未婚媽媽生育保險權(quán)益研究

田衛(wèi)君 高非含

摘 要：未婚懷孕的女性在選擇獨自生養(yǎng)孩子的時候，將會面臨就業(yè)難、收入低、時間緊的生活難題。中國社會一直無法用平和的心態(tài)來接納這一群體。未婚媽媽不應(yīng)該獨自承擔一切責(zé)任。另外，生育權(quán)作為公民的一項基本權(quán)利，未婚生育應(yīng)該得到公正看待。生育保險制度不應(yīng)該被計劃生育政策“綁架”，無視這一群體基本生育權(quán)益。本文建議，對參加生育保險的女性在未婚生育時應(yīng)給予生育保險保障，針對這一人群提供靈活產(chǎn)假制度和育兒保險金，以促進兒童的健康成長。

關(guān)鍵詞：未婚準媽媽；生育權(quán)；生育保險

中圖分類號：D922.1 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2016）08-0088-03

未婚單身媽媽是社會角落里的塵埃，生存、生活備受挑戰(zhàn)。目前，有關(guān)我國未婚先孕人群的準確統(tǒng)計數(shù)據(jù)缺乏，但該群體的不斷壯大是不爭的事實。楊愛華（2009年）在一項對貴州省某市郊區(qū)3家區(qū)級醫(yī)院的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，年齡小于23周歲的未婚先孕發(fā)生率為73.04%，整個樣本未婚先孕發(fā)生率為22.02%，未婚先孕率逐年上升并呈現(xiàn)低齡化趨勢[1]。齊嘉楠和楊華（2015）在對流動人口的未婚先孕的研究中發(fā)現(xiàn)：與2000-2009年間初婚的人群發(fā)生未婚先孕的60.3%相比，2010年及以后初婚的人群中，發(fā)生未婚先孕的幾率更是2000年以前初婚人群的3.927倍[2]。一方面，不斷上升的數(shù)據(jù)引發(fā)社會各界對未婚準媽媽的關(guān)注；另一面，學(xué)者們也在極力探索該怎樣合理對待未婚準媽媽生育權(quán)益問題。曹陽（2008）、羅瀟（2014）從經(jīng)濟、政治、文化以及現(xiàn)代婚姻、生育觀的角度，指出未婚生育現(xiàn)象受到多方面因素共同的作用，這一現(xiàn)象無法杜絕，認為社會不應(yīng)鼓勵，更不應(yīng)強烈歧視。在目前未婚媽媽不被認可的社會大環(huán)境下，這一群體的生存生活都面臨著挑戰(zhàn)。呂曉燕（2011）、戴爽（2013）、沈尤佳和程圓圓（2014）指出，單身媽媽獨自哺育孩子面臨著時間和收入的雙重貧困，母子經(jīng)歷著更高比例的物質(zhì)匱乏，社會的排斥與不認可使得其生存權(quán)被邊緣化。無論是主動成為未婚準媽媽還是被動成為未婚準媽媽，其在受孕生產(chǎn)的過程中承擔著比正常受孕女性更大的心理壓力。吳琰華和陳敬國（2014）、黃河（2014）認為未婚懷孕不論是選擇生產(chǎn)還是選擇墮胎，對女性心理均產(chǎn)生巨大負面壓力，罹患焦躁癥、憂郁癥的概率遠遠高于正?；橛龐寢尅＜皶r有效的干預(yù)治療和幫助顯得尤為重要。

目前國內(nèi)有關(guān)未婚先孕及未婚媽媽的研究多集中于未婚先孕的原因、對社會和當事人的危害以及如何有效遏制這一群體滋生方面，對于未婚準媽媽生育保險方面的權(quán)益少有提及。在單位為勞動者繳納生育保險費情況下，未婚懷孕而不可享受生育保險待遇的做法明顯侵犯了勞動者應(yīng)有的生育保障權(quán)益。生育保險制度是社會保障制度的重要組成部分，其基本的理念取向應(yīng)該從社會關(guān)懷的角度出發(fā)，堅持公平性原則，以人為本，對這一群體的生育提供應(yīng)有的保障。

一、未婚媽媽生活面臨多重挑戰(zhàn)

（一）就業(yè)難，生活壓力大。大多數(shù)未婚媽媽面臨著嚴峻的就業(yè)形勢，沒有工作的未婚準媽媽會因為懷孕而更加難以就業(yè)，有工作的未婚媽媽也會因懷孕而面臨極高的被解聘風(fēng)險，生產(chǎn)后回原崗位工作更是難上加難。在缺乏生育保險制度保障的情況下，生育醫(yī)療服務(wù)、生育津貼無從談起，產(chǎn)后回原職工作缺乏制度的強硬保障，其和雇主進行談判的能力較弱。而社會對未婚生育的歧視更使得未婚媽媽處境艱難。如果生育保險能夠給這一群體提供一個緩沖期，幫助未婚媽媽獲得一個穩(wěn)定過渡期，做好相應(yīng)的身體恢復(fù)和產(chǎn)后生活安排，顯然她們因生育而給生活造成的沖擊會有一定程度的減少。

（二）收入低，時間緊。工作是收入的重要來源，未婚媽媽工作上的挫折必定會反映到工資收入上來，大部分的未婚媽媽均存在貧困問題。南京大學(xué)周沛教授對南京市貧困問題的研究表明，單身母親家庭的收入難以維持一個家庭的基本生活。正常家庭在面對生活問題及嬰幼兒照料上由夫妻雙方共同面對，而未婚單身媽媽就必須在兒童保育和工作就業(yè)之間來回奔波，而獲取外界支援的機會較小。在我國互惠型的人際關(guān)系中，單身未婚媽媽社會地位低下，親友關(guān)系會隨其成為單身母親而逐漸萎縮。另外我國社會照料機制發(fā)育不成熟，費用高昂，未婚單身媽媽所有的生活瑣事都得親力親為，就算不眠不休也難以應(yīng)付生活的重擔。

（三）無力支撐子的教育。與正常的家庭相比，未婚單身媽媽家庭的子女教育資源十分匱乏，她們大多處在收入分配底層，孩子在物質(zhì)匱乏的狀態(tài)下成長。單親家庭的兒童在軀體不適、敵意、不成熟、強迫行為等方面明顯高于雙親家庭。莫里認為：“私生子是我們這個時代最重要的社會問題，要比犯罪、毒品、貧窮、文盲、福利以及無家可歸更棘手，因此它是一切的根源?！鄙鐣橐鏊扇〉目刂浦饕皇怯捎趽娜藗兊男孕袨?，而是擔心人們生孩子，擔心問題孩子帶來一系列嚴重的社會問題。杜絕未婚生育已然是不可能的，因此對未婚單身家庭的兒童予以關(guān)愛和教育才是國家應(yīng)該著重考慮的問題。單身母親微薄的收入使其無法向社會購買優(yōu)質(zhì)教育資源；工作參與孩子的照料之間又往往是顧此失彼。而幼時的教育對孩子一生的發(fā)展又至關(guān)重要。生育保險對女性而言在緩解工作和家庭雙重責(zé)任方面有顯著作用，尤其是在新生兒的照料上，生育保險能夠幫助女性在工作和孩子之間找到了相對平衡。生育保險能夠通過產(chǎn)假和收入補償，保護女性在生育結(jié)束后回到原職繼續(xù)工作的權(quán)利，能夠促進女性人力資本的連續(xù)積累，并有利于母子健康[3]。

二、未婚生育的原因分析

（一）當代經(jīng)濟的發(fā)展為未婚媽媽的出現(xiàn)提供了社會條件。女性參與市場勞動，成為勞動力大軍為其獲得經(jīng)濟獨立進而女權(quán)起到了決定性作用?；橐龊湍行栽僖膊皇桥詾橹畩^斗一生的長期飯票。時至今日，生兒育女對于女性而言是“情感寄托”。經(jīng)濟獨立、教育的發(fā)展、女權(quán)主義的洗禮使得女人作為獨立的社會人強烈追求自我價值和幸福，將自身作為一個與男性平等的獨立個體，自主表達自我訴求。由中國人民大學(xué)性社會學(xué)研究所分別于2000年、2004年和2010年進行三次“中國人的性行為與性關(guān)系”的調(diào)查表明：與戀愛對象的婚前性行為在2000年只有50%的人表示認可。2010年的調(diào)查顯示，在18～61歲的男女受訪者中，表示認可的人已達到2/3[4]?？梢娊裉烊藗兊男孕袨橐巡皇菫榱松?，更多是出自由情而生的自我快樂原則。社會對婚前性行為基本處于接受狀態(tài)。

（二）醫(yī)學(xué)技術(shù)進步為不婚族生育權(quán)的實現(xiàn)提供技術(shù)支持。采用醫(yī)學(xué)技術(shù)進行未婚生育的媽媽現(xiàn)在已是單身女性的一種選擇，現(xiàn)代醫(yī)學(xué)技術(shù)為其實現(xiàn)生育權(quán)利提供了技術(shù)支持。從“天命論”到人類自我控制生育，從自然生育到到試管嬰兒，都離不開醫(yī)學(xué)、生命科學(xué)及臨床技術(shù)的進步[5]。不婚女性能夠憑借醫(yī)學(xué)技術(shù)成為母親，實現(xiàn)這一群體的生育權(quán)。

（三）婚姻的不穩(wěn)定性使得恐婚癥高發(fā)。在我國，婚姻在越來越人性化的同時也變得越來越不穩(wěn)定，建立在“愛”基礎(chǔ)上的婚姻反而沒有建立在義務(wù)基礎(chǔ)上的婚姻牢靠。2010年我國粗離婚率為2.00‰，2011年為2.13‰，2012年為2.29‰，2013年為2.57‰，2014年為2.67‰[6]。越來越高的離婚率使得婚姻成為人生中的一個參選項而不是必選項。婚姻將不會為由性而育的行為買單，人們覺得與獨自成為未婚媽媽的代價相比，無愛的婚姻關(guān)系更加可怕，付出的成本更加難以接受。

（四）國家計生服務(wù)缺位，性知識空白。2008年一項跨省市流動人口調(diào)查顯示，在15-49歲的流動婦女中，有近13%的未婚流動婦女被排除在生殖健康服務(wù)之外。超過20%的被調(diào)查者明確表示希望得到計劃生育服務(wù)[7]。一面國家的相關(guān)部門關(guān)注的是人口出生率，至于源頭處的婚戀性知識教育、生殖健康保健宣傳工作、主動為未婚女性提供避孕節(jié)育服務(wù)的少之又少。在鐘倩君等對深圳市外來務(wù)工女性未婚生育的調(diào)查分析報告中指出，有將近38.95%的女性等到了臨產(chǎn)的時候才知道自己已經(jīng)懷孕；50%以上避孕知識缺乏、避孕措施使用率低，方法低效[8]。不難發(fā)現(xiàn)，很多女性是由于知識的匱乏而在“不知情”且沒有任何準備的情況下成為了未婚媽媽的。

三、未婚媽媽享受生育保險待遇的合法性分析

（一）生育權(quán)是一項基本人權(quán)，未婚生育是合法行為。從生育權(quán)角度來說，未婚媽媽只不過在行使一項國家法律發(fā)生之前就與生俱來的權(quán)利。作為人的基本權(quán)利，生育權(quán)與其他由憲法、法律賦予的選舉權(quán)、結(jié)社權(quán)等政治權(quán)利不同，是任何時候都不能剝奪的。另外，我國并沒有法律明確表示禁止未婚生育，《婚姻法》（修正案）第25條規(guī)定：“非婚生子女享有婚生子女同等的權(quán)利，任何人不得加以危害和歧視?！卑凑辗晌唇礊樵试S的原則，未婚媽媽是合法的，不能以未婚生育非法為理由拒絕其享受生育保險待遇。

（二）生育保險制度的構(gòu)建理念支持未婚媽媽享有生育權(quán)益保障。生育保險制度是國家通過社會立法確立的生育職工享受產(chǎn)假、生育津貼、醫(yī)療服務(wù)的一項社會政策，其宗旨在于幫助女職工恢復(fù)勞動能力，重返工作崗位，也是對女性的人類再生產(chǎn)勞動給予的肯定和支持，同時也是對女職工生育權(quán)益的保護。我國生育保險制度的構(gòu)建理念的基本取向以職業(yè)保障為基礎(chǔ)，具有社會關(guān)懷和福利主義國家動員的基本特征。作為社會保障制度的重要組成部分——生育保險制度，在一定程度上是一種經(jīng)濟再分配機制。社會保障是一項公民權(quán)利，應(yīng)對予以保障。隨著社會的發(fā)展，我們需要更多地考慮到兒童成長教育，以進一步促進人口素質(zhì)提升，實現(xiàn)人力資源的長久積累。

四、生育保險保障未婚媽媽生育權(quán)益的建議

（一）生育保險制度應(yīng)堅持公民權(quán)益與兒童發(fā)展權(quán)益相結(jié)合的理念。生育保險制度應(yīng)該厘清自身發(fā)展的理念取向，從國家立法的高度對公民的社會保障權(quán)益予以嚴肅肯定，不能讓社會保障制度作為其他公共政策的輔助性實施工具，使生育保障權(quán)益遭受踐踏。未婚媽媽的公民權(quán)益和社會其他成員一樣，應(yīng)該得到公平的對待和伸張。社會保障事務(wù)經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)該設(shè)立專門的咨詢服務(wù)處，對未婚準媽媽提供生育信息和婦幼保健知識以及相應(yīng)的心理輔導(dǎo)、社會救助。在我國目前促進人口均衡發(fā)展的大時代背景下，生育保險制度從單方面關(guān)注孕婦轉(zhuǎn)向嬰幼兒的成長發(fā)育顯得尤為及時和關(guān)鍵。另外，在平衡工作和家庭關(guān)系時更應(yīng)傾向于兒童的發(fā)展，應(yīng)該大力發(fā)展社會照料服務(wù)，打造有助于兒童成長的社會文化。面對會制造各種社會問題的孩子，國家應(yīng)該制定出幫助他們健康成長的計劃，不能放任單身未婚家庭的孩子“自由發(fā)展”。生育保險制度在保障未婚媽媽的合法社會保障權(quán)益的同時，也要關(guān)注兒童的發(fā)展權(quán)益。

（二）生育保險制度應(yīng)堅持公平性原則，擴大政策覆蓋面。未婚媽媽在其為勞動者時，已經(jīng)由工作單位繳納了生育保險費，在其生育時得到生育保險保障享受生育保險待遇合法合理，不應(yīng)基于計劃生育政策而剝奪未婚生育享受生育保險待遇。對于社會底層勞動者，他們處于生育保險制度的邊緣，或者就被拒之門外，基本的社保權(quán)益無處伸張。生育保險制度應(yīng)該將這一部分群體納入進來，允許他們自行繳納生育保險費，在其生育時享受生育保險待遇。降低其因孕失業(yè)和因產(chǎn)難就業(yè)的風(fēng)險，給予其和正常女性一樣的平等就業(yè)保護。

（三）改變產(chǎn)假休假規(guī)定，施行靈活產(chǎn)假制度。未婚單身準媽媽單肩挑起家庭和孩子的重任，因此要對休產(chǎn)假的方式進行調(diào)整，施行靈活產(chǎn)假制度。對于嬰幼兒無人照管的未婚媽媽，在其申請的情況下，可以適當延長產(chǎn)假，以便她們有充足的時間照料新生兒，安排以后的生活。對于照料孩子上有幫手的媽媽而言，其就業(yè)的可能較大，休四五個月產(chǎn)假過長，可允許其提前返回工作崗位。在兒童3歲以前，單身未婚媽媽可以申請將產(chǎn)假分散在每天里，以縮短每天的工作時間來折合休產(chǎn)假。甚至可以對產(chǎn)假進行買賣，對于已婚夫婦或者丁克一族，沒有休產(chǎn)假產(chǎn)假的需求，可以將自己的產(chǎn)假出銷售給有需要的家庭，由市場來進行產(chǎn)假的再分配。

（四）提高生育保險待遇水平，提供育兒保險金。生育津貼對于維持未婚媽媽生育時的基本生活意義重大，這不僅關(guān)系到母親的生活，更關(guān)系到新生兒的生活狀況，生育保險制度一手托兩命，其待遇水平的高低對未婚準媽媽影響很大。面對多樣化的生育保險需求，單一性質(zhì)的最基本保障已不能滿足公眾的多樣化需求，而作為單身未婚媽媽在生育保險方面的需求更是國家單方面力量難以滿足的。生育保險基金的征收也不能單方面由企業(yè)負責(zé)下進行社會統(tǒng)籌，責(zé)任分配上要突出政府責(zé)任和個人責(zé)任，個人也得繳納生育保險費，為自己的生育行為負責(zé)。對生育保險基金可以進行市場化操作運營。對于未婚媽媽在嬰幼兒照料上的困境，可以與商業(yè)保險公司合作，通過政府補貼、個人繳費相結(jié)合的方式幫助未婚媽媽獲得育兒保險，以較低的價格使嬰幼兒得到社會照料，讓單身未婚媽媽能夠有足夠的時間進行勞動參與和休息，讓單親家庭結(jié)構(gòu)穩(wěn)固，融入到正常的生活中去。

參考文獻：

〔1〕楊愛華.575例未婚先孕相關(guān)因素分析[J].現(xiàn)代預(yù)防醫(yī)學(xué)，2009，（09）：1634.

〔2〕齊佳楠，楊華.流動家庭婚姻擴展、性別強勢與未婚先孕[J].南方人口，2015，（04）：4.

〔3〕陳琳.生育保險、女性就業(yè)與兒童發(fā)展的研究評述[J].江西財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2010，（06）：53.

〔4〕劉中一.現(xiàn)階段我國家庭發(fā)展的新變化與公共政策應(yīng)對[EB/OL].http：//www.stats.gov.cn/tjzs/tjsj/tjcb/dysj/201211/t20121106_38099.html，2012-10-06.

〔5〕肖君華.現(xiàn)代生育倫理問題研究[M].長沙：湖南人民出版社，2004.98-99.

〔6〕國家統(tǒng)計局.國家數(shù)據(jù).

〔7〕劉敏，等.未婚流動育齡婦女計劃生育公共服務(wù)現(xiàn)狀及需求調(diào)查——以江蘇省為例[J].南京人口管理干部學(xué)院學(xué)報，2011，（03）：43.

〔8〕鐘倩君.深圳市外來務(wù)工女性未婚生育的調(diào)查分析[J].中國婦幼衛(wèi)生雜志，2013，（06）：55.

（責(zé)任編輯 姜黎梅）