夯實基礎(chǔ) 雙輪驅(qū)動

周曉娟　侯盛林

順義區(qū)是北京東北部發(fā)展帶的重要節(jié)點、重點發(fā)展新城之一，是首都國際航空中心核心區(qū)，是服務全國、面向世界的臨空產(chǎn)業(yè)中心和現(xiàn)代制造業(yè)基地。2015年，全區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1440.9億元?，F(xiàn)有常住人口102萬，普通中小學66所、特教學校1所。近年來，順義區(qū)以參與國家級教育體制改革試驗為契機，大力推進教育綜合改革。先后榮獲“全國‘兩基工作先進地區(qū)”、“全國教育督導先進集體”、“北京市教育工作先進區(qū)”等百余項市級以上榮譽稱號。

中小學校責任督學掛牌督導是教育督導工作的一次創(chuàng)新，是落實《教育督導條例》，提高教育質(zhì)量和辦學水平的內(nèi)在需求，是轉(zhuǎn)變政府管理職能、加強對學校監(jiān)督指導的重要舉措。也是落實國家教育方針政策，規(guī)范辦學行為的有力手段。順義區(qū)高度重視，認真謀劃，確保責任督學掛牌督導工作落到實處，取得實效。2014年初，全區(qū)中小學校實現(xiàn)100%掛牌到位、督學到崗、督導到校。2014年9月，北京市中小學校責任督學掛牌督導現(xiàn)場會在順義區(qū)召開。在會上，順義區(qū)作了“雙輪驅(qū)動、四級組織、多措保障，護航教育發(fā)展”的典型發(fā)言。今年3月，首批通過全國中小學責任督學創(chuàng)新區(qū)核查。

一、領(lǐng)導重視，規(guī)劃掛牌督導工作藍圖

區(qū)政府高度重視責任督學掛牌督導工作，將其列為辦人民滿意教育“最后一公里”的核心工程。確定責任督學掛牌督導工作的總體思路是：以利民、利教、高效為目標，以“雙輪”驅(qū)動為工作模式，夯實工作基礎(chǔ)，創(chuàng)新督導方式，辦人民滿意教育。按照要求，區(qū)政府辦公室印發(fā)了《順義區(qū)中小學校責任督學掛牌督導實施辦法》（順政辦[2014]15號），區(qū)教委和區(qū)教育督導室頒發(fā)了一系列關(guān)于責任督學掛牌督導工作文件，全面領(lǐng)導責任督學掛牌督導工作。

在區(qū)政府的領(lǐng)導下，建立了順義區(qū)責任督學工作聯(lián)席會議制度。由主管教育副區(qū)長任組長，各鎮(zhèn)、街道及教委、發(fā)改委、公安分局、財政局等有關(guān)委辦局負責人為成員。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決家長、學生、教師、社會反映的教委無法獨立承擔、處理的教育發(fā)展熱點、難點問題。

二、創(chuàng)新模式。架構(gòu)掛牌督導工作機制

根據(jù)多年督導實踐經(jīng)驗。我們探索出“雙輪”驅(qū)動掛牌督導模式，保證了掛牌督導工作運行的高時效，高質(zhì)量。

（一）架構(gòu)“雙輪”模式。監(jiān)督指導并重

依據(jù)國務院教育督導委員會和市督導室的要求，順義區(qū)印發(fā)了《建立和完善督學責任區(qū)制度工作方案》，建立了督學責任區(qū)制度，全區(qū)中小學校劃分成六個督學責任區(qū)。針對教育督評專業(yè)性極強的特點，每個責任區(qū)聘任4-5名業(yè)務督學，并設(shè)一名組長，督評學校的教育教學及管理工作。責任區(qū)督學主要由知名校長、教育專家擔任，工作重點是指導與監(jiān)督學校全面實施素質(zhì)教育狀況，促進學校內(nèi)涵發(fā)展。

為充分發(fā)揮“屬地管理，便捷高效”的行政優(yōu)勢，便于及時解決百姓反映的教育問題。區(qū)政府聘任各鎮(zhèn)（街道）教育助理為行政督學。他們工作在鎮(zhèn)政府或街道辦事處。有權(quán)協(xié)調(diào)鎮(zhèn)、街道相關(guān)部門，治理校園周邊環(huán)境，處理解決群眾反映的問題。

業(yè)務責任督學、行政責任督學構(gòu)成順義區(qū)掛牌督導的“雙輪”。兩類責任督學本著“同一目標，各有側(cè)重，有機結(jié)合，團結(jié)協(xié)作”的原則，開展督導工作（見圖1）。“雙輪”模式的建立，不僅促進了垂直管理與屬地管理的有機結(jié)合。提高了責任督學對所發(fā)現(xiàn)問題的處理時效，更保證了每一所中小學既有業(yè)務督學對學校的辦學質(zhì)量和辦學品位的指導與監(jiān)督，又有行政督學對學校的辦學環(huán)境和辦學行為的監(jiān)督與指導。

（二）規(guī)范掛牌督導，確?！半p輪”驅(qū)動

一是規(guī)范督學工作程序。順義印發(fā)《順義區(qū)中小學校責任督學掛牌督導規(guī)程》，確保掛牌督導的規(guī)范性。圍繞責任區(qū)督導任務，梳理了問題處理程序，建立四層組織，由責任督學分類，按流程處理（見圖2）。學校能夠獨立解決的問題，責任督學則建議學校及時解決；需與屬地鎮(zhèn)政府（街道辦）協(xié)調(diào)解決的問題，責任督學協(xié)調(diào)屬地政府有關(guān)部門共同解決：需與教育行政部門協(xié)調(diào)解決的問題。責任督學協(xié)調(diào)教育行政部門有關(guān)科室共同解決；對重大問題或重大責任事故，責任督學立即報告給教育督導室，由教育督導室上報主管區(qū)長，經(jīng)責任督學工作區(qū)級聯(lián)席會議研究處理解決。

二是規(guī)范督學工作行為。印發(fā)《順義區(qū)中小學校責任督學工作守則》和《順義區(qū)責任督學掛牌督導工作記錄單》，要求責任督學按規(guī)定的工作流程開展工作。在督導前有督導計劃。督導時確定重點督查事項，督導后客觀、公正、詳細記錄總結(jié)，及時向?qū)W校反饋，向督導部門匯報，對重大問題形成書面意見，針對問題進行跟蹤督導，撰寫督導報告。建立督導工作臺賬。

三是有效利用掛牌督導結(jié)果。順義區(qū)將掛牌督導結(jié)果作為學校評先，校長評優(yōu)的重要依據(jù)。每年由區(qū)教育督導室牽頭評選區(qū)級教育先進單位；教工委、教委將督導結(jié)果作為學校干部任免、責任追究的重要依據(jù)。

三、方式科學。實現(xiàn)掛牌督導工作信息化

區(qū)政府投入300萬元建設(shè)掛牌督導信息系統(tǒng)，推進全區(qū)教育督導工作信息化進程。業(yè)務督學和行政督學在網(wǎng)上不僅能夠進行信息溝通、經(jīng)驗交流、評價學校，還可以上向督導部門提交計劃、報告工作。下向?qū)W校部署工作、反饋意見、下達整改要求。督導部門和學校也可以憑借責任督學在網(wǎng)上的工作痕跡和工作績效對督學進行全面評價。同時，區(qū)教育督導室通過網(wǎng)絡媒體及時公布相關(guān)信息和報告，接受社會監(jiān)督。政府、學校、督學及公眾之間溝通順暢，通過交流互動，了解、探討和解決教育問題，高效協(xié)同工作。下一步，將整合順義區(qū)現(xiàn)有教育資源數(shù)據(jù)。加強對這些數(shù)據(jù)進行監(jiān)控和評估；引進社會監(jiān)督，對中小學辦學質(zhì)量進行多元評價；建立學校自主發(fā)展電子檔案，引導中小學校進行自主發(fā)展評價。提升區(qū)域教育督導現(xiàn)代化水平。

四、打好基礎(chǔ)，保障督學責任區(qū)建設(shè)

為保證“雙輪”驅(qū)動掛牌督導模式的有效運轉(zhuǎn)，順義區(qū)狠抓掛牌督導工作的制度建設(shè)、隊伍建設(shè)和條件保障。

（一）健全制度，責任督學工作規(guī)范有序

一是建立會議制度。主管區(qū)長直接負責掛牌督導工作，定期召開聯(lián)席會議，研究掛牌督導工作中發(fā)現(xiàn)的重大問題，協(xié)調(diào)全區(qū)力量，制定改進措施，領(lǐng)導全區(qū)掛牌督導工作；定期召開教育系統(tǒng)責任督學工作協(xié)調(diào)會、責任督學工作會，統(tǒng)籌掛牌督導常規(guī)工作，協(xié)調(diào)解決掛牌督導工作中發(fā)現(xiàn)的一般性問題。

二是建立中小學校責任督學掛牌督導制度。全區(qū)中小學實施責任督學掛牌督導，實現(xiàn)了全區(qū)學校全覆蓋掛牌。在學校門口顯著位置，統(tǒng)一懸掛督學公示牌，明示責任督學姓名、照片、聯(lián)系方式及八項經(jīng)常性督導事項。制定《順義區(qū)責任督學掛牌督導實施細則》，明確責任督學的基本職責和內(nèi)容；規(guī)定了責任督學每月下校不少于一次，應實施經(jīng)常性督導、專項督導、綜合督導和協(xié)作督導等事項。

三是建立報告制度。要求責任督學每次督導完成后，由責任督學組長進行匯總，將結(jié)果及時反饋給學校。每月責任督學組長向區(qū)教育督導室匯報責任區(qū)督導情況。區(qū)教育督導室定期匯總掛牌督導情況，對責任督學發(fā)現(xiàn)的問題、提出的建議及時向區(qū)教委通報；對發(fā)現(xiàn)的重大問題，及時上報主管區(qū)長。

四是建立問責整改制度。制定了《順義區(qū)中小學責任督學掛牌督導問責辦法》，確保了掛牌督導工作的權(quán)威性。健全了發(fā)現(xiàn)問題、提出意見、預警通報、約談整改、公開公示等問責機制，保證了責任督學問責程序的規(guī)范性。學校形成了“研究督學建議——制定整改方案——有效組織落實——結(jié)果及時反饋”的落實督導意見和整改要求的工作機制，對責任督學的意見和建議在限期整改。

（二）建好隊伍，責任督導工作根基扎實

一是完善督學聘任與培訓機制。印發(fā)《掛牌督導責任督學聘任及管理辦法》，明確了督學選拔聘任標準、工作內(nèi)容和職權(quán)：制定《順義區(qū)責任督學全員培訓規(guī)劃》，建立了培訓機制，制定了年度培訓計劃，編寫了培訓教材。采用網(wǎng)絡培訓、“督學大講堂”、參觀考察等多種培訓形式，有計劃、分層次、分階段開展責任督學全員培訓。針對督學的專業(yè)特點，開展了包括教育督導相關(guān)政策和評價理論、法律法規(guī)、學校管理、師德標準、安全衛(wèi)生以及招生、收費、擇校、課業(yè)負擔、學科教學等內(nèi)容的業(yè)務培訓，開展了包括督學品行和職業(yè)道德等內(nèi)容的操守培訓。

二是健全責任督學考核機制。印發(fā)了《順義區(qū)掛牌督導責任督學考核辦法》，規(guī)范了責任督學的考核內(nèi)容和程序，對責任督學進行全面考核。每年年終，各中小學校按照責任督學考核標準，對照責任督學的工作表現(xiàn)，對責任督學進行考核；區(qū)教育督導室參照學校考核結(jié)果和社會各界對責任督學的評價。對責任督學進行全面考核。對年度考核稱職的責任督學，予以續(xù)聘；對考核優(yōu)秀的責任督學，給予表彰。對存在玩忽職守、弄虛作假、徇私舞弊、濫用職權(quán)等行為。干擾學校正常工作或在督導活動中造成不良影響，及發(fā)現(xiàn)重大問題未及時上報的責任督學，視不同程度給予批評、教育和處分，情節(jié)嚴重的取消責任督學資格。

（三）提供保障，責任督學工作條件充實

一是督導預算逐年提高。區(qū)政府將教育督導經(jīng)費納入?yún)^(qū)級財政預算。做到逐年提高，應保盡保。2014年，包含責任督學的酬金、通訊補助、辦公經(jīng)費、掛牌督導工作設(shè)施設(shè)備等費用共計72.8萬元；2015年為148.1萬元；2016年預算為260.9萬元，充分滿足了掛牌督導工作需求。

二是為責任督學提供一切利于工作的條件。配備通訊工具：為每位責任督學配發(fā)專用工作手機一部，作為工作電話。解決交通問題：責任督學可乘坐學校教師班車到學校開展工作。設(shè)立督學辦公室：在區(qū)教育督導室設(shè)立6個責任區(qū)督學辦公室，配齊、配足督學辦公設(shè)備：每所學校為責任督學設(shè)立一個辦公室。配齊辦公設(shè)備，安排一名副校級干部做學校評價代表。實現(xiàn)了掛牌督學與學校的無縫對接。

五、聚焦學校。力促辦人民滿意的教育

“雙輪”驅(qū)動掛牌督導制度的不斷完善，使責任督學真正“沉下去”，進入自己的“責任田”，聚焦學校。

一是高效利民?！半p輪”驅(qū)動掛牌督導最大的優(yōu)勢是，責任督學能夠及時協(xié)調(diào)學校、鎮(zhèn)街、教委科室，解決百姓提出的絕大部分問題，具有高效“利民性”。南彩二小有家長反映，學校東側(cè)的馬路旁出現(xiàn)了無照流動商販，影響交通。行政責任督學聯(lián)系南彩鎮(zhèn)城管分隊、食品安全辦公室進行聯(lián)合執(zhí)法。通過整治，學校東側(cè)馬路交通順暢、環(huán)境衛(wèi)生得到恢復。村民反映：仇店學校門前的公交站點離學校門口太近，對學生出行造成安全隱患。行政責任督學立即報鎮(zhèn)政府主管領(lǐng)導。并協(xié)同安委會及時協(xié)調(diào)客運公司，對停車地點進行移位，圓滿解決了家長反映的問題。

掛牌公示以來，責任督學共接來電16000余個，電子郵件200余封，接待來訪300余人次。每天登陸公共郵箱及時處理、回饋提出的問題，既有幫助家長解釋政策問題，也有幫助老師解決教法的困惑；既有幫助學校梳理辦學思路，也有幫助學生疏導心理的困惑。受到了社會的好評和贊揚，朝著辦人民滿意教育的目標又邁近了一步。

二是高效利教。責任督學在實踐中逐步摸索出了“重點引導，全員參與”的督導方式。采取督導內(nèi)容上“統(tǒng)一要求與自主安排”相結(jié)合，督導時間上“規(guī)定時間與商定時間”相結(jié)合的督導策略。先后開展了“發(fā)現(xiàn)問題、幫助解惑、提出建議”的調(diào)研式督導，“注重方案設(shè)計、注重深入課堂”的基礎(chǔ)性督導，“幫助凝練特色理念、打造學校品牌”的幫扶式督導等模式。實現(xiàn)了責任督學工作經(jīng)?；?、柔性化、人本化。木林小學提出走特色辦學之路，責任督學連續(xù)兩周下校，幫助學校梳理資源優(yōu)勢，尋找學校發(fā)展點，制定特色開發(fā)計劃，把握發(fā)展突破口。經(jīng)過兩年的跟蹤督導，學校書法教學特色初步彰顯。責任督學吳鳳英同志原是順義區(qū)教委主抓中學教育教學的副主任、北京市特級教師。她主動深入順義十三中。參與學校課程改革設(shè)計和青年教師培養(yǎng)工作，兩年來，在跟蹤督導學校課程改革落實情況的同時，不定期聽取三名青年教師的課共計50余節(jié)，受到學校領(lǐng)導和青年教師的一致好評。

“雙輪”驅(qū)動掛牌督導制度的建立，強化了責任督學的責任，延伸了教育督導的觸角，及時發(fā)現(xiàn)和解決學校改革發(fā)展中出現(xiàn)的問題，推動學校端正辦學思想，規(guī)范辦學行為，實施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量，實現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展。

目前，順義區(qū)正在籌備將責任督學掛牌督導工作向?qū)W前教育延伸。相信在國家和北京市教育督導部門全面領(lǐng)導下，在區(qū)政府的大力支持下，順義區(qū)責任督學掛牌督導工作將會不斷深入開展。為全面推進教育綜合改革。辦人民滿意教育做出新的努力。

（作者：周曉娟，北京市順義區(qū)人民政府教育督導室綜合科科長：侯盛林，北京市順義區(qū)人民政府教育督導室督政科科長）

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