體面勞動(dòng)：全球化時(shí)代職工文化的價(jià)值基石

林燕玲

體

面勞動(dòng)是應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化的社會(huì)政策目標(biāo)措施。與中國人傳統(tǒng)上對體面和體面勞動(dòng)的理解不盡相同，國際勞工組織在1999年提出的體面勞動(dòng)，有更豐富和深刻的內(nèi)涵。如果說職工文化是為多數(shù)工人所共同遵循的基本信念、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范，那么，體面勞動(dòng)就是全球化時(shí)代職工文化的價(jià)值基石。近年來，中國也在積極地闡釋和實(shí)踐體面勞動(dòng)。2013年五一勞動(dòng)節(jié)前夕，國家主席習(xí)近平同全國勞動(dòng)模范代表座談并發(fā)表重要講話，要堅(jiān)持社會(huì)公平正義，努力讓勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)、全面發(fā)展。

什么是體面勞動(dòng)

什么是體面勞動(dòng)？《現(xiàn)代漢語詞典》中，體面有三個(gè)含義：體統(tǒng)、身份，如有失體面；光榮、光彩：好吃懶做是不體面的事；好看、美麗：長得體面。中國人認(rèn)為，收入高的、勞動(dòng)條件好的、有保障的，就是體面勞動(dòng)。與中國人傳統(tǒng)上對體面和體面勞動(dòng)的理解不盡相同，國際勞工組織（聯(lián)合國系統(tǒng)中負(fù)責(zé)勞工和社會(huì)事務(wù)的專門機(jī)構(gòu)）在1999年提出的體面勞動(dòng)，有更豐富和深刻的內(nèi)涵。

“體面勞動(dòng)”的概念，是國際勞工組織總干事胡安·索馬維亞（Juan Somavia）在1999年的國際勞工大會(huì)上提出的。每年6月，國際勞工組織都會(huì)在瑞士日內(nèi)瓦召開國際勞工大會(huì)，各成員國的三方——政府、雇主和工人代表參加大會(huì)。當(dāng)年，他向大會(huì)提交的報(bào)告的題目就是《體面勞動(dòng)》（Decent Work）。報(bào)告指出，“國際勞工組織當(dāng)今的首要目標(biāo)是促進(jìn)男女在自由、公正、安全和具備人格尊嚴(yán)的條件下，獲得體面的、生產(chǎn)性的工作機(jī)會(huì)”，并制定了體面工作量化指標(biāo)體系。國際勞工組織認(rèn)為，“體面勞動(dòng)”意味著勞動(dòng)者的權(quán)利應(yīng)得到保護(hù)，有足夠的收入和充分的社會(huì)保護(hù)，也意味著有足夠的工作崗位；并認(rèn)為，“體面勞動(dòng)”只有通過對促進(jìn)工作中的權(quán)利、就業(yè)、社會(huì)保護(hù)和社會(huì)對話這樣四個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，在整體上予以平衡和統(tǒng)一地推進(jìn)，才能夠?qū)崿F(xiàn)。也就是說，體面勞動(dòng)包括四個(gè)方面的內(nèi)容：工人基本權(quán)利得到保障；充分的就業(yè)崗位和合理的收入；有效的社會(huì)保護(hù)；通過社會(huì)對話解決問題。體面勞動(dòng)四方面的相互關(guān)系是：基本權(quán)利是體面勞動(dòng)的先決條件，促進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保護(hù)是體面勞動(dòng)的內(nèi)容，社會(huì)對話是實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)的手段。體面勞動(dòng)強(qiáng)調(diào)的是“一個(gè)公平的全球化——為所有的人創(chuàng)造機(jī)會(huì)”。

為什么會(huì)提出體面勞動(dòng)

國際勞工組織提出體面勞動(dòng)，不是偶然的。20世紀(jì)80年代，由于信息技術(shù)的發(fā)展引起生產(chǎn)方式的變革，世界開始進(jìn)入全球化時(shí)代；80年代末90年代初，由于蘇東解體、冷戰(zhàn)結(jié)束，意識(shí)形態(tài)和不同政治制度的阻隔不復(fù)存在，經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮迅速席卷全球。經(jīng)濟(jì)全球化在加速資本全球流動(dòng)，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，給人們帶來多樣化生活選擇的同時(shí)，也給勞動(dòng)世界帶來了深刻的負(fù)面影響。

發(fā)達(dá)國家削減社會(huì)福利，裁減員工，非規(guī)范就業(yè)的比重越來越大；在一些國家，企業(yè)主競相壓低工資和生產(chǎn)成本，非法大量雇用童工，勞動(dòng)條件惡化，非人道現(xiàn)象嚴(yán)重；在不少國家，集體談判和工人參與等工會(huì)權(quán)利遭到削弱；它擴(kuò)大了發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的社會(huì)群體之間的不平等，使那些缺乏技術(shù)和受教育程度。

較低層次的工人的工作崗位毫無保障，處于更加脆弱的境地。這些負(fù)面影響恰恰表現(xiàn)為“體面的勞動(dòng)”面臨的現(xiàn)實(shí)缺陷，即缺乏充足的就業(yè)機(jī)會(huì)、不完善的社會(huì)保護(hù)、被剝奪工作中的權(quán)利以及社會(huì)對話中的不足。

一時(shí)間，反對全球化的社會(huì)運(yùn)動(dòng)一浪高過一浪。如何解決全球化社會(huì)層面的問題，是國際社會(huì)和世界各國在全球化條件下必須應(yīng)對的問題。發(fā)達(dá)國家認(rèn)為，由于發(fā)展中國家低廉的勞動(dòng)力，造成世界貿(mào)易中的不公平競爭，并危及發(fā)達(dá)國家工人的就業(yè)崗位。因此，早在20世紀(jì)90年代初，他們就提出所謂的“社會(huì)條款”，主張?jiān)谫Q(mào)易與投資協(xié)議里寫入關(guān)于保護(hù)人權(quán)和勞工權(quán)利、保護(hù)環(huán)境等問題的專門條款。締約方如果違反該條款，其他締約方可以予以貿(mào)易制裁。這種將勞工標(biāo)準(zhǔn)（主要是核心勞工標(biāo)準(zhǔn)）與貿(mào)易掛鉤的解決方案，引起發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家的激烈爭論。發(fā)展中國家認(rèn)為，與發(fā)達(dá)國家相比，發(fā)展中國家的相對優(yōu)勢是相對低廉的勞動(dòng)力。這種比較優(yōu)勢不應(yīng)受到質(zhì)疑。20世紀(jì)90年代中期，關(guān)于社會(huì)條款的爭論多次發(fā)生在雙邊和多邊會(huì)議中，然而，由于嚴(yán)重的意見分歧，解決全球化社會(huì)層面問題的探索在辯論中陷入僵局。

1999年，國際勞工組織新任總干事胡安·索馬維亞走馬上任，他是國際勞工組織歷史上第一個(gè)來自發(fā)展中國家的總干事，來自智利。胡安·索馬維亞說：“我們必須以發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家都能接受的方式，繼續(xù)追尋將社會(huì)最低標(biāo)準(zhǔn)置入全球經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)?！迸c通過貿(mào)易制裁的“社會(huì)條款”相比，在“體面勞動(dòng)”中，“社會(huì)最低標(biāo)準(zhǔn)”不僅包括工作中的權(quán)利（即核心勞工標(biāo)準(zhǔn)），還包括就業(yè)、社會(huì)保護(hù)和社會(huì)對話。胡安·索馬維亞提出的給人人以“體面勞動(dòng)”的新觀念，作為檢驗(yàn)“全球化的試金石”，對不同國家勞動(dòng)者的普遍需求作出了積極回應(yīng)，形成了從整體上推進(jìn)四項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)的體面勞動(dòng)理念，從而比較全面地反映了當(dāng)前維護(hù)全世界勞動(dòng)者權(quán)益的迫切要求。

“體面勞動(dòng)”一經(jīng)提出，就獲得高度的共識(shí)，這與體面勞動(dòng)的特點(diǎn)密切相關(guān)：一是體面勞動(dòng)是以發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家都能接受的方式出現(xiàn)的，它把各項(xiàng)權(quán)利和其他發(fā)展目標(biāo)融洽共存。二是體面勞動(dòng)是經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代的社會(huì)政策目標(biāo)和措施，它既是工會(huì)運(yùn)動(dòng)的目標(biāo)，也是勞資政三方的目標(biāo)。作為一種社會(huì)政策，體面勞動(dòng)越來越深地嵌入到全球治理之中。三是體面勞動(dòng)反映了不同社會(huì)制度下各國勞動(dòng)者的普遍需求，它把復(fù)雜的國際法變?yōu)閯趧?dòng)者可以感受和觸及的事物。體面勞動(dòng)既包含了就業(yè)、社會(huì)保護(hù)和有尊嚴(yán)的勞動(dòng)（廢除童工勞動(dòng)和強(qiáng)迫勞動(dòng)、消除就業(yè)和職業(yè)歧視）等主要目標(biāo)，也包含了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)所必不可少的工會(huì)權(quán)利（結(jié)社自由和集體談判）和社會(huì)對話等基本手段，比較全面地反映了勞動(dòng)者的基本權(quán)益。而且，它是以國際勞工標(biāo)準(zhǔn)作為支撐的，用法律手段強(qiáng)化了對勞動(dòng)者的保護(hù)。四是在實(shí)施方面，體面勞動(dòng)強(qiáng)調(diào)的是所有國家的所有勞動(dòng)者都應(yīng)享有的權(quán)利，也是所有國家都應(yīng)實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。但是各個(gè)國家有著不同的歷史和文化背景，處于不同的發(fā)展階段，人們對體面勞動(dòng)有不盡相同的衡量標(biāo)準(zhǔn)和要求，面臨和需要優(yōu)先解決的與體面勞動(dòng)有關(guān)的問題也不盡相同。在承認(rèn)體面勞動(dòng)普遍性原則的前提下，各個(gè)國家有權(quán)根據(jù)本國的具體情況確定實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)的優(yōu)先重點(diǎn)和選擇適合自己情況的具體做法，探索適合本國情況的體面勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)模式。

從1999年起，在國際勞工組織及其成員國勞工、雇主和政府的推動(dòng)下，給人人以“體面勞動(dòng)”逐漸成為全球的共識(shí)和目標(biāo)。為了促進(jìn)實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)，國際勞工組織制定和實(shí)施了《體面勞動(dòng)議程》，在8個(gè)國家進(jìn)行試點(diǎn)，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)各個(gè)成員國制訂本國的體面勞動(dòng)國別計(jì)劃，加以具體貫徹。2004年，在第92屆國際勞工大會(huì)上，胡安·索馬維亞作了題為《一個(gè)公平的全球化：國際勞工組織的作用》的報(bào)告。報(bào)告指出，為了實(shí)現(xiàn)為所有人創(chuàng)造機(jī)會(huì)的公平全球化，體面勞動(dòng)應(yīng)成為每個(gè)國家和國際社會(huì)追求的全球目標(biāo)。采用把體面勞動(dòng)作為全球目標(biāo)的建議，將幫助指導(dǎo)全球治理進(jìn)程朝著為所有人提供更公平的機(jī)會(huì)和結(jié)果的方向發(fā)展。

2005年，聯(lián)合國大會(huì)確定了把體面勞動(dòng)作為聯(lián)合國系統(tǒng)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)的千年發(fā)展目標(biāo)之一。在2008年的國際勞工大會(huì)上，又通過了《國際勞工組織關(guān)于促進(jìn)社會(huì)正義、實(shí)現(xiàn)公平全球化宣言》，這是國際勞工組織成立90年來通過的第三個(gè)宣言。在宣言中把體面勞動(dòng)從倡議上升為所有成員國都必須實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

體面勞動(dòng)在中國的闡釋和實(shí)踐

體面勞動(dòng)在中國的推進(jìn)和實(shí)踐早在21世紀(jì)初就開始了，這主要體現(xiàn)在為落實(shí)《全球就業(yè)議程》，中國與國際勞工組織在就業(yè)領(lǐng)域的合作。2001年，中國與國際勞工組織就有關(guān)體面勞動(dòng)議程簽署諒解備忘錄，該備忘錄清楚地反映了中國向此目標(biāo)邁進(jìn)的愿望。2007年4月，中國勞動(dòng)和社會(huì)保障部、中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)、中華全國總工會(huì)與國際勞工組織北京局簽署了“體面勞動(dòng)與中國國別計(jì)劃”。同年，在第96屆國際勞工大會(huì)上，中國為實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)創(chuàng)造條件提出三項(xiàng)主張，并指出：應(yīng)致力于為勞動(dòng)者創(chuàng)造更多的、生產(chǎn)性的、體面的工作崗位；努力提高勞動(dòng)者的技能素質(zhì)；加強(qiáng)國際勞工組織的能力建設(shè)，切實(shí)幫助成員國實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)的目標(biāo)。

體面勞動(dòng)要與勞動(dòng)者的工作、工作場所相聯(lián)系。中國的一些企業(yè)也在積極地實(shí)踐體面勞動(dòng)。他們按照自己對體面勞動(dòng)的理解，努力在企業(yè)中促進(jìn)勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)。無論是在煤炭、石化行業(yè)，還是在汽車行業(yè)，都能看到這些企業(yè)的身影。企業(yè)作為勞動(dòng)者生產(chǎn)、服務(wù)的微觀環(huán)境，在實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者體面勞動(dòng)的過程中起著最基礎(chǔ)性的作用。許多企業(yè)認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者體面勞動(dòng)，是企業(yè)自身發(fā)展的需要，也是企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的必然要求。企業(yè)要正確處理企業(yè)發(fā)展與實(shí)現(xiàn)員工體面勞動(dòng)的關(guān)系，勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，特別是體面勞動(dòng)要求“企業(yè)家有道德血液”。他們給出了對體面勞動(dòng)的詮釋：體面勞動(dòng)是保障職工安全健康的勞動(dòng)；是維護(hù)職工權(quán)益的勞動(dòng)；是職工實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的勞動(dòng)；是彰顯勞動(dòng)者人格尊嚴(yán)的勞動(dòng)；是讓職工共享發(fā)展成果的勞動(dòng)。

中國社會(huì)對體面勞動(dòng)理念的理解也越來越深入。2008年，胡錦濤主席在“經(jīng)濟(jì)全球化與工會(huì)”國際論壇開幕式的致辭中指出，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)各國廣大勞動(dòng)者的切身利益，也是各國廣大勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)的重要前提。讓各國廣大勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)，是以人為本的要求，是時(shí)代精神的體現(xiàn)，也是尊重和保障人權(quán)的重要內(nèi)容。胡錦濤主席的講話表明，中國不僅接受了體面勞動(dòng)這種普適的價(jià)值理念，而且把這種國際社會(huì)追求的價(jià)值目標(biāo)與中國社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)很好地結(jié)合起來。這是對體面勞動(dòng)理念最深刻的闡釋。在2008年的國際勞工大會(huì)上，作為第一個(gè)闡釋體面勞動(dòng)的國家元首，胡錦濤主席的上述致辭被翻譯成多種文字，印刷了10萬份，供與會(huì)代表閱讀。一時(shí)間成為佳話。

（責(zé)任編輯：陳海峰）