遠程教育中合理使用機制探析

劉宇娟 黃成原

【摘要】遠程教育作為我國教育體系的一環(huán)，發(fā)揮著重要作用。然而在遠程教育的教學實踐中，對于作品著作權的使用問題一直存在不少爭議，在維護著作權人的合法權益和促進知識傳播體現(xiàn)教育公平理念之間如何進行權衡是學術界爭論的話題，我國現(xiàn)有的合理使用制度還局限于實體教學中，還沒有明確包括遠程教育。目前遠程教育的著作權管理問題還使用的是法定許可制度，這項規(guī)定對于遠程教育蓬勃發(fā)展是不利的。

【關鍵詞】遠程教育；合理使用；機制

從1999年到現(xiàn)在數(shù)十年的發(fā)展，遠程教育事業(yè)取得了很大成就，不但提高了國民素質(zhì)，而且還促進了教育公平化。遠程教育，即運用計算機網(wǎng)絡技術和多媒體數(shù)字技術等高新技術，在數(shù)字環(huán)境下進行交互式的遠程教學。從定義中我們可以看出，目前的計算機互聯(lián)網(wǎng)在遠程教育的發(fā)展中扮演了重要角色，它改變了教學模式，可以不受制于時間與空間因素，更加方便和靈活。而我國目前教育資源還不夠充裕，教育缺口較多，在這種環(huán)境下，遠程教育在解決這種問題方面有著天然優(yōu)勢。遠程教育提供包括圖片、文字、視頻在內(nèi)的大量資源，由于來源的廣泛性、種類復雜化，因而呈現(xiàn)出多類型、多媒體、跨地區(qū)、跨語種的特點。目前，北京大學、清華大學等一批優(yōu)秀教育資源集中的知名高校出于多方面因素的考慮，會把本校優(yōu)秀教師的課程進行錄制然后上傳到網(wǎng)絡上供社會大眾學習。然而如何利用合理使用機制來避免侵權風險值得我們思索。它關乎遠程教育的健康發(fā)展，也有利于保護那些為遠程教育提供寶貴資源的權利人的合法利益。

一、美國遠程教育中的合理使用規(guī)則

目前各國基于自身經(jīng)濟水平和文化教育現(xiàn)狀對于遠程教育的著作權使用管理有著不同規(guī)定。其中有將遠程教育等同于其他商業(yè)利用的情形，它們要求遠程教育開展者必須在獲得著作權人許可并支付報酬之后才能進行教學活動；還有一些國家則規(guī)定了強制許可制度、合理使用制度來限制著作權的無限擴展，以此來鼓勵遠程教育的發(fā)展。

1998年美國在制定《世紀數(shù)字化著作權法》的時候，相關的專家對是否制定遠程教育權利限制方面的條款有著不小的分歧，因而對于舊款中關于使用作品的豁免條款沒能進行修改。在原有觀念中，即使遠程教育也不能脫離原有規(guī)定之外，它仍然要受到現(xiàn)有著作權授權規(guī)定的制約。然而這條規(guī)定給美國的遠程教育帶來了諸多不便和困擾，后來到2002年的時候，美國才正式在其本國著作權法中加入了為遠程教育提供豁免的法案。整部法案體現(xiàn)了利益平衡的精神，它首次允許符合條件的遠程教育機構可以有條件、免費使用具有著作權的作品，同時，出于著作權人利益的考量，對于計算機系統(tǒng)或網(wǎng)絡中資料也不能由其他不符合法律規(guī)定條件的接收者存取，此舉保護了著作權人的利益。

二、我國的遠程教育中的合理使用規(guī)則

我國著作權法中明確規(guī)定了幾種合理使用著作權的情形，其中包括為課堂教育或者科學研究，翻譯或者少量復制已經(jīng)發(fā)表的作品，供教學和科研人員使用，但不得出版發(fā)行。但是這種情形目前僅局限于現(xiàn)實的課堂教學，而針對遠程教育的專門規(guī)定還未見出臺。2006年頒布的《信息網(wǎng)絡傳播權保護條例》中已經(jīng)有了范圍上的延伸，比如通過信息網(wǎng)絡提供他人作品，符合幾種法定情形的便不認為是侵權行為，但是亟待解決的課件中素材著作權問題、課件提供下載閱讀的行為還是缺乏法律意義上的認定。而且在使用作品的數(shù)量上它使用了“少量”這種模糊的詞匯，在法律實踐中很難操作。另一方面法律也在竭力避免作品大范圍市場傳播，從而保護著作權人的合法權益進而維護整個知識產(chǎn)權秩序。

三、遠程教育中合理使用機制的完善

1、遠程教育應適用合理利用規(guī)則

（1）寬松遠程教育需要適用合理使用規(guī)則

現(xiàn)代科學的發(fā)展十分迅猛，新知識、新技術層出不窮，令人目不暇接。為了適應生產(chǎn)生活的需要，我們必須時時刻刻學習新事物，這樣我們才能在激烈的競爭者生存下來。目前的遠程教育給我們提供了一個自由學習的平臺，讓我們可以第一時間了解到自己所需要的信息，進而促進整個社會的進步，正因為如此，我們整個社會應該積極推動遠程教育的發(fā)展。

遠程教育的發(fā)展需要寬松的環(huán)境，目前的法定許可限制將會給遠程教育的開展增加一些成本壓力，最終也會平坦到學習者身上，影響遠程教育的推廣進度。而一些具有特色教育資源、本身存在資金壓力的遠程教育機構就難以參與其中，會導致資源無法得到充分利用。因而我們應該將現(xiàn)實課堂中的合理使用規(guī)則盡快擴展到遠程教育中來。這樣能讓人們獲取更好的教育質(zhì)量。

（2）合理使用規(guī)則符合教育平等的理念

現(xiàn)在的人們已經(jīng)日益認識到遠程教育在實現(xiàn)教育平等上的重要作用。我們的教育資源總量有限，但是需求量很大，因而總是會有一些個體因為經(jīng)濟、身體條件等原因無法享受常規(guī)渠道的教育，因而解決這部分人的教育需求關乎社會的公平正義。遠程教育由于入學門檻低、成本小而受到這部分人的熱捧，遠程教育對于他們享受平等受教育權是個很大幫助。從實質(zhì)上來說，遠程教育雖然形式新穎，但是其實還是傳輸?shù)氖墙逃Y源，這和傳統(tǒng)教學模式并無二樣。因此有必要將基于教學和科研目的而設置的合理使用從傳統(tǒng)的課堂擴展到網(wǎng)上教學。

2、遠程教育合理使用規(guī)則的相應規(guī)制

任何權利的行使都必須受到一定規(guī)則的約束，對于遠程教育也是如此。目前的網(wǎng)上侵犯著作權事件屢屢爆出，反映出知識產(chǎn)權保護的任重道遠。目前在遠程教育的開展中，各大教育機構應該在使用作品的時候，應該積極采取相應的防竊取、防復制的技術手段，來減少作品泄露的風險。

（1）教育機構的規(guī)制

著作權的合理使用只能限制在非營利性機構，也就是那些經(jīng)過教育部門審批同意的教育機構，比如各大高中、大學、科研院所等，這些主體在使用相關作品的時候可以享受到合理使用這一規(guī)則。從而保證著作權人的合法利益。

（2）課程服務對象的規(guī)制

網(wǎng)絡上的虛擬課程因為空間上的自由度決定它的受眾比較分散，但是要想構成合理使用就必須將服務對象限制于在合法非營利性機構中進行過注冊的學生，而不能隨意擴大人群范圍，這樣才能使得作品的傳播能夠按照既有的設計路徑到達指定的傳輸對象，這樣既能保證遠程教育的實施成效，也能實現(xiàn)對作品的最大程度保護。

（3）使用作品的范圍

對于那些在市場上很難尋找到的作品的數(shù)字版本，才可以進行對相應的數(shù)字化處理，否則便是侵權行為。除了內(nèi)容較少的作品，對于所使用的大中型作品只能是其中一些片段，而且使用的目的是為了說明與教學內(nèi)容密切相關的部分，對于作品中的其他和教學無關的內(nèi)容，則是不能進行相應的展示和傳播的。

【參考文獻】

[1] 王永霞. 對遠程教育中網(wǎng)絡課程教學的探究[J]. 山西廣播電視大學學報， 2007（1）：14.

[2] 黃先蓉. 網(wǎng)絡信息資源著作權集體管理制度研究[J]. 圖書情報知識， 2005（1）：33.

[3] 肖 艷. 非營利教育機構圖書館網(wǎng)絡傳播豁免[J]. 網(wǎng)絡法律評論， 2007（1）：109.

[4] 張建飛， 王 赫. 遠程教育環(huán)境下著作權法利益平衡機制之構建[J]. 知識產(chǎn)權， 2007（6）：67.

【作者簡介】

劉宇娟（1994—），女，河南太康人，中南民族大學法學院碩士研究生在讀，主要研究方向：商務法務。

黃成原（1995—），男，河南項城人，電子科技大學中山學院電子信息學院本科在讀，主要研究方向：電子信息技術。