從制度的角度下對公證改革與創(chuàng)新的探討

摘 要 公證制度作為國家司法層面的重要調(diào)整性制度，是國家對糾紛進(jìn)行預(yù)防、對法制進(jìn)行維護(hù)、對法律秩序進(jìn)行鞏固的一種重要的司法解決方式，但是在市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展的形勢下，我國公證行業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出落后于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的情況，為了更好的適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的新方向，需要針對公證行業(yè)探究新的發(fā)展思路。本文將從制度的角度，對公證改革與創(chuàng)新的相關(guān)問題進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞 制度 公證 法律 行業(yè)

作者簡介：李海峰，山西省太原市城南公證處。

中圖分類號(hào)：D926.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2016）03-194-02

自改革開放以來，我國的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)也持續(xù)推進(jìn)，公證事業(yè)作為我國現(xiàn)代改革化建設(shè)事業(yè)的構(gòu)成也進(jìn)入到了一個(gè)嶄新的發(fā)展階段。但是經(jīng)濟(jì)全球化的持續(xù)推進(jìn)也在一方面將公證事業(yè)帶入了一個(gè)發(fā)展的瓶頸中，在眾多方面包括運(yùn)行體制、干部隊(duì)伍和服務(wù)質(zhì)量等方面都表現(xiàn)出了明顯的與社會(huì)發(fā)展相違背的情形。由此可知，我國公證制度的改革已經(jīng)具有一定的迫切性，如何擺脫當(dāng)前公證制度中與經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢不相吻合的傳統(tǒng)落后模式探究新的發(fā)展模式成為社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)需要解決的問題。以下筆者將針對相關(guān)問題展開探討。

一、 我國現(xiàn)階段公證行業(yè)發(fā)展的基本情況論述

對于我國公證行業(yè)的研究應(yīng)當(dāng)立足于國際整體來探究，我國的公證制度與其他西方國家相比發(fā)展起步的時(shí)間較晚，規(guī)模相對較小，一系列相關(guān)的法律制度還很不成熟，還具有很大的發(fā)展空間。我國的公證制度從1951年開始起步，中央人民政府曾頒布的《中華人民共和國人民法院暫行條例》，其中針對公證制度就有過這樣的規(guī)定，即公證事務(wù)應(yīng)當(dāng)交由各級(jí)人民法院來管理與辦理。待發(fā)展到50年末期以后，我國的公證制度則因?yàn)槭艿阶髢A錯(cuò)誤思想的影響而在一段時(shí)間內(nèi)被取消，直到文化大革命之后進(jìn)行了嚴(yán)格的整肅才推動(dòng)了公證制度逐漸恢復(fù)。盡管2005年《中華人民共和國公證法》頒布，但是事實(shí)上自改革開放以來，我國在公證制度改革方面并沒有獲得顯著的成果，由此可以看出現(xiàn)有的公證制度和公證行業(yè)的發(fā)展已經(jīng)和市場經(jīng)濟(jì)逐漸產(chǎn)生脫離的趨勢了，而我國公證制度改革不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要體現(xiàn)在五個(gè)層面。

（一）公證體制不統(tǒng)一

現(xiàn)階段，我國公證行業(yè)還沒有形成統(tǒng)一的公證體制，多種公證體制并存，主要包括事業(yè)體制、行政體制和合作體制三類，由于體制的多樣，使得與之相配合的公證體制運(yùn)作方式也各不相同，而運(yùn)作的模式主要有創(chuàng)收型的自收自支運(yùn)營體制和行政化管理體制。即便是在同一個(gè)區(qū)域范圍中公證機(jī)構(gòu)也常常會(huì)出現(xiàn)多種公證體制并存的現(xiàn)象，執(zhí)行不同公證體制的公證機(jī)構(gòu)在各自的體質(zhì)運(yùn)作下開展工作，從市場整體的角度來看則往往使得市場的競爭更加劇烈，而從公證機(jī)構(gòu)內(nèi)部來看則公證機(jī)構(gòu)功能作用的發(fā)揮混淆、行業(yè)發(fā)展不均衡。

（二）公證機(jī)構(gòu)不獨(dú)立存在

從本質(zhì)上來說，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是獨(dú)立的，它能夠獨(dú)立行使國家公證的相關(guān)職責(zé)權(quán)能，而公證證明活動(dòng)的開展則是確保國家公證機(jī)構(gòu)獨(dú)立性、實(shí)現(xiàn)公證制度公平切實(shí)落實(shí)的唯一方式。但當(dāng)前我國公證機(jī)構(gòu)卻并不是獨(dú)立存在的，我國實(shí)施的公證機(jī)關(guān)管理模式是以司法行政機(jī)關(guān)的行政管理為主，而這種公證機(jī)關(guān)管理模式的存在則代表著公證機(jī)關(guān)的行為準(zhǔn)則除了包括一定的法律條文，還直接管理公證機(jī)關(guān)的機(jī)關(guān)即各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)，可以說各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)對公證處的職權(quán)、人事與公證活動(dòng)都直接享有參與決策的權(quán)利。另外，在工作開展的經(jīng)費(fèi)運(yùn)用上，公證機(jī)關(guān)也缺乏對經(jīng)費(fèi)獨(dú)立自主的管理與使用的權(quán)利，而經(jīng)費(fèi)的缺乏就直接導(dǎo)致公證機(jī)關(guān)失去了存在的獨(dú)立性，而是成為司法行政機(jī)關(guān)的一個(gè)下級(jí)職能機(jī)關(guān)。

（三）公證行業(yè)管理無序

縱觀我國公證行業(yè)的整體發(fā)展，在管理層面上我們可以看到的是行政管理與行業(yè)管理呈現(xiàn)出一種無序的狀態(tài)，在行業(yè)管理上的權(quán)責(zé)分配十分模糊，各個(gè)部門各自應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)的項(xiàng)目與具體工作也不合理，在很多時(shí)候則表現(xiàn)為行政管理取代行業(yè)管理，公證行業(yè)無法切實(shí)有效地開展自身的管理工作，反而逐漸趨向于完全化的行政化管理。除此以外，公證機(jī)構(gòu)行政管理對其自身管理職權(quán)的架空狀況，也在一定程度上導(dǎo)致了公證機(jī)構(gòu)喪失了自主性與獨(dú)立性，更是加劇了公證行業(yè)在管理層面上的無序狀態(tài)。

（四）公證活動(dòng)過于隨意

盡管我國已經(jīng)頒布了《公證法》，但我國的市場經(jīng)濟(jì)仍舊處于不斷的發(fā)展之中，不同的公證機(jī)構(gòu)對于相關(guān)的公證職權(quán)與證明活動(dòng)可能會(huì)產(chǎn)生多種不同的理解與認(rèn)識(shí)，基于這種區(qū)別化的認(rèn)識(shí)各個(gè)機(jī)構(gòu)也會(huì)采取存在較大差異的公證程序，而參與公證活動(dòng)的公證人員也會(huì)表現(xiàn)出較大的隨意性，無法切實(shí)保證公證活動(dòng)開展的質(zhì)量，拉低了社會(huì)公眾對公證機(jī)構(gòu)的信任度。另外，一些適用創(chuàng)收型的自收自支運(yùn)營體制的公證機(jī)構(gòu)為了贏取利潤常常會(huì)較為盲目的對外接收相關(guān)的公證業(yè)務(wù)，有的時(shí)候甚至出現(xiàn)違法違規(guī)的情況，嚴(yán)重的損壞了公證行業(yè)的公正性與嚴(yán)明性。

（五）公證隊(duì)伍發(fā)展受到禁錮

將公證行業(yè)同其他行業(yè)從多個(gè)方面進(jìn)行對比，則在工資與福利待遇方面公證行業(yè)要差于其他的行政部門，在激勵(lì)機(jī)制方面公證行業(yè)體現(xiàn)出來的職業(yè)吸引力要弱于律師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)。這就出現(xiàn)了公證人員在接受多年的公證機(jī)構(gòu)培訓(xùn)教育并獲得相應(yīng)的職業(yè)資格證明之后仍然選擇向其他的機(jī)構(gòu)發(fā)展的情況，這也造成了公證隊(duì)伍長期處于一種不確定的局面中。另外，公證體制由于受到行政體制的管理出現(xiàn)了公證人員具有雙重身份即同時(shí)是公證員與公務(wù)員，這一現(xiàn)象的存在所產(chǎn)生的結(jié)果就是有很多公證員因?yàn)楣ぷ鞯牧鲃?dòng)或提拔而調(diào)配到其他的行政機(jī)關(guān)中，公證機(jī)構(gòu)中的專業(yè)人員大量流失。同時(shí)公證人員職業(yè)道德素質(zhì)較低也導(dǎo)致了公證活動(dòng)開展中徇私舞弊問題的出現(xiàn)，嚴(yán)重的干擾了社會(huì)公正。

二、 制度角度下對公證改革與創(chuàng)新的措施探討

（一）完善公證行業(yè)的法律法規(guī)

2005年通過的《中華人民共和國公證法》自2006年開始實(shí)施，其目的是為了確保公證人員與公證機(jī)構(gòu)都能夠在自己的職責(zé)范圍內(nèi)履行職責(zé)，減少糾紛的發(fā)生，維護(hù)法人、自然人與其他組織團(tuán)體合法利益、更好的規(guī)范公證活動(dòng)?！豆C法》中對我國在公證行業(yè)業(yè)務(wù)方面的相關(guān)內(nèi)容做出了詳細(xì)的規(guī)定，所以公證行業(yè)在開展工作時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守《公證法》中的相關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的建設(shè)發(fā)展核心，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，將向社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)化服務(wù)作為工作的重點(diǎn)開展，在法律范圍內(nèi)執(zhí)行國家公證職權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)公證證明活動(dòng)開展的高質(zhì)量。另外，經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展也推動(dòng)了我國公證事業(yè)的國際化，為此法律應(yīng)當(dāng)給予公證制度確切的肯定，為其提供有效的法律保證。從國家層面上說，公證制度要得到國際社會(huì)的肯定、建立起一定的威信，得到國家立法層面上的支持就是必經(jīng)的途徑，而借助于法律的形式提供給公證制度以肯定則是公證制度切實(shí)有效的法律根據(jù)?，F(xiàn)階段在國際社會(huì)中，脫離了國際名譽(yù)對公證事業(yè)在制度層面上做出的任何擔(dān)保都是缺乏說服力度的，而唯有以發(fā)揮國家名譽(yù)的公信力才能夠?yàn)楣C行業(yè)贏得更廣闊的發(fā)展空間。

（二）確定公證程序與業(yè)務(wù)范圍

就我國公證行業(yè)目前的發(fā)展情況來說，其業(yè)務(wù)范圍是不明確的，而這一問題的存在就嚴(yán)重影響了公證活動(dòng)的有序開展，為了推動(dòng)公證行業(yè)實(shí)現(xiàn)更好的改革，就需要對公證行業(yè)的業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行明確的界定，為此立法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)頒布相關(guān)的法律法規(guī)或者增添、修改相關(guān)的法律條文纖細(xì)規(guī)定與規(guī)范公證業(yè)務(wù)的內(nèi)容。在確定公證業(yè)務(wù)的程序方面，應(yīng)當(dāng)具體同法律相關(guān)規(guī)定、公證案件的實(shí)際情況靈活科學(xué)的處理相關(guān)公證案件。另外，在選擇處理的公證案件時(shí)應(yīng)當(dāng)明確的是只要是符合法律的規(guī)定就可以通過公證的方式進(jìn)行處理，這不僅為百姓提供了便利，同樣也是推動(dòng)公眾事業(yè)發(fā)展的重要舉措，對樹立公證事業(yè)的公信力具有積極的作用。

（三）堅(jiān)持公證事業(yè)的服務(wù)理念

以人為本是公證事業(yè)服務(wù)理念的核心，公證業(yè)務(wù)的開展應(yīng)當(dāng)做到真正為百姓服務(wù)，向公眾宣傳、普及公證的相關(guān)知識(shí)內(nèi)容，使社會(huì)公眾能夠更加深入的了解公證事業(yè)的價(jià)值，從而為公證業(yè)務(wù)的開展創(chuàng)設(shè)一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。開展的公證事業(yè)宣傳普及活動(dòng)應(yīng)當(dāng)注重多樣性，包括進(jìn)社區(qū)開展公證知識(shí)演講活動(dòng)、開辦公證知識(shí)的專家講座等大型活動(dòng)或者定期的發(fā)放宣傳冊子來強(qiáng)化社會(huì)公眾的公證意識(shí)，加深公眾對公證行業(yè)中的服務(wù)理念，提高公眾對公證行業(yè)的了解水平。另外公證事業(yè)服務(wù)理念的樹立應(yīng)當(dāng)與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，確保其符合建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的要求，發(fā)揮其對市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，提高公證行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。公證事業(yè)的發(fā)展不僅要重視主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)公益的責(zé)任、維護(hù)社會(huì)的公平正義、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，還應(yīng)當(dāng)為維護(hù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序做出貢獻(xiàn)，更好地服務(wù)于國際國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)事務(wù)，推動(dòng)我國的公證事業(yè)朝著優(yōu)質(zhì)化、服務(wù)化和國際化方向發(fā)展

（四）重視公證行業(yè)的整體發(fā)展

1.重視公證事業(yè)的誠信建設(shè)：對于公證行業(yè)來說，誠信制度體系建設(shè)是評估體系發(fā)展的前提，公證行業(yè)在認(rèn)識(shí)到其重要性的基礎(chǔ)上應(yīng)當(dāng)遵循公證行業(yè)發(fā)展的規(guī)律與特點(diǎn)對誠信制度體系進(jìn)行完善，其中重點(diǎn)包括信用信息披露制度、信息交換制度與信用檔案制度等，通過多種方式實(shí)現(xiàn)公證評估行為的透明化、公開化，將公證行業(yè)的評估行為最終調(diào)整為社會(huì)與市場評價(jià)。

2.構(gòu)建公證行業(yè)的評估體系：對于公證行業(yè)來說，評估體系是必不可少的體系構(gòu)成，在規(guī)劃評估標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)當(dāng)將公證人員與公證機(jī)構(gòu)需要遵守的執(zhí)業(yè)紀(jì)律與職業(yè)道德作為具體的衡量標(biāo)準(zhǔn)，在對公證行業(yè)業(yè)內(nèi)相關(guān)的重要信息進(jìn)行綜合考慮的基礎(chǔ)上重視當(dāng)事人與社會(huì)公眾對公證行業(yè)發(fā)展的具體評價(jià)，通過這種方式來提升公證行業(yè)的公信力與透明度。

3.加強(qiáng)公證行業(yè)信息化發(fā)展：在信息化建設(shè)方面，公證行業(yè)應(yīng)當(dāng)逐步建立起全國性的公證數(shù)據(jù)庫中心，創(chuàng)建統(tǒng)一化的公證行業(yè)信息化管理平臺(tái)，公證行業(yè)中相關(guān)的信息可以通過信息化平臺(tái)定期發(fā)布，充分保證公眾享受到對公證行業(yè)事務(wù)發(fā)展的知情權(quán)，改善信息的不對稱情況，使市場評價(jià)與社會(huì)監(jiān)督能夠充分發(fā)揮作用，為公證行業(yè)評估體系的構(gòu)建提供條件。

4.對公證行業(yè)的自律行為進(jìn)行規(guī)范：公證程序一經(jīng)確定，公證人員與公證機(jī)構(gòu)就應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守，公證人員為了保證公證工作完成的質(zhì)量應(yīng)當(dāng)以嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的態(tài)度開展工作，同時(shí)也要自覺的接受社會(huì)公眾對工作行為的監(jiān)督與批評，自覺抵制公證行業(yè)中的不良作風(fēng)，另外要積極維護(hù)公證行業(yè)的形象，維護(hù)公證行業(yè)的利益，通過通力合作、彼此合作來共同實(shí)現(xiàn)發(fā)展。

（五）重視公證隊(duì)伍建設(shè)

對公證行業(yè)的隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)當(dāng)從兩個(gè)方面著手。第一，提高公證人員的入職標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《中華人民共和國公證法》對公證行業(yè)的工作人員提出的素質(zhì)要求是要通過國家司法考試同時(shí)還需要在公證機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)兩年以上或者有三年以上其他的法律職業(yè)經(jīng)驗(yàn)并公證機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)一年以上的經(jīng)過考核的可以正式上崗。這一規(guī)定是對公證機(jī)構(gòu)工作人員的素質(zhì)提出了高要求，而這一規(guī)定則能夠保證公證人員具有較高的素質(zhì)能力，只有在考核資格階段提高標(biāo)準(zhǔn)才能夠?yàn)楣C隊(duì)伍素質(zhì)的提高奠定基礎(chǔ)。第二，提高在崗工作人員的職業(yè)技能。應(yīng)當(dāng)對在崗工作人員定期開展職業(yè)技能培訓(xùn)，組織相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立完善考核建立制度，對于考核不合格的工作人員要給予一定的批評或者降薪處理，對于考核成績優(yōu)異的工作人員要予以適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，具體應(yīng)當(dāng)根據(jù)公證機(jī)構(gòu)實(shí)際的發(fā)展情況來制定相關(guān)的業(yè)務(wù)考核與獎(jiǎng)懲，從而實(shí)現(xiàn)公證人員的素質(zhì)在工作中能夠得到不斷的提高。

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