中對養(yǎng)護生產(chǎn)經(jīng)營所消耗的人力、物力以及財力資源的一種監(jiān)督與調(diào)節(jié)，使生產(chǎn)費用控制在計劃成本之內(nèi)。從上文分析我們可以看出，不同的養(yǎng)護作業(yè)所具備的特征是不同的，因此成本控制的方式與側(cè)重點也是不同的。實務(wù)中，對于養(yǎng)護成本的控制一般是處于靜態(tài)的，沒有辦法全局掌控整個作業(yè)的成本耗費情況，嚴(yán)重影響著成本控制的效果。

3.養(yǎng)護成本核算

可以說，養(yǎng)護成本核算是養(yǎng)護成本管理的根本內(nèi)容，是成本分析與考核的重要依據(jù)。實務(wù)中，成本核算工作通常能夠按照相關(guān)規(guī)定來開展，但是也存在著很多模糊性的問題。比如，成本與費用的界限模糊、不同成本核算對象之間的成本界限模糊、本期工程與下期工程成本界限的模糊以及未完工成本與已完工成本界限的模糊等等，③這些模糊性的問題往往會給成本分析、考核以及后期調(diào)整帶來很多困擾。

（二）中觀因素——養(yǎng)護工程管理機制

中觀因素主要從養(yǎng)護工程管理機制來剖析，因為企業(yè)有關(guān)養(yǎng)護工程管理的相關(guān)機制也透過各項成本管理制度影響到了高速公路的養(yǎng)護成本。

以預(yù)防性養(yǎng)護作業(yè)為例，上文已對預(yù)防性養(yǎng)護工作的特征進行過剖析。由于預(yù)防性養(yǎng)護管理發(fā)生在事故或者缺陷發(fā)生之前，因此一些高速公路養(yǎng)護企業(yè)并沒有將該項作業(yè)的管理作為重點工作。往往在“治大病時舍得投入，在無病或者小病需要保健時卻不舍得投入”，最后所導(dǎo)致的結(jié)果就是屢修屢壞、屢壞屢修，即增加了養(yǎng)護成本也危害到了行車安全。

再以日常維護作業(yè)為例，日常維護作業(yè)貫穿于整個高速公路的運營期，該項工作管理的重點便在于細(xì)節(jié)問題上。但是，實際工作中，由于會經(jīng)常對設(shè)備、設(shè)施進行維護，養(yǎng)護人員常常會忽視一些可能發(fā)生的危害，最終誘發(fā)專項工程或者大修理工程，增加了養(yǎng)護成本。

（三）宏觀因素——管理部門對高速公路養(yǎng)護的考核標(biāo)準(zhǔn)

高速公路養(yǎng)護工作雖然已經(jīng)逐步實現(xiàn)了市場化，但是其作為國民經(jīng)濟發(fā)展以及國民生活的基礎(chǔ)性設(shè)施，相關(guān)管理部門依舊需要作為監(jiān)督方來對高速公路養(yǎng)護企業(yè)的養(yǎng)護作業(yè)進行考核。

在整個考核過程中，高速公路養(yǎng)護的檢查與評定標(biāo)準(zhǔn)對企業(yè)養(yǎng)護成本管理有著重要的政策導(dǎo)向作用。實務(wù)中，高速公路路面的平整度與建筑材料、特殊天氣等因素有著密切的相關(guān)性，為了追求較好的評比名次，部分被檢查對象會采取提前大修、重建上面層等措施，這樣造成養(yǎng)護資金的巨大浪費。此外，該考核標(biāo)準(zhǔn)也體現(xiàn)在相關(guān)管理部門對高速公路養(yǎng)護企業(yè)的考核方式上。由于高速公路養(yǎng)護是高速公路養(yǎng)護企業(yè)的主要工作內(nèi)容，因此如果對企業(yè)的考核方式不恰當(dāng)，就會給養(yǎng)護成本管理帶來較為濃重的行政“色彩”。

三、高速公路養(yǎng)護成本管理優(yōu)化之探析

高速公路養(yǎng)護成本管理的優(yōu)化需要是全面的、規(guī)范化的、精細(xì)化的，這也是原則性和方向性的要求。全面化要求成本管理的優(yōu)化不單單要考慮制度本身，還需要考慮上文所述的中觀與微觀因素；規(guī)范化要求養(yǎng)護成本管理的各個相關(guān)環(huán)節(jié)要在制度框架范圍內(nèi)予以有序開展；精細(xì)化則要求在整個成本管理的優(yōu)化過程中要逐步的完善細(xì)節(jié)性的問題，逐步完善框架內(nèi)的每一個細(xì)小環(huán)節(jié)。

（一）微觀優(yōu)化——養(yǎng)護成本計劃、控制與核算的優(yōu)化

1.全面搜集數(shù)據(jù)，做好科學(xué)預(yù)測

計劃往往是建立在科學(xué)的預(yù)測之上的，而科學(xué)的預(yù)測則需要建立在全面的數(shù)據(jù)之上。以廣西高速公路的養(yǎng)護為例，在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的搜集上分為三個梯度。一是以企業(yè)往年日常養(yǎng)護、預(yù)防性養(yǎng)護、專項養(yǎng)護以及大修理養(yǎng)護等各項養(yǎng)護作業(yè)的直接成本、間接成本為參考依據(jù)；二是以本省相關(guān)部門公布的高速公路養(yǎng)護數(shù)據(jù)作為參考依據(jù)；三是針對具有特殊性的養(yǎng)護工程，尋找國內(nèi)外相似案例作為數(shù)據(jù)參考依據(jù)。在整個數(shù)據(jù)的收集與分類上，主要是把握針對性以及靈活性的原則。因為相同類別的養(yǎng)護作業(yè)，受到天氣、地理位置等各種客觀因素的影響也會存在著一定的差別，在具體應(yīng)用數(shù)據(jù)時還是要具體情況具體分析，做到靈活掌握，以實現(xiàn)科學(xué)的預(yù)測，盡可能避免養(yǎng)護成本計劃流于形式。

2.實現(xiàn)動態(tài)化的、規(guī)范化的養(yǎng)護成本控制

養(yǎng)護成本控制貫穿于整個養(yǎng)護作業(yè)的全過程，因此成本控制必須處于動態(tài)化的狀態(tài)之下。一方面成本控制工作要緊跟養(yǎng)護作業(yè)的各個階段，將成本始終置于有效控制之下；另一方面，要充分利用成本管理的信息化系統(tǒng)，通過信息化系統(tǒng)的及時更新實時了解養(yǎng)護作業(yè)所耗用的成本、成本的去向等內(nèi)容。此外，成本控制的各項措施要落到實處，不能因為養(yǎng)護工作是戶外作業(yè)就放松對成本耗用的監(jiān)督與管理，在有必要進行現(xiàn)場監(jiān)督的情況下依舊要開展現(xiàn)場監(jiān)督工作。

3.提高成本核算人員的綜合素質(zhì)

養(yǎng)護成本核算科學(xué)與否的關(guān)鍵性因素在于核算人員的綜合素質(zhì)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)注重成本核算人員綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。從實務(wù)角度出發(fā)，實際上是要培養(yǎng)復(fù)合型的成本核算人才。目前，很多高速公路養(yǎng)護企業(yè)已經(jīng)開始為成本核算人員提供相關(guān)養(yǎng)護作業(yè)的培訓(xùn)課程，使他們能夠更加深刻和具體的了解到養(yǎng)護成本核算的關(guān)鍵點在哪些地方、為什么要按照現(xiàn)有規(guī)定進行成本核算、現(xiàn)有規(guī)定中成本核算給具體工作帶來的誤區(qū)是什么等等。④

（二）中觀優(yōu)化——完善養(yǎng)護工程管理機制

養(yǎng)護工程管理機制的完善涉及范圍較廣，針對具體管理狀況可以從管理理念、管理制度以及管理工具三個方面來完善。在管理理念上，借鑒西方國家對高速公路預(yù)防性養(yǎng)護的觀點與做法，逐步接受并重視預(yù)防性養(yǎng)護理念。在管理制度上則要遵循全面化、規(guī)范化以及精細(xì)化的原則首先從文件上落實各項養(yǎng)護工作機制，其次通過內(nèi)部控制制度等內(nèi)部監(jiān)督手段來將這些制度落實到實際養(yǎng)護工作中。在管理工具上主要是要重視對信息化系統(tǒng)的引進以及應(yīng)用。一些養(yǎng)護企業(yè)雖然引進了信息化系統(tǒng)，但是對于其在養(yǎng)護工程管理過程中的具體應(yīng)用卻認(rèn)識不足，很多功能都處于未開發(fā)狀態(tài)，這就降低了養(yǎng)護工作管理的效率，無法為養(yǎng)護成本管理提供良好的背景環(huán)境。

（三）宏觀優(yōu)化——管理部門調(diào)整相關(guān)考核標(biāo)準(zhǔn)

高速公路養(yǎng)護的考核標(biāo)準(zhǔn)是多樣化的，無論怎樣調(diào)整都無法避免一些不良做法。但是，我們?nèi)耘f需要從原則角度出發(fā)，不斷的去調(diào)整相關(guān)考核標(biāo)準(zhǔn)。從社會服務(wù)功能與養(yǎng)護成本投入之間的平衡角度來看，管理部門在調(diào)整養(yǎng)護檢查與考核標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)當(dāng)在高速公路盡可能能夠滿足行車的舒適性與安全性的前提之下，將養(yǎng)護單位的工作重點向加強預(yù)防性維護以及日常維護、節(jié)約養(yǎng)護成本等方面引導(dǎo)。而對于高速公路養(yǎng)護企業(yè)的考核則要綜合考量其養(yǎng)護管理制度、高速公路養(yǎng)護效果以及企業(yè)的經(jīng)濟效益等，不能剝?nèi)テ髽I(yè)作為“經(jīng)紀(jì)人”的色彩。

四、結(jié)論

高速公路作為公益性的基礎(chǔ)設(shè)施，其養(yǎng)護工作必須要兼顧社會效益與經(jīng)濟效益，因此企業(yè)在做好高速公路養(yǎng)護管理工作的同時，就需要不斷實現(xiàn)社會服務(wù)功能與養(yǎng)護成本投入之間的平衡。在充分了解和認(rèn)識高速公路養(yǎng)護工作的重要性以及具體內(nèi)容之后，我們需要結(jié)合養(yǎng)護成本的具體內(nèi)容，從養(yǎng)護成本管理制度本身、養(yǎng)護工程管理機制以及養(yǎng)護工作考核等方面剖析影響?zhàn)B護成本管理的具體因素，進而探析具體實務(wù)工作如何優(yōu)化高速公路養(yǎng)護成本管理體系。

注釋：

①國家統(tǒng)計局網(wǎng)站《服務(wù)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大 新興產(chǎn)業(yè)快速成長——十八大以來我國服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r》[EB/OL]，http：//www.stats.gov.cn/tjsj/sjjd/201603/t20160307_1327678.html，2016-03-07

②莊學(xué)敏，車嘉麗，張少錦等.高速公路養(yǎng)護成本研究[J].會計之友旬刊，2014 （34）：43-44.

③陳浩杰.淺析高速公路養(yǎng)護的成本控制[J].財經(jīng)界：學(xué)術(shù)版，2015（6）：138-139.

④陳鋼，鄧微陽.淺談高速公路養(yǎng)護成本控制對策[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2015 （24）：235-235.

參考文獻：

[1]國家統(tǒng)計局網(wǎng)站《服務(wù)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大 新興產(chǎn)業(yè)快速成長——十八大以來我國服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r》[EB/OL]，http：//www.stats.gov.cn/tjsj/sjjd/201603/t20160307_1327678.html，2016-03-07.

[2]莊學(xué)敏，車嘉麗，張少錦，等.高速公路養(yǎng)護成本研究[J].會計之友旬刊，2014 （34）：43-44.

[3]陳浩杰.淺析高速公路養(yǎng)護的成本控制[J].財經(jīng)界：學(xué)術(shù)版，2015（6）：138-139.

[4]陳鋼，鄧微陽.淺談高速公路養(yǎng)護成本控制對策[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2015 （24）：235-235.

[5]程文婕.加強高速公路養(yǎng)護成本管理的探討[J].中國科技縱橫，2014（18）：132-132.

（作者單位：北京路捷通公路養(yǎng)護有限公司）