因地制宜促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè) 關(guān)注差異提高居民幸福指數(shù)

劉晨 桑春 王樹(shù)春 孫亮

摘要：新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，不同區(qū)域因發(fā)展階段不同，其建設(shè)重點(diǎn)也應(yīng)不同。通過(guò)對(duì)不同區(qū)域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)踐對(duì)比分析，梳理出處于不同發(fā)展階段美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)重點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上提出應(yīng)對(duì)策略，以期為推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面提供參考。

關(guān)鍵詞：美麗鄉(xiāng)村；發(fā)展階段；區(qū)域差異

中圖分類號(hào)： F320.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.15.001

我國(guó)的農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題由來(lái)已久，一直備受政府和社會(huì)所關(guān)注。追溯起源始于新中國(guó)成立初期，以糧為綱的發(fā)展階段，目的是解決農(nóng)民的溫飽問(wèn)題[1]。改革開(kāi)放后，我國(guó)的農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。2005年，十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”為具體要求[2]。同年，農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)了“鄉(xiāng)村清潔工程示范”工作，目的是解決農(nóng)業(yè)廢棄物資源浪費(fèi)嚴(yán)重和農(nóng)村環(huán)境臟亂差的問(wèn)題，將新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)具體化，提出實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“田園清潔、家園清潔、水源清潔”的目標(biāo)[3]。2007年的“十七大”之后，全國(guó)范圍內(nèi)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展階段。2012年黨的“十八大”提出新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略后，努力建設(shè)美麗中國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展成為戰(zhàn)略目標(biāo)。2013年中央一號(hào)文件第一次提出了建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的奮斗目標(biāo)，這也成為我國(guó)繼新農(nóng)村建設(shè)熱潮后的升級(jí)要求。同年農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建目標(biāo)體系（試行）》，提出要打造“生態(tài)宜居、生產(chǎn)高效、生活美好、人文和諧”的示范典型，形成各具特色的美麗鄉(xiāng)村發(fā)展模式[4]。2015年中央一號(hào)文件指出農(nóng)村建設(shè)要“強(qiáng)、富、美”。

近年來(lái)，關(guān)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的研究越來(lái)越多，尤其以江浙滬一帶的個(gè)案研究居多。全國(guó)各地也在積極開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式的實(shí)踐探索，并已形成了比較經(jīng)典的安吉、永嘉、高淳和江寧四種模式，但這些模式均基于東部沿海較發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)探索的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，?duì)于中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村建設(shè)而言，由于基礎(chǔ)條件、資源稟賦和經(jīng)營(yíng)方式的不同以及地區(qū)城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的差異，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式也應(yīng)不同。因此，針對(duì)當(dāng)前較缺乏基于區(qū)域差異的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)研究現(xiàn)狀，擬通過(guò)對(duì)西部、東北、東部沿海地區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀與規(guī)劃重點(diǎn)等內(nèi)容的綜合評(píng)估，提出美麗鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)因地制宜、因發(fā)展階段而異確定建設(shè)重點(diǎn)及對(duì)策的思路，以期為實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供相關(guān)理論依據(jù)與實(shí)證支撐。

1 新時(shí)期美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)涵

現(xiàn)階段的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，絕不僅是為了給農(nóng)村一個(gè)美麗的外殼，關(guān)鍵還在于提升農(nóng)村居民的生活水平和生活質(zhì)量，切實(shí)地提高農(nóng)民的幸福指數(shù)[5]。關(guān)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的涵義，應(yīng)在尊重鄉(xiāng)村自然環(huán)境的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)環(huán)境美、生活美、產(chǎn)業(yè)美和文化美，即以“四美”特征為內(nèi)涵。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)注重環(huán)境美。當(dāng)前大部分農(nóng)村的生活垃圾、生活污水、畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)廢棄物隨意排放的問(wèn)題嚴(yán)重。應(yīng)依托鄉(xiāng)村的自然條件來(lái)改造和美化環(huán)境，通過(guò)設(shè)置垃圾處理點(diǎn)、實(shí)行農(nóng)戶垃圾分類收集、專人定時(shí)定點(diǎn)清運(yùn)，保證鄉(xiāng)村的環(huán)境衛(wèi)生，實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境的和諧發(fā)展，體現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的“外在美”特征。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)注重生活美。首先應(yīng)以基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)為先，尤其是改變鄉(xiāng)村道路、給水、電力、電信以及公共活動(dòng)場(chǎng)所等設(shè)施的現(xiàn)狀。其次是對(duì)危房、建筑布局、建筑風(fēng)格的改造，對(duì)現(xiàn)有民居進(jìn)行引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)人居生活美的目標(biāo)。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)注重產(chǎn)業(yè)美。鄉(xiāng)村景觀與生產(chǎn)和農(nóng)民生活息息相關(guān)，是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)。通過(guò)大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)，保證農(nóng)民的富裕生活。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)注重鄉(xiāng)村文化的傳承。農(nóng)耕文明、鄉(xiāng)土風(fēng)情是非常寶貴的文化資源，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中應(yīng)突出鄉(xiāng)土特色，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，激活鄉(xiāng)村活力，展現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的“內(nèi)在美”特征。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程涉及生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多個(gè)方面，核心是以村民為主體，在保證農(nóng)民富裕的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境的保護(hù)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、做好傳統(tǒng)文化的傳承，最終目標(biāo)是逐漸消除城鄉(xiāng)差距，打造“四美”為特征的美麗鄉(xiāng)村。

2 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的區(qū)域?qū)嵺`分析

近年來(lái)，我國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)入飛快發(fā)展的階段，不同區(qū)域也摸索出了適合區(qū)域發(fā)展的建設(shè)路徑。為了解不同區(qū)域美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)情況，本文選取項(xiàng)目實(shí)踐地區(qū)：西藏阿里地區(qū)、內(nèi)蒙古林格爾縣、吉林省公主嶺市和上海崇明縣等區(qū)域的鄉(xiāng)村為研究對(duì)象，通過(guò)對(duì)村莊道路、危房改造、建筑風(fēng)貌及圍墻、安全飲用水工程、污水工程、綠化工程、亮化工程、水系整治工程、環(huán)衛(wèi)設(shè)施工程、景觀節(jié)點(diǎn)工程、文化宣傳工程、公共活動(dòng)設(shè)施等12項(xiàng)指標(biāo)，進(jìn)行區(qū)域間及區(qū)域內(nèi)不同鄉(xiāng)村的對(duì)比分析，闡述不同區(qū)域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀特征及規(guī)劃重點(diǎn)的差異。

2.1 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀的差異

西藏阿里地區(qū)的鄉(xiāng)村，高原缺氧的環(huán)境，人口稀少，道路交通設(shè)施滯后，道路整修、居民建設(shè)、產(chǎn)業(yè)提升為近期重點(diǎn)。

內(nèi)蒙古和林格爾縣的鄉(xiāng)村，現(xiàn)狀農(nóng)村基礎(chǔ)條件較差，村莊道路為土石路，危房較多，自來(lái)水未能全覆蓋，垃圾收集點(diǎn)、公共活動(dòng)場(chǎng)所缺乏等問(wèn)題為近期重點(diǎn)。

吉林省公主嶺市的鄉(xiāng)村，項(xiàng)目實(shí)踐區(qū)涉及18個(gè)鄉(xiāng)村，其發(fā)展條件略有差異，但總體上以道路整修、綠化、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)為近期重點(diǎn)。

上海市崇明縣的鄉(xiāng)村，村莊道路已全部硬化，給排水工程較完善，產(chǎn)業(yè)初步規(guī)模，民居建筑質(zhì)量較好。主要改善道路綠化、水系景觀整治、重要景觀節(jié)點(diǎn)塑造、文化宣傳、產(chǎn)業(yè)宣傳等為近期重點(diǎn)。

由表1可見(jiàn)，區(qū)域不同，現(xiàn)階段面臨的問(wèn)題亦不同，這種差異化的特征決定了美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)不能統(tǒng)一用一個(gè)模式來(lái)實(shí)施。

2.2 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)重點(diǎn)的差異（見(jiàn)表2）

由于項(xiàng)目實(shí)踐區(qū)域各鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀、村民意愿、地方財(cái)力等的差異，在具體建設(shè)內(nèi)容方面呈現(xiàn)出較為明顯的差異。主要體現(xiàn)在區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)的差異。

2.2.1區(qū)域間鄉(xiāng)村的建設(shè)差異 以四個(gè)項(xiàng)目實(shí)踐區(qū)作為研究對(duì)象，從規(guī)劃理念和建設(shè)重點(diǎn)等角度進(jìn)行橫向?qū)Ρ确治觥?/p>

西藏阿里地區(qū)的鄉(xiāng)村，首先關(guān)注道路硬化、公共服務(wù)配套、村莊綠化。其次是關(guān)注房屋建筑風(fēng)貌改造、給排水、衛(wèi)生設(shè)施等。重點(diǎn)在于基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)問(wèn)題。

內(nèi)蒙古和林格爾縣的鄉(xiāng)村，實(shí)施“十個(gè)全覆蓋”工程及人居環(huán)境綜合整治工程，具體包括村莊道路硬化、危房及圍墻改造、給水工程、村莊綠化、衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)、文化活動(dòng)廣場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)等方面。重點(diǎn)在于基礎(chǔ)設(shè)施完善和鄉(xiāng)村環(huán)境的綜合整治。

吉林省公主嶺市的鄉(xiāng)村，由于項(xiàng)目涉及的鄉(xiāng)村比較多，區(qū)域內(nèi)也存在一定的差異，但總體來(lái)講，主要以立面粉刷美化、道路硬化及停車配置的梳理、主要道路綠化和亮化、廁所整理、增加公共配套設(shè)施為主。同時(shí)提出引導(dǎo)沿國(guó)道或區(qū)域性道路兩側(cè)的建筑整治、公共活動(dòng)空間塑造、鄉(xiāng)土風(fēng)情展示和產(chǎn)業(yè)特色提升等方向。重點(diǎn)在于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村環(huán)境整治相結(jié)合。

上海市崇明縣的鄉(xiāng)村，以“美在生態(tài)、富在產(chǎn)業(yè)、根在文化”為主線，以“綠化、凈化、美化和亮化”的四化改造項(xiàng)目建設(shè)為基礎(chǔ)，通過(guò)提升農(nóng)村生態(tài)品味、鄉(xiāng)村文化挖掘、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等措施，逐步實(shí)現(xiàn)“外在美”向“內(nèi)在美”的轉(zhuǎn)變。更關(guān)注環(huán)境品質(zhì)、產(chǎn)業(yè)品牌、生活品質(zhì)和傳統(tǒng)文化特色的傳承與保護(hù)。

2.2.2 區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村的建設(shè)差異（見(jiàn)表3） 以吉林省公主嶺市18個(gè)行政村為研究對(duì)象，根據(jù)各鄉(xiāng)村現(xiàn)狀發(fā)展情況，劃分為發(fā)展較差、發(fā)展一般和發(fā)展較好的三類鄉(xiāng)村進(jìn)行對(duì)比分析。從規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容分析發(fā)現(xiàn)，發(fā)展較差與發(fā)展一般的鄉(xiāng)村改造內(nèi)容差異較小，主要集中在道路硬化、綠化及亮化，建筑、圍墻、院門風(fēng)格統(tǒng)一，增加入口標(biāo)識(shí)和活動(dòng)廣場(chǎng)，草垛堆放及垃圾收集點(diǎn)設(shè)置等幾個(gè)方面。發(fā)展較好的鄉(xiāng)村與前兩類鄉(xiāng)村相比，差異較大。這類村莊著重強(qiáng)化了村莊入口形象的塑造、鄉(xiāng)土風(fēng)情的挖掘與展示等方面，表明其進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。

2.3 基于發(fā)展階段差異的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)評(píng)價(jià)

通過(guò)對(duì)上述區(qū)域間與區(qū)域內(nèi)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀與規(guī)劃重點(diǎn)的差異分析表明，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)由于受自然條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、地方財(cái)力等因素影響，同一時(shí)間內(nèi)的規(guī)劃重點(diǎn)不同。因此，從區(qū)域差異特征分析，可以將現(xiàn)階段美麗鄉(xiāng)村建設(shè)劃分為三個(gè)不同的發(fā)展階段。

基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)階段。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的初級(jí)階段，重點(diǎn)以道路硬化及綠化、危房及圍墻改造、垃圾收集點(diǎn)、公共活動(dòng)場(chǎng)所等建設(shè)為主。以東北部分區(qū)域、西藏、內(nèi)蒙古西部等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后的區(qū)域?yàn)橹鳌?/p>

鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治階段。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的中間過(guò)渡階段，重點(diǎn)以內(nèi)部道路綠化及亮化、主要道路兩側(cè)建筑風(fēng)貌改造、公共文化活動(dòng)、整體建筑風(fēng)貌及風(fēng)格的統(tǒng)一，重要入口節(jié)點(diǎn)形象的塑造以及產(chǎn)業(yè)特色的引導(dǎo)。以河南、山東等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較好的區(qū)域?yàn)橹鳌?/p>

鄉(xiāng)村美學(xué)空間塑造階段。這個(gè)階段的鄉(xiāng)村可以說(shuō)是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的高級(jí)階段。鄉(xiāng)村的“外在美”建設(shè)效果已經(jīng)呈現(xiàn)，更多的需要關(guān)注“內(nèi)在美”的提升空間。重點(diǎn)也將聚焦道路綠化景觀、重要景觀節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)品牌宣傳、鄉(xiāng)土文化傳承等多個(gè)方面，從環(huán)境美——生活美——產(chǎn)業(yè)美——文化美等多個(gè)角度的綜合提升階段。以上海、浙江、江蘇等經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展較發(fā)達(dá)的區(qū)域?yàn)橹鳌?/p>

總之，由于我國(guó)廣大農(nóng)村區(qū)域差異性較大，發(fā)展階段也不同，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，應(yīng)全面關(guān)注生活、生態(tài)環(huán)境與生產(chǎn)設(shè)施條件，兼顧文化宣傳與服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。同時(shí)，應(yīng)關(guān)注廣大村民的意愿，兼顧生活習(xí)慣和認(rèn)知水平的提高等多方面的建設(shè)。

3 基于發(fā)展階段差異的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)對(duì)策

3.1 應(yīng)以頂層設(shè)計(jì)促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)機(jī)制的構(gòu)建

根據(jù)國(guó)家及地區(qū)對(duì)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的總體要求，在重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)和文化傳承等重大政策環(huán)境背景下，結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)體系和地方文化以及政策體系等五個(gè)方面，做好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)機(jī)制。利用這幾個(gè)系統(tǒng)的相互作用，形成基于區(qū)域特征的鄉(xiāng)村發(fā)展模式，突出個(gè)性亮點(diǎn)和區(qū)域特色。并建立政策調(diào)整機(jī)制，以基層需求為導(dǎo)向，分時(shí)序分階段有序推進(jìn)鄉(xiāng)村的建設(shè)。

3.2應(yīng)以發(fā)展階段的差異因地制宜地制定實(shí)施重點(diǎn)

由于區(qū)域的差異，我國(guó)美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)不可能一蹴而就，照搬照抄別的區(qū)域模式。應(yīng)以村民為核心，根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生態(tài)環(huán)境條件、民風(fēng)民俗等不同特點(diǎn)，以現(xiàn)實(shí)需求和資金支持為導(dǎo)向，因地制宜，因發(fā)展階段不同而制定相應(yīng)的實(shí)施重點(diǎn)和對(duì)策。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村，處于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的高級(jí)階段，更注重環(huán)境品味、產(chǎn)業(yè)品牌和生活品質(zhì)的提升塑造；中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村，處于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的初級(jí)階段，則更關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村環(huán)境整治，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化傳承也是其重要事務(wù)，但由于財(cái)力有限，階段不同，整治的重點(diǎn)內(nèi)容也應(yīng)有所不同。

3.3 應(yīng)以近遠(yuǎn)期相結(jié)合的發(fā)展戰(zhàn)略提高居民的幸福指數(shù)

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不是面子工程，更不是短期內(nèi)改造完成就結(jié)束的工程，而是一個(gè)長(zhǎng)期不斷完善的建設(shè)過(guò)程。美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)將隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程不斷完善，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。因此，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不僅僅要考慮近期建設(shè)目標(biāo)，更要為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供改造的條件。制定近遠(yuǎn)期相結(jié)合的發(fā)展戰(zhàn)略，近期重點(diǎn)完善基礎(chǔ)服務(wù)、中期重視鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治，遠(yuǎn)期關(guān)注品質(zhì)生活的提升與改善，最終目標(biāo)是提高居民的幸福指數(shù)。

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作者簡(jiǎn)介：劉晨，北京師范大學(xué)地理學(xué)與遙感科學(xué)學(xué)院，在讀本科生，研究方向：人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃研究；桑春，碩士，同硯設(shè)計(jì)新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)新研究中心，高級(jí)工程師，研究方向：建筑與城鄉(xiāng)規(guī)劃研究；王樹(shù)春，碩士，同硯設(shè)計(jì)新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)新研究中心，中級(jí)工程師，研究方向：城鄉(xiāng)規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)地理研究；孫亮，碩士，同硯設(shè)計(jì)新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)新研究中心，高級(jí)工程師，研究方向：建筑與城鄉(xiāng)規(guī)劃研究。