發(fā)達(dá)國家誠信建設(shè)經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國學(xué)生誠信檔案建設(shè)的啟示

摘 要 國外發(fā)達(dá)國家有著成熟的信用體系，積累了百年的誠信建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，本文挖掘、分析了國外誠信建設(shè)經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國學(xué)生誠信檔案建設(shè)的借鑒點(diǎn)，并從誠信教育理念、誠信管理模式、誠信制度實(shí)施三方面提出啟示，以推動(dòng)我國學(xué)生誠信檔案建設(shè)科學(xué)發(fā)展，完善學(xué)校育人功能。

關(guān)鍵詞 發(fā)達(dá)國家誠信建設(shè) 學(xué)生誠信檔案建設(shè) 啟示

誠信是人類的普遍道德要求，是中華民族的傳統(tǒng)美德，是培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容。在社會(huì)信用體系建設(shè)的趨勢(shì)下越來越多的學(xué)校將學(xué)生誠信檔案建設(shè)列入德育的重要內(nèi)容之一；完善學(xué)生誠信檔案建設(shè)，充分發(fā)揮其監(jiān)督與激勵(lì)功能已成為學(xué)校育人的共識(shí)。在十多年的建設(shè)與努力下，我國學(xué)生誠信檔案建設(shè)已初見成效，但其成熟和完善仍需要很長的時(shí)間。國外誠信建設(shè)經(jīng)驗(yàn)可以拓展我們的自我認(rèn)知視角，更好地認(rèn)識(shí)我國學(xué)生誠信檔案建設(shè)工作的利弊得失，構(gòu)建符合國情與時(shí)代特征的學(xué)生誠信檔案體系。

一、發(fā)達(dá)國家誠信建設(shè)的特點(diǎn)

國外的信用制度建立已有一百五十多年的歷史，美國、德國、日本等地在全社會(huì)已形成較為成熟的信用制度，并不局限于校園。每個(gè)公民一出生都會(huì)具備專屬于自己的誠信號(hào)碼，與工作、學(xué)習(xí)、生活緊密相連，營造了良好的社會(huì)誠信氛圍，其成熟度遠(yuǎn)高于我國剛起步的誠信檔案，因此，借他山之石應(yīng)是明智之舉。

1.信用制度建設(shè)與誠信教育緊密結(jié)合

社會(huì)信用制度的不斷修正與完善并不是國外信用制度成熟的唯一途徑，社會(huì)信用制度成熟的國家無一例外都非常重視誠信教育。實(shí)際上，信用制度與誠信教育是相輔相成的，信用制度作為一個(gè)外化的規(guī)范手段來培育公民誠信的內(nèi)在品質(zhì)，而誠信教育有利于公民更好地遵守社會(huì)信用制度。為了保證社會(huì)信用制度被普遍遵守且能有效約束民眾行為，發(fā)達(dá)國家?guī)缀醵奸_展了各種層次各種類型的公民誠信教育。例如，日本公民在一生的教育中都會(huì)包含誠信的內(nèi)容，學(xué)校、家庭、企業(yè)等不同的領(lǐng)域也非常重視誠信教育。每個(gè)日本的中小學(xué)生都會(huì)拿到一本稱之為“心的筆記”的道德手冊(cè)，這幾乎是從小在日本人心中播下了一顆誠信的種子。美國的誠信教育同樣堅(jiān)持從娃娃抓起，從幼兒園、小學(xué)、中學(xué)到大學(xué)都非常注重培養(yǎng)學(xué)生的誠信意識(shí)。無論是早期的宗教教育還是現(xiàn)在的通識(shí)課程教育，美國的誠信教育并非一門單獨(dú)的課程僅僅講授誠信重要性，對(duì)學(xué)生提出要求即可，而是通過文化、歷史、文學(xué)、藝術(shù)等不同的課程給學(xué)生以熏陶，樹立正確的價(jià)值觀，培養(yǎng)道德品行。美國德育教育的中心思想在于培養(yǎng)具備社會(huì)責(zé)任感和誠信精神的公民。瑞士從德與法兩方面強(qiáng)化對(duì)公民的誠信教育：一方面作為世界最早的民法典之一——1907年通過的《瑞士民法典》的基本原則之一即為誠信，另一方面瑞士人將誠實(shí)守信作為其民族精神要求公民學(xué)習(xí)傳承。所以我們看到瑞士人對(duì)子女的期望并不是要求事業(yè)上的大成就，而是希望他們善良、正直、誠信。由此可見，凡信用制度發(fā)達(dá)的國家并不是純粹的就制度講誠信，而是將誠信教育與信用制度建設(shè)緊密結(jié)合，以發(fā)揮制度的最大功效。

2.管理運(yùn)行主體唯一且具權(quán)威性

國外發(fā)達(dá)國家誠信檔案的運(yùn)行模式主要包括三種。第一種是以美國為代表的市場(chǎng)主導(dǎo)模式。市場(chǎng)上各資信公司通過自由競(jìng)爭(zhēng)獲取誠信檔案的管理權(quán)限，政府僅對(duì)其進(jìn)行政策支持與運(yùn)作監(jiān)督。第二種是以歐洲大陸國家為代表的政府主導(dǎo)模式。由政府出資建立信用系統(tǒng)，央行負(fù)責(zé)檔案管理，資信公司反而成為政府的附屬。第三種是日本為代表的行業(yè)主導(dǎo)模式。采用會(huì)員制的方式由銀行協(xié)會(huì)的征信機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)誠信檔案的管理，這種會(huì)員制的方式，使信用檔案管理既遵循了自愿的原則，又具有一定的規(guī)范性[1]。發(fā)達(dá)國家的誠信檔案管理運(yùn)行模式并不是統(tǒng)一劃一的，各國根據(jù)本國國情采用不同的方式，各種管理模式也有各自的利弊優(yōu)劣。但從國外的誠信檔案運(yùn)行模式中可看出無論是市場(chǎng)、政府還是行業(yè)主導(dǎo)，各國的管理運(yùn)行主體具有唯一性和權(quán)威性，都能確保全國范圍內(nèi)管理機(jī)制的一致性，能夠讓校園誠信檔案對(duì)學(xué)生在校期間起到約束監(jiān)督作用，并和社會(huì)征信體系銜接；做到檔案數(shù)據(jù)的收集與整理有據(jù)可依，數(shù)據(jù)的查找有處可詢；確保校園誠信檔案數(shù)據(jù)的可信度與可用性。

3.操作程序細(xì)致完備

國外誠信檔案的操作程序包含數(shù)據(jù)收集、整理、鑒定、利用的各個(gè)環(huán)節(jié)，雖然內(nèi)容復(fù)雜但是規(guī)定細(xì)致，能保證制度的有效履行。例如，美國學(xué)校非常注重學(xué)術(shù)誠信，他們要求每位進(jìn)入學(xué)校的學(xué)生都要遵守誠信準(zhǔn)則，通過宣誓并簽字的形式提醒學(xué)生遵守諾言；設(shè)立學(xué)生法庭通過司法憲章對(duì)學(xué)生誠信問題進(jìn)行自我管理。美國學(xué)校一般都設(shè)有專門處理不誠信行為的機(jī)構(gòu)，包括負(fù)責(zé)監(jiān)督調(diào)查的誠信委員會(huì)、進(jìn)行審判的執(zhí)行委員會(huì)，以及具體的執(zhí)行人、支持人，每個(gè)部門的職責(zé)、每個(gè)環(huán)節(jié)的操作制度都規(guī)定的細(xì)致明確。對(duì)于不誠信行為處理包括質(zhì)疑、申述、調(diào)查和結(jié)案四個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)都有明確的程序要求。國外大多數(shù)國家都將學(xué)生的誠信檔案納入社會(huì)信用體系范疇，形成完整的個(gè)人征信體系。

二、我國學(xué)生誠信檔案建設(shè)存在的問題

學(xué)生誠信檔案是反映學(xué)生在學(xué)?；顒?dòng)中包括思想道德、學(xué)習(xí)、生活、工作等多方面誠信狀況和操行表現(xiàn)的記錄。目前，學(xué)校的學(xué)生誠信檔案建設(shè)在研究與實(shí)踐上做了很多努力與嘗試，如搭建學(xué)生誠信檔案平臺(tái)、設(shè)計(jì)誠信評(píng)價(jià)體系、擴(kuò)大誠信檔案的宣傳等，但是我國并未建立起完整、公正、透明的學(xué)生誠信檔案，仍然存在很多問題。

1.價(jià)值導(dǎo)向有誤區(qū)

學(xué)生誠信教育是我國學(xué)校德育教育的重要內(nèi)容，誠信檔案建立的目的是為了有效促進(jìn)學(xué)生知行統(tǒng)一，為社會(huì)培養(yǎng)誠信負(fù)責(zé)的高素質(zhì)人才。但目前學(xué)生誠信檔案的建設(shè)往往與誠信教育分離，除了傳統(tǒng)的紙質(zhì)誠信檔案，很多學(xué)校利用電子化、網(wǎng)絡(luò)化手段建設(shè)學(xué)生誠信檔案平臺(tái)，設(shè)計(jì)多種量化指標(biāo)考核學(xué)生誠信質(zhì)量，在誠信檔案平臺(tái)的建設(shè)上、不誠信行為的懲罰上等花費(fèi)了大量的心思，但是由于關(guān)注點(diǎn)局限于誠信檔案本身，導(dǎo)致原本意在促進(jìn)學(xué)生誠信品質(zhì)形成的誠信檔案反而成為學(xué)生身上的枷鎖。學(xué)生們易就檔案談?wù)\信、就規(guī)則談?wù)\信，缺乏對(duì)誠信素養(yǎng)的正確認(rèn)知與自我培育觀念，缺乏對(duì)誠信品質(zhì)發(fā)自內(nèi)心的敬仰，這使我們不得不重新審視誠信檔案建設(shè)的價(jià)值導(dǎo)向。

2.管理機(jī)制不健全

學(xué)生誠信檔案的建設(shè)是一項(xiàng)龐大而系統(tǒng)的工程，其誠信數(shù)據(jù)涉及到學(xué)生出勤、考試、求職、貸款、入黨等生活學(xué)習(xí)工作的方方面面，數(shù)據(jù)來源廣泛。但目前學(xué)生誠信檔案的建設(shè)并未在全國范圍內(nèi)形成一個(gè)權(quán)威管理機(jī)構(gòu)，也沒有統(tǒng)一的要求與規(guī)則，大多由學(xué)校各自負(fù)責(zé)。首先，各個(gè)學(xué)校對(duì)誠信范圍的界定、不誠信行為的認(rèn)定、誠信評(píng)價(jià)的側(cè)重點(diǎn)均有差異，如拖欠學(xué)費(fèi)即納入不誠信行為還是就具體拖欠原因而定，不同學(xué)校有不同的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。其次，信息的采集與核實(shí)披露很難開展與拿捏，難以確保信息的真實(shí)性與完整性，容易陷入糾紛與矛盾，例如對(duì)于證明誠信考試的信息是以學(xué)校公示為準(zhǔn)還是以同學(xué)肯定為準(zhǔn)，容易導(dǎo)致同學(xué)間的矛盾與校園的不和諧。最后，五花八門的誠信檔案數(shù)據(jù)只用于學(xué)校內(nèi)部查閱，并未發(fā)揮其他實(shí)質(zhì)性的功能，反而導(dǎo)致資源的浪費(fèi)與誠信制度流于形式。

3.操作程序不完善

我國的學(xué)生誠信檔案建設(shè)還處于摸索與起步階段，對(duì)學(xué)生的誠信考核評(píng)價(jià)以及反饋并未形成完整的程序。基于長期應(yīng)試教育體制下形成的教師與學(xué)生之間的單向評(píng)定習(xí)慣，誠信檔案的評(píng)價(jià)機(jī)制也呈現(xiàn)出教師、學(xué)校、社會(huì)對(duì)學(xué)生的“單線評(píng)價(jià)”特點(diǎn)，缺乏學(xué)生對(duì)誠信評(píng)價(jià)的應(yīng)答、申述、復(fù)議等程序，很容易出現(xiàn)一評(píng)定終身的現(xiàn)象，即便有些學(xué)校誠信檔案制度中規(guī)定了申述、復(fù)議等程序，在實(shí)際操作過程中學(xué)生也感覺困難重重。如此評(píng)定難以發(fā)揮誠信檔案的激勵(lì)功能，反而使學(xué)生謹(jǐn)小慎微、甚至心懷不滿，偏離檔案建設(shè)的初衷。

三、對(duì)我國學(xué)生誠信檔案建設(shè)的啟示

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深化，誠信已成為社會(huì)普通關(guān)注的問題。通過分析國外誠信建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，可以看出我國的誠信缺失并不是單一的，而是誠信教育理念、誠信管理運(yùn)作模式、誠信制度實(shí)施多方位的缺失。借鑒國外發(fā)達(dá)國家誠信建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，可獲得以下啟示。

1.樹立以人為本的誠信教育理念

國外信用制度較為成熟的國家認(rèn)為誠信制度建設(shè)與誠信教育應(yīng)是相互融合的，二者不能獨(dú)立存在。唯物辯證發(fā)認(rèn)為事物的發(fā)展是內(nèi)因與外因共同作用的結(jié)果，內(nèi)因是事物自身運(yùn)動(dòng)的源泉和動(dòng)力，是事物發(fā)展的根本原因，外因是事物發(fā)展、變化的第二位原因。如此看來，社會(huì)誠信的培育理應(yīng)包含內(nèi)在誠信與外在誠信兩個(gè)方面：內(nèi)在誠信屬于道德規(guī)范的層面，在于培養(yǎng)學(xué)生對(duì)誠信價(jià)值觀的樹立與評(píng)判；外在誠信屬于制度規(guī)范的層面，在于培養(yǎng)學(xué)生對(duì)制度的敬畏與遵循。內(nèi)在誠信與外在誠信是相互影響相互促進(jìn)的。一個(gè)人的誠信素養(yǎng)是由其內(nèi)在誠信決定的，但外在誠信也有著重要的影響力；外在制度的約束和規(guī)范雖然重要，但是內(nèi)在品格修養(yǎng)的提升才是起著決定作用的。因此誠信檔案建設(shè)必然不能脫離誠信教育而獨(dú)立存在。

針對(duì)目前我國的誠信教育“講得多、做得少”“形式多、內(nèi)涵少”的問題，國外發(fā)達(dá)國家始終堅(jiān)持“以人為本”誠信教育值得學(xué)習(xí)。實(shí)際上關(guān)于人的本質(zhì)馬克思早在《關(guān)于費(fèi)爾巴哈的提綱》中就有經(jīng)典論述：“人的本質(zhì)并不是單個(gè)人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實(shí)性上，它是一切社會(huì)關(guān)系的總和”。這一論述告訴我們?nèi)司哂凶匀粚傩院蜕鐣?huì)屬性，人的自然屬性使人不斷追求自身的滿足，不斷實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值；而單一的自然屬性必然導(dǎo)致每個(gè)人自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的過程中或多或少影響或侵蝕別人的利益，造成社會(huì)的混亂，因此，社會(huì)屬性在給予人自我發(fā)展、實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值權(quán)利的同時(shí)也要求人必須履行遵守社會(huì)規(guī)范的義務(wù)，不得侵犯他人的權(quán)利與自由。不管是誠信教育制度建設(shè)還是誠信檔案制度建設(shè)，能夠?yàn)槿说娜姘l(fā)展提供充分空間才是其構(gòu)建的最高價(jià)值原則。誠信檔案制度的建設(shè)首先應(yīng)樹立一個(gè)宗旨——需要對(duì)人負(fù)責(zé)，有利于人的發(fā)展。我國應(yīng)反思現(xiàn)在流于形式的誠信教育方式，參考國外發(fā)達(dá)國家的誠信教育內(nèi)容，從法治教育、價(jià)值觀教育、歷史文化教育、愛國主義教育、心理教育等多個(gè)維度融入誠信的認(rèn)知與認(rèn)同；除了思想政治理論課等基礎(chǔ)課程，可搭建通識(shí)核心課程平臺(tái)，通過專業(yè)課程滲透誠信精神、強(qiáng)化公民教育、營造環(huán)境氛圍，形成具有中國特色的誠信教育體系。真正實(shí)現(xiàn)“一種制度造就一種人格、一種道德、一種思想、一種品位、一種境界、一種文明”[2]。

2.形成體系化的管理運(yùn)作模式

目前我國學(xué)生誠信檔案建設(shè)管理模式呈現(xiàn)出各自為政的特點(diǎn)，難以推動(dòng)社會(huì)誠信的進(jìn)步。我國學(xué)?？蓮目v橫兩方面形成系統(tǒng)的誠信檔案管理運(yùn)作模式。第一，縱向上應(yīng)設(shè)置統(tǒng)一的管理主體。國外三類誠信檔案管理模式無論由誰主導(dǎo)，這個(gè)主導(dǎo)者都具有權(quán)威性與唯一性，因此在國內(nèi)教育職能機(jī)構(gòu)設(shè)置主管誠信檔案的業(yè)務(wù)部門顯得尤為重要。無論是由政府主管還是成立由政府監(jiān)督的第三方征信專門機(jī)構(gòu)，誠信檔案的業(yè)務(wù)主管部門都必不可少，這樣既能強(qiáng)化制度管理又能統(tǒng)一運(yùn)行機(jī)制，還能解決資金問題。第二，橫向上各個(gè)學(xué)?？筛鶕?jù)檔案管理基本理論構(gòu)建收集、整理、鑒別、利用為主線的相對(duì)統(tǒng)一的工作流程，并緊密聯(lián)系檔案管理工作者與工作對(duì)象。體系化的管理運(yùn)作模式有利于全國學(xué)校誠信檔案的統(tǒng)一管理，增強(qiáng)信息的實(shí)效性；而各個(gè)學(xué)校根據(jù)實(shí)際狀況靈活運(yùn)用，使之具有較強(qiáng)的可操作性。

3.搭建實(shí)體與程序相結(jié)合的誠信檔案制度體系

一項(xiàng)制度成功與否由兩個(gè)因素決定：一是實(shí)體規(guī)則的設(shè)計(jì)是否科學(xué)合理；二是制度是否具備可操作性。也就是說，一項(xiàng)制度需要完善的實(shí)體制度和易于實(shí)踐的程序制度。誠信檔案實(shí)體制度主要規(guī)定學(xué)生的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任等。我國已包含較為詳細(xì)的規(guī)則，例如考試誠信規(guī)則、學(xué)術(shù)研究誠信規(guī)則、就業(yè)創(chuàng)業(yè)誠信規(guī)則、社會(huì)生活交往誠信規(guī)則、經(jīng)濟(jì)誠信規(guī)則、政治誠信規(guī)則等，涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、學(xué)習(xí)、社交、工作等多方面。但是保障實(shí)體性誠信制度得以實(shí)現(xiàn)的程序性制度還需進(jìn)一步完善。從適用層面上講，程序是制度的生命，沒有程序的實(shí)體制度，是一種虛幻的、觀念上的制度。制度建設(shè)，從根本上是看程序建設(shè)[3]。因此，除了制定學(xué)生誠信規(guī)則外，還應(yīng)設(shè)計(jì)誠信評(píng)價(jià)體系，細(xì)化誠信評(píng)價(jià)的方式、渠道與途徑；除了制定失信處罰規(guī)則，還應(yīng)明確失信行為的認(rèn)定范圍、申訴救濟(jì)、記載取消等規(guī)則；除了制定誠信檔案管理規(guī)則，還應(yīng)完善誠信檔案使用制度。細(xì)致充實(shí)的實(shí)體制度和完備可行的程序制度，是我國學(xué)生誠信檔案制度走向成熟的標(biāo)志；搭建實(shí)體與程序相結(jié)合的誠信檔案制度體系是完善我國學(xué)生誠信檔案建設(shè)不可或缺的重要一環(huán)。

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[3] 吳小英.對(duì)“程序優(yōu)先原則”合理性的幾點(diǎn)思考——兼論程序的價(jià)值[J].學(xué)術(shù)論壇，2007（6）.

[作者：胡恒麗（1982-），女，四川德陽人，四川財(cái)經(jīng)職業(yè)學(xué)院思政部副教授，碩士。]

【責(zé)任編輯 郭振玲】