淺析行賄犯罪檔案查詢相關(guān)問題

摘 要 2013年2月6日，最高人民檢察院為有效遏制和預(yù)防工程項(xiàng)目、政府采購、招投標(biāo)環(huán)節(jié)等的職務(wù)犯罪，促進(jìn)市場監(jiān)管和行業(yè)管理，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)誠信體系建設(shè)，依托信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對行賄犯罪信息進(jìn)行分類錄入、存儲(chǔ)和管理，從而實(shí)施行賄檔案查詢制度。本文通過分析當(dāng)前行賄犯罪檔案查詢制度的現(xiàn)狀，存在的問題和漏洞，有針對性的提出應(yīng)對措施。

關(guān)鍵詞 職務(wù)犯罪 行賄 檔案查詢

作者簡介：王秀娟，天津市南開區(qū)人民檢察院，研究方向：法學(xué)。

中圖分類號：D924.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-0592（2016）03-077-02

一、行賄犯罪檔案查詢制度的現(xiàn)狀

行賄犯罪檔案查詢工作開展以來，不斷夯基礎(chǔ)、創(chuàng)制度、強(qiáng)措施，在預(yù)防檢察實(shí)踐中取得良好效果。具體表現(xiàn)在：

（一）擴(kuò)大行賄犯罪檔案查詢工作宣傳，促進(jìn)查詢工作綜合化

預(yù)防宣傳和警示教育工作是檢察機(jī)關(guān)預(yù)防工作的重要基礎(chǔ)工作，是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要組成部分，也是行賄犯罪檔案查詢工作的保障性工作。因此， 檢察機(jī)關(guān)預(yù)防部門不斷加大預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育和預(yù)防宣傳的力度，深入街道、醫(yī)院、銀行、民營科技企業(yè)、建筑工地等開展預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育專題講座，集中加強(qiáng)對行賄犯罪檔案查詢工作的宣傳，通過“預(yù)防宣傳”提升查詢工作的知曉度。另外，還通過新聞媒介、法律咨詢、舉報(bào)宣傳周、戶外廣告、發(fā)放宣傳手冊等形式廣泛宣傳，使行賄犯罪檔案查詢工作取得了良好的社會(huì)效果。

（二）創(chuàng)新行賄犯罪檔案查詢工作制度、機(jī)制和方法

為進(jìn)一步推進(jìn)行賄犯罪檔案查詢工作深入開展，不斷創(chuàng)新工作方法，減少和避免職務(wù)犯罪的多發(fā)頻發(fā)現(xiàn)象，將重大工程建設(shè)項(xiàng)目、政府采購等招投標(biāo)活動(dòng)納入行賄犯罪檔案查詢范圍。尤其是在行賄犯罪多發(fā)的工程建設(shè)領(lǐng)域，在區(qū)委、區(qū)政府的大力支持下，檢察機(jī)關(guān)可與政府部門召開專題聯(lián)席會(huì)議，研究制定相關(guān)規(guī)章制度，聯(lián)合向區(qū)政府各部門下發(fā)《關(guān)于在工程建設(shè)項(xiàng)目、政府采購等招投標(biāo)活動(dòng)中實(shí)行行賄犯罪檔案查詢制度的通知》，以制度的形式將行賄犯罪檔案查詢工作規(guī)范化，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制與方法。

（三）立足服務(wù)意識，查詢數(shù)量呈井噴式增長

近年來，行賄犯罪檔案查詢數(shù)量大幅增長。行賄犯罪檔案查詢數(shù)量的大幅增長一方面說明檢察機(jī)關(guān)將查詢工作作為職務(wù)犯罪預(yù)防工作的有效抓手與基礎(chǔ)工作，不斷立足服務(wù)意識，為投標(biāo)單位和個(gè)人提供便利，另一方面也說明查詢工作對工程建設(shè)招投標(biāo)、政府采購等環(huán)節(jié)具有重要的參考依據(jù)，各單位對此項(xiàng)工作重視度逐年提高，將查詢結(jié)果作為排查與篩選投標(biāo)單位的重要依據(jù)，有效減少和避免招投標(biāo)環(huán)節(jié)職務(wù)犯罪的高發(fā)多發(fā)，不斷營造風(fēng)氣清明的投標(biāo)環(huán)境，有力推動(dòng)轄區(qū)廉潔誠信體系的蓬勃發(fā)展。

（四）招投標(biāo)、政府采購等環(huán)節(jié)得到凈化

針對招投標(biāo)環(huán)節(jié)商業(yè)賄賂多發(fā)的情況，建立了投標(biāo)前行賄犯罪檔案查詢制度，提升行業(yè)準(zhǔn)入條件，促進(jìn)社會(huì)誠信體系建設(shè)，詳細(xì)規(guī)范了政府采購行為、政府采購監(jiān)管部門職責(zé)以及責(zé)任追究方式，并對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重大工程建設(shè)以及民生關(guān)注的熱點(diǎn)項(xiàng)目招投標(biāo)派員重點(diǎn)監(jiān)督。而且，規(guī)定了“問題”企業(yè)的后續(xù)責(zé)任追究問題。杜絕“問題”企業(yè)“帶病競標(biāo)”現(xiàn)象。對查出有行賄記錄的單位和個(gè)人，書面通知招標(biāo)單位，要求招標(biāo)單位將“問題”企業(yè)和個(gè)人的處置結(jié)果7個(gè)工作日內(nèi)以書面形式反饋給該院。這在很大程度上給企業(yè)帶來一定的震懾力，從而促使他們在招投標(biāo)以及政府采購等環(huán)節(jié)遵守程序，嚴(yán)格按制度辦事，不敢逾越法律這根紅線，確保招投標(biāo)工作公平、公正開展。

二、 行賄犯罪檔案查詢制度的現(xiàn)狀和存在的問題

（一）人員配備不足

基層檢察院預(yù)防部門每年都需要開展大量的工作，進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)等開展警示教育和預(yù)防宣傳等活動(dòng)，并需要撰寫預(yù)防調(diào)查報(bào)告、典型案例、年度報(bào)告，以及一些預(yù)防宣傳片和預(yù)防微電影等的拍攝，而且隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，招投標(biāo)項(xiàng)目不斷增多，自行賄犯罪檔案查詢工作開展以來，查詢量不斷增加，為不影響企業(yè)正常招投標(biāo)，必須隨時(shí)進(jìn)行查詢工作，但是，預(yù)防部門工作又不僅僅限于查詢工作，人員配備的嚴(yán)重不足就在一定程度上影響了工作人員其他業(yè)務(wù)工作的開展，最終導(dǎo)致顧左難顧右，疲于應(yīng)付的境地。預(yù)防部門面臨人員匱乏、人少事多的囧狀，客觀上制約了行賄犯罪檔案查詢制度的實(shí)施和預(yù)防工作的健康發(fā)展。

（二）查詢對象規(guī)定模糊

行賄犯罪檔案查詢制度規(guī)定模糊，沒有分門別類，哪些項(xiàng)目、工程，涉及工程款項(xiàng)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行規(guī)定，致使當(dāng)前階段行賄犯罪檔案查詢泛濫，動(dòng)輒單位內(nèi)部食堂裝修、改造，學(xué)校音響、電梯設(shè)備換代更新或者涉及數(shù)額僅千余元的招投標(biāo)或者內(nèi)部基本辦公用品的采購等都需要進(jìn)行行賄犯罪檔案查詢，甚至有些工程項(xiàng)目涉及幾個(gè)甚至數(shù)十個(gè)標(biāo)段，每一標(biāo)段都需要行賄犯罪檔案查詢告知函，且很多工程要求各標(biāo)段相關(guān)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理等也要出具個(gè)人的無行賄犯罪證明，這就無形中給查詢工作人員增加了巨大的查詢工作量。而且很多查詢屬于重復(fù)查詢、多余查詢，一定程度上造成了資源的浪費(fèi)和人力的浪費(fèi)。

（三）查詢后期處理規(guī)定不具有強(qiáng)制力

行賄犯罪檔案查詢制度缺乏充分的外部保障和支持。對于查出有行賄犯罪記錄的單位與個(gè)人，缺乏后續(xù)的跟進(jìn)措施及相應(yīng)的處置。雖然該制度規(guī)定了對查出有行賄記錄的單位和個(gè)人，書面通知招標(biāo)單位，要求招標(biāo)單位將“問題”企業(yè)和個(gè)人的處置結(jié)果7個(gè)工作日內(nèi)以書面形式反饋給該院。這在很大程度上給企業(yè)帶來一定的震懾力，但是該規(guī)定并不具有強(qiáng)制力和執(zhí)行力，如果查出單位或個(gè)人存在行賄犯罪記錄，在招投標(biāo)或采購等環(huán)節(jié)對其有何影響，發(fā)出的反饋告知函做好記錄之后該做如何處理，如果相關(guān)招標(biāo)單位在明知該投標(biāo)單位存在行賄犯罪檔案的情況下仍選擇該單位會(huì)有何影響，是否會(huì)被有關(guān)主管部門或招標(biāo)方限制準(zhǔn)入、取消投標(biāo)資格等，對該查詢單位有何懲治措施以及后續(xù)影響。由于行賄犯罪檔案查詢對此并無詳細(xì)具體的規(guī)定，對查詢單位并無限制措施，這在一定程度上削弱了行賄犯罪檔案查詢的前期預(yù)防作用。

三、 行賄犯罪檔案查詢制度建議

（一）充實(shí)查詢隊(duì)伍，專人負(fù)責(zé)查詢

面對今后查詢需求激增、查詢時(shí)限集中、查詢?nèi)藛T不足的實(shí)際情況，應(yīng)當(dāng)不斷充實(shí)查詢隊(duì)伍，專人負(fù)責(zé)查詢工作，這樣既不會(huì)影響預(yù)防宣傳、警示教育宣講等各項(xiàng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作，同時(shí)，也提高了查詢的效率，給查詢單位與個(gè)人帶來便利。

（二）優(yōu)化查詢流程，提高服務(wù)質(zhì)量

針對工作實(shí)際，及時(shí)調(diào)整工作思路、優(yōu)化查詢服務(wù)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。

1.優(yōu)化查詢受理，前置服務(wù)流程。針對集中查詢，采取由合作單位事先經(jīng)外網(wǎng)集中提交查詢事項(xiàng)電子文檔，事后憑證集中領(lǐng)取告知函的“一站式”服務(wù)方式。

2.優(yōu)化資源配置，提高工作效率。探索實(shí)施統(tǒng)一輸入、集中審核、分組查詢、即時(shí)打印的工作舉措以便應(yīng)對高強(qiáng)度任務(wù)。

3.優(yōu)化溝通機(jī)制，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)查詢?nèi)鞒痰膭?dòng)態(tài)溝通協(xié)調(diào)；暢通反饋投訴制度，改進(jìn)和規(guī)范查詢服務(wù)行為。如為減少當(dāng)事人查詢出行成本，在接聽電話預(yù)約、接受集中查詢申請時(shí)，強(qiáng)化對攜帶證件資料事項(xiàng)的溫馨提示。

（三）利用網(wǎng)絡(luò)資源，開通網(wǎng)上查詢平臺

為適應(yīng)信息時(shí)代發(fā)展的需要，方便申請人，強(qiáng)化服務(wù)意識，檢察機(jī)關(guān)可以借助相關(guān)技術(shù)部門的幫助，開通網(wǎng)上申請和接收查詢結(jié)果的平臺。例如江蘇省就在全國首開行賄犯罪檔案網(wǎng)上查詢平臺。這樣，需要查詢行賄犯罪檔案的個(gè)人和單位只要憑借有效身份證明，就可足不出戶，在網(wǎng)上提交行賄犯罪檔案查詢申請，三天之內(nèi)便可下載打印查詢結(jié)果告知函。

（四）實(shí)行窗口化服務(wù)，集中辦理

檢察機(jī)關(guān)是執(zhí)法機(jī)關(guān)，涉及案件人員、案件定性、基本案情等，具有高度的保密性，但是，由于行賄犯罪檔案查詢制度沒有專門的窗口或者對外的辦公場地，查詢單位與個(gè)人可以隨意進(jìn)出檢察機(jī)關(guān)，這就給有些心懷不軌、干預(yù)辦案或者惡意鬧訪之人的可乘之機(jī)，以查詢之名公然進(jìn)入檢察辦公場地，打聽案件進(jìn)展情況，惡意影響案件的辦理，給案件承辦人辦案制造阻礙甚至給其帶來人身上的威脅，這給案件承辦人造成恐慌和不安全感，不利于檢察工作的正常開展，因此，筆者建議，針對行賄犯罪查詢制度工作，可以像稅務(wù)、銀行等單位一樣，成立接待大廳，實(shí)行窗口化服務(wù)，進(jìn)行集中辦理，避免和預(yù)防上述事件的發(fā)生。

四、 結(jié)語

行賄犯罪檔案查詢制度是預(yù)防和減少職務(wù)犯罪的有效抓手，也是開展預(yù)防工作的前提和基礎(chǔ)。因此，檢察機(jī)關(guān)要不斷提高對查詢工作的重視程度以及落實(shí)情況，在原有工作的基礎(chǔ)上，不斷完善工作職能，強(qiáng)化服務(wù)意識，文明接待、及時(shí)錄入、高效辦理，在實(shí)際工作中，堅(jiān)持做到“熱心、細(xì)心、誠心、耐心、真心”，確保查詢工作的順利開展。