通信工程海外項(xiàng)目管理與風(fēng)險(xiǎn)控制分析

許力恒

摘 要：在國(guó)內(nèi)通信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的背景下，現(xiàn)代通信企業(yè)正設(shè)法開(kāi)拓更為廣闊的海外市場(chǎng)。但面對(duì)海外市場(chǎng)挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存的復(fù)雜環(huán)境，繼續(xù)沿用國(guó)內(nèi)先前的項(xiàng)目管理與控制模式顯然無(wú)法滿足經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展要求，而這一現(xiàn)狀甚至?xí)萍s國(guó)內(nèi)企業(yè)的健康發(fā)展。據(jù)此，本案筆者針對(duì)通信工程海外項(xiàng)目的管理與風(fēng)險(xiǎn)控制，根據(jù)在尼加拉瓜的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，首先討論通信工程海外項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)價(jià)，然后再進(jìn)一步討論如何應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)，以期為同類公司制定海外經(jīng)營(yíng)策略提供參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：尼加拉瓜；通信工程；項(xiàng)目管理；風(fēng)險(xiǎn)控制

0 引言

國(guó)際工程項(xiàng)目指的是工程項(xiàng)目從咨詢到監(jiān)理的全過(guò)程，所有的參與者都是來(lái)自不同的國(guó)家，且采用國(guó)際通用項(xiàng)目管理模式的工程。與國(guó)內(nèi)工程項(xiàng)目相比，國(guó)際工程項(xiàng)目具有如下特征：一是承包與發(fā)包形式多樣；二是按國(guó)際通用模式來(lái)管理工程運(yùn)作；三是建設(shè)周期長(zhǎng)且風(fēng)險(xiǎn)大；四是項(xiàng)目利益關(guān)系復(fù)雜；五是國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈且可變因素多。因此，通信企業(yè)在開(kāi)拓海外市場(chǎng)時(shí)，應(yīng)牢固樹(shù)立國(guó)際工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，即利用風(fēng)險(xiǎn)管理工具來(lái)預(yù)測(cè)、識(shí)別、評(píng)價(jià)和應(yīng)對(duì)工程項(xiàng)目在生命周期中所遭遇的風(fēng)險(xiǎn)，以保證項(xiàng)目合同的順利履行及實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目利潤(rùn)最大化。2014年2月-2015年8月，筆者作為承載網(wǎng)負(fù)責(zé)人參與了尼加拉瓜通信工程項(xiàng)目建設(shè)。據(jù)此，筆者針對(duì)國(guó)際工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的普遍性、絕對(duì)性、可轉(zhuǎn)移性及參與方對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的不兼容性，并結(jié)合在尼加拉瓜的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，淺析通信工程海外項(xiàng)目管理與風(fēng)險(xiǎn)控制。

1 通信工程海外項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)價(jià)

尼加拉瓜地處中美洲中部，其中部為高地、東部為海岸平原及其西部為沿岸低地，同時(shí)這一地區(qū)有明顯的干、濕季之分。目前，尼加拉瓜仍為經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)業(yè)國(guó)家，其失業(yè)率非常高及其居民的生活十分貧困。另外，尼加拉瓜在電訊方面的建設(shè)非常薄弱，但除固定電話以外，手機(jī)和網(wǎng)絡(luò)已在這一地區(qū)得到了普及。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在拉美全球化程度排名中，尼加拉瓜排名第三，且被譽(yù)為是中美洲最安全的國(guó)家，因此尼加拉瓜是中美洲地區(qū)重要的投資地。實(shí)踐表明，準(zhǔn)確識(shí)別和評(píng)價(jià)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)是決定通信工程海外項(xiàng)目成功實(shí)施的關(guān)鍵，而對(duì)尼加拉瓜來(lái)講，其主要面臨如下風(fēng)險(xiǎn)：

（一）政治風(fēng)險(xiǎn)

一般來(lái)講，當(dāng)?shù)氐恼物L(fēng)險(xiǎn)是海外通信工程項(xiàng)目首先需要考慮的因素，其指的是東道國(guó)的國(guó)內(nèi)政治局勢(shì)可能損害跨國(guó)企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的風(fēng)險(xiǎn)，其中包括：

1.政府干預(yù)風(fēng)險(xiǎn)。政府對(duì)跨國(guó)企業(yè)的干預(yù)包括區(qū)別性與非區(qū)別性干預(yù)，其中區(qū)別性干預(yù)尤為嚴(yán)重，其指的是東道國(guó)政府為了維護(hù)國(guó)內(nèi)企業(yè)的利益和打壓外資同行企業(yè)所采取的系列措施。

2.歧視性懲罰。所謂歧視性懲罰，指的是東道國(guó)政府制定干預(yù)政策來(lái)迫使外資企業(yè)陷入虧損境地。

另外，在政治上，尼加拉瓜的國(guó)家治理能力很弱，政局極不穩(wěn)定。在這樣復(fù)雜的政治環(huán)境下，難免會(huì)對(duì)這一地區(qū)通信工程海外項(xiàng)目的建設(shè)產(chǎn)生重大威脅。

（二）經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

在國(guó)際工程項(xiàng)目中，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)指的是項(xiàng)目在其經(jīng)濟(jì)環(huán)境中存在的不確定性及項(xiàng)目主體因此可能蒙受經(jīng)濟(jì)損失的幾率。針對(duì)這一風(fēng)險(xiǎn)，一般從影響項(xiàng)目收益的因素著手進(jìn)行分析，其中包括如下幾點(diǎn)：

1.外匯（或匯率）風(fēng)險(xiǎn)。一般來(lái)講，海外通信工程項(xiàng)目的周期超過(guò)1年，而在招投標(biāo)環(huán)節(jié)便已確定了工程的承包價(jià)格，因此一旦匯率在項(xiàng)目周期中發(fā)生較大變動(dòng)，便會(huì)損害施工單位的經(jīng)濟(jì)利益。在尼加拉瓜的工程市場(chǎng)上，匯率風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形式主要包括合同價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)、施工物資采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)、工程款結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)和人民幣升值所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，因此應(yīng)加以重視。

2.通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，尼加拉瓜在2015年的平均通貨膨脹率為5.357%，在世界上排名第48位，其中在1987-1990年經(jīng)歷了特別嚴(yán)重的一次通貨膨脹。因此，在尼加拉瓜通信工程項(xiàng)目管理中，應(yīng)將通貨膨脹所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)考慮其中，因?yàn)榫痈卟幌碌耐浡蕰?huì)影響到工程項(xiàng)目的造價(jià)，并迫使承包商承擔(dān)較大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）項(xiàng)目承包分包商的風(fēng)險(xiǎn)

分包商與總包商之間是一種承發(fā)包的關(guān)系。國(guó)際工程項(xiàng)目的規(guī)模往往十分龐大，因此分包項(xiàng)目所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)增大，其中由分包商自身?xiàng)l件所限所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)增加整個(gè)通信工程項(xiàng)目管理的風(fēng)險(xiǎn)。因此，在選擇分包商時(shí)，應(yīng)全面考慮分包商的實(shí)力及其應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。換而言之，項(xiàng)目分包商的合理選擇將可在一定程度上降低項(xiàng)目承包商所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，甚至可將一些風(fēng)險(xiǎn)背靠背轉(zhuǎn)嫁給分包商，因此在尼加拉瓜通信工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理中，應(yīng)正確識(shí)別和評(píng)價(jià)來(lái)自項(xiàng)目分包商的風(fēng)險(xiǎn)。

除前文所述的政治風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)以外，國(guó)際工程項(xiàng)目在實(shí)施和管理中還應(yīng)特別注意社會(huì)文化風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)、勞動(dòng)用工風(fēng)險(xiǎn)和境外人身安全風(fēng)險(xiǎn)等。據(jù)資料顯示，尼加拉瓜人十分崇尚自然，并賦以自然現(xiàn)象神秘的意義，因此通信工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)將當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)文化環(huán)境考慮其中；通信工程的施工需求大量的勞動(dòng)力，而施工單位在境外用工中必然會(huì)受制于當(dāng)?shù)氐姆珊驼呦拗?；社?huì)治安和恐怖主義等是嚴(yán)重威脅每一位身處海外公民人身安全的尖銳問(wèn)題，雖然尼加拉瓜在中美洲地區(qū)的犯罪率最低，但貧窮的社會(huì)局面和特殊的文化環(huán)境仍迫使外國(guó)承包商必須重視員工的安全問(wèn)題。

2 通信工程海外項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)

針對(duì)尼加拉瓜通信工程項(xiàng)目建設(shè)存在的風(fēng)險(xiǎn)，筆者認(rèn)為首先應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，建立健全海外項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理制度，并明確每一個(gè)環(huán)節(jié)中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及其管理流程；其次應(yīng)了解當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)環(huán)境、法律法規(guī)和稅收政策，并與當(dāng)?shù)卣⒒镜穆?lián)系；第三應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行重點(diǎn)控制，其中包括：

（一）匯率與通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)

在尼加拉瓜地區(qū)，針對(duì)匯率與通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)，可從如下幾個(gè)方面加以應(yīng)對(duì)：一是在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，先分析一段時(shí)間內(nèi)的市場(chǎng)環(huán)境及匯率與通貨膨脹的走勢(shì)，然后再將其后2年的匯率貶值可能性考慮其中；二是在簽訂合同時(shí)，將合同價(jià)格與匯率、通貨膨脹率聯(lián)系起來(lái)，如此通過(guò)將匯率與通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給尼加拉瓜方來(lái)減輕項(xiàng)目承包商的壓力；三是在成本控制上，首先通過(guò)開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)，全面了解當(dāng)?shù)氐碾娦胚\(yùn)營(yíng)環(huán)境及光纜施工成本與光纜施工標(biāo)準(zhǔn)，并與當(dāng)?shù)貒?guó)家電力公司談判電桿租賃和光纜施工價(jià)格；其次，參與項(xiàng)目前期談判，并依據(jù)前期合作備忘錄，引導(dǎo)尼加拉瓜國(guó)家電力公司針對(duì)不同纖芯數(shù)和重量的光纜征收相應(yīng)的租賃費(fèi)，從而減少了最后一公里光纜接入的運(yùn)營(yíng)成本；第三，積極獲取尼加拉瓜當(dāng)?shù)乩w芯資源的分布情況，并結(jié)合公司運(yùn)營(yíng)成本和項(xiàng)目盈利等因素，調(diào)整組網(wǎng)方案，比如在筆者所參見(jiàn)的項(xiàng)目中，以單芯雙向解決方案取代雙芯雙向組網(wǎng)方案的提議降低了纖芯租賃費(fèi)用，從而減少了項(xiàng)目的OPEX費(fèi)用。

（二）民族主義排斥風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)

民族主義排斥作為一種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，其一般會(huì)在一定的條件下向政治風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，甚至與其他政治風(fēng)險(xiǎn)交融而衍生出一系列新的問(wèn)題。在尼加拉瓜地區(qū)，針對(duì)民族主義排斥的問(wèn)題，可從如下方面進(jìn)行應(yīng)對(duì)：一是立足海外發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，改變一味地追求短期和單個(gè)項(xiàng)目“利潤(rùn)最大化”的經(jīng)營(yíng)觀念，樹(shù)立與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)共贏的理念，同時(shí)在材料采購(gòu)中，盡量在滿足成本要求的前提下采購(gòu)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的材料；二是實(shí)施本地化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，即吸收當(dāng)?shù)氐膯T工參與項(xiàng)目建設(shè)，如此既可控制項(xiàng)目成本，又可密切與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的聯(lián)系；三是在當(dāng)?shù)貑T工的管理上，充分尊重當(dāng)?shù)孛癖姷淖诮绦叛龊蜕鐣?huì)習(xí)俗；四是主動(dòng)承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任及積極參與所在地的社區(qū)建設(shè)，由此尋求政治支持。

（三）項(xiàng)目分包商的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)

在尼加拉瓜通信工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理中，應(yīng)科學(xué)應(yīng)對(duì)來(lái)自項(xiàng)目分包商的風(fēng)險(xiǎn)，這是有效控制項(xiàng)目成本的重要手段，即在與當(dāng)?shù)胤职毯炗喎职贤瑫r(shí)，可將一些源自業(yè)主行為所致的風(fēng)險(xiǎn)或尼加拉瓜當(dāng)?shù)卣核a(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給當(dāng)?shù)胤职蹋瑥亩鴮?shí)現(xiàn)匯率、通貨膨脹等風(fēng)險(xiǎn)的背靠背轉(zhuǎn)移。另外，在選擇項(xiàng)目分包商時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)考察其所面臨的合同條款風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)、施工風(fēng)險(xiǎn)、分包管理風(fēng)險(xiǎn)、費(fèi)率與政策風(fēng)險(xiǎn)及支付、匯率與利率風(fēng)險(xiǎn)等，即要求在項(xiàng)目前期積極開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)研工作，以便全面了解項(xiàng)目分包商的情況，注意重點(diǎn)考察項(xiàng)目分包商所面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)，并將其與自身所面臨的風(fēng)險(xiǎn)結(jié)合起來(lái)進(jìn)行考慮，以便在項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理中做到有備無(wú)患。

（四）勞動(dòng)用工風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)

勞動(dòng)用工風(fēng)險(xiǎn)一般是從法律層面上反映出來(lái)，因此企業(yè)在雇傭勞工時(shí)，應(yīng)注重勞動(dòng)用工的合理性，具體可從如下方面來(lái)應(yīng)對(duì)勞動(dòng)用工風(fēng)險(xiǎn)：一是聘請(qǐng)當(dāng)?shù)氐穆蓭煋?dān)當(dāng)法律顧問(wèn)來(lái)負(fù)責(zé)審核勞動(dòng)合同文本、勞動(dòng)用工方式和薪酬制度等；二是充分利用當(dāng)?shù)氐姆杉翱s短合同期限，在尼加拉瓜項(xiàng)目中，我們采用一年一簽的方式來(lái)簽訂勞動(dòng)合同，同時(shí)根據(jù)崗位的不同，在一年合同中設(shè)置1+11個(gè)月或3+9個(gè)月的來(lái)區(qū)別不同工種的試用期，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)用工風(fēng)險(xiǎn)的有效應(yīng)對(duì)；三是制定人性化的制度來(lái)管理員工。

（五）境外人身安全風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)

人生安全風(fēng)險(xiǎn)是一種非常嚴(yán)重且特殊的風(fēng)險(xiǎn)，因此在應(yīng)對(duì)人身安全風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，不能僅重視成本目標(biāo)，而應(yīng)樹(shù)立以人為本的觀念，即海外企業(yè)從如下方面應(yīng)對(duì)這一風(fēng)險(xiǎn)：一是與當(dāng)?shù)卣?、安保部門及合作伙伴建立良好的關(guān)系，同時(shí)主動(dòng)參與公益事業(yè)，盡可能爭(zhēng)取當(dāng)?shù)孛癖姷闹С郑欢墙M織員工參與安全教育培訓(xùn)，將安全防護(hù)意識(shí)教育列為出國(guó)教育的重點(diǎn)內(nèi)容，以增強(qiáng)其應(yīng)對(duì)突發(fā)安全事件的能力；三是建立健全駐外機(jī)構(gòu)安全管理制度與應(yīng)急機(jī)制，比如成立安全應(yīng)急小組等。

（六）自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)

在尼加拉瓜地區(qū)，自然風(fēng)險(xiǎn)一般包括地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和動(dòng)物襲擊風(fēng)險(xiǎn)等。針對(duì)這一系列的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，考慮到通信工程施工環(huán)節(jié)的特殊性，通常應(yīng)從如下方面加以應(yīng)對(duì)：一是加強(qiáng)所有外派人員的日常膳食及工作與生活環(huán)境管理，以實(shí)現(xiàn)對(duì)傳染性疾病的有效應(yīng)對(duì)；二是在野外作業(yè)時(shí)，邀請(qǐng)富有經(jīng)驗(yàn)的當(dāng)?shù)厝藗刹旌颓謇憩F(xiàn)場(chǎng)，并在施工作業(yè)時(shí)，指派專人負(fù)責(zé)警戒，以防動(dòng)物襲擊，同時(shí)配備專門針對(duì)動(dòng)物咬傷的應(yīng)急藥箱；三是在雨季施工時(shí)，密切關(guān)注當(dāng)?shù)氐奶鞖庾兓⒈苊鈱⑸絽^(qū)施工安排在雨天開(kāi)展，同時(shí)注意在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立安全員，以便及時(shí)掌握山區(qū)的環(huán)境變化，從而保證施工人員的人身安全。

3 結(jié)束語(yǔ)

通信工程項(xiàng)目向海外拓展是現(xiàn)代通信行業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，但海外通信工程項(xiàng)目在風(fēng)險(xiǎn)管理上，應(yīng)注意如下事項(xiàng)：一是以現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)管理理論為指導(dǎo)，確定科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管理策略；二是準(zhǔn)確把握海外項(xiàng)目在風(fēng)險(xiǎn)管理上的特征，并按需調(diào)整國(guó)內(nèi)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理模式在其中的應(yīng)用；三是在開(kāi)展海外項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理時(shí)，將所在國(guó)家的政情、國(guó)情和民情考慮其中，同時(shí)參與管理的人員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和技能技巧；四是在風(fēng)險(xiǎn)管理中，應(yīng)重視對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、評(píng)價(jià)和應(yīng)對(duì)，并將其貫穿到項(xiàng)目的生命周期中。

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