美軍網(wǎng)絡(luò)司令部的演變與啟示

李明海

前不久，美國國防部長阿什頓·卡特在美國戰(zhàn)略與國際研究中心（CSIS）演講時表示，為應(yīng)對國家面臨的安全挑戰(zhàn)，美國國防部正計劃實施重大機(jī)構(gòu)改革。3月16日，美網(wǎng)絡(luò)司令部司令兼美國國家安全局局長海軍上將邁克·羅杰斯在聽證會上明確表示：在網(wǎng)絡(luò)空間中，美國仍然認(rèn)為最大的對手是中國、伊朗、朝鮮和俄羅斯。未來五年內(nèi)美國將對網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的投資總額增加至350億美元。4月5日，阿什頓·卡特提出網(wǎng)絡(luò)空間司令部升級計劃，他認(rèn)為，在新的作戰(zhàn)形勢下，“網(wǎng)絡(luò)司令部”的地位應(yīng)該提高，在跨區(qū)域性新型威脅日益猖獗的今天，網(wǎng)絡(luò)司令部在應(yīng)對“伊斯蘭國”恐怖主義中已經(jīng)起到巨大作用。邁克·羅杰斯近日表示，美網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊將于今年9月底形成初始作戰(zhàn)能力，只待年度國防預(yù)算法案在國會通過，網(wǎng)絡(luò)司令部即可升格為擁有最高指揮權(quán)的一級司令部。

定位：戰(zhàn)略體系集成實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)

美軍網(wǎng)絡(luò)空間司令部是2009年由網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)高層指揮機(jī)構(gòu)、全球網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)聯(lián)合特遣部隊和網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)聯(lián)合職能組成司令部合并組建的，在行政上隸屬戰(zhàn)略司令部，但業(yè)務(wù)與指揮相對獨立。

網(wǎng)絡(luò)空間司令部的主要職能是計劃、協(xié)調(diào)、整合各軍種的網(wǎng)絡(luò)行動；在接到指令時實施全頻譜網(wǎng)絡(luò)空間軍事行動；保護(hù)國防部全球信息柵格安全。網(wǎng)絡(luò)空間司令部的成立，首次將網(wǎng)絡(luò)防御、網(wǎng)絡(luò)資源利用和網(wǎng)絡(luò)攻擊集成至一個部門，是美軍建立完善網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)體系的重要步驟。

美國將網(wǎng)絡(luò)空間安全納入到國家安全戰(zhàn)略范疇，先后頒布《網(wǎng)絡(luò)空間政策評估》《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略》《網(wǎng)絡(luò)空間行動戰(zhàn)略》等一系列政策性文件，加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間安全的戰(zhàn)略體系，大力加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)力量建設(shè)，以實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)空間控制的霸權(quán)地位。

美軍網(wǎng)絡(luò)空間司令部現(xiàn)有服役人員4900人，共劃為27個網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)小組，網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)小組數(shù)量有望于2018年擴(kuò)充至133支，服役人員將增至6187人。 2015年4月，美國防部又發(fā)布新版《網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略》概要，首次公開表示將網(wǎng)絡(luò)空間行動作為今后軍事沖突的戰(zhàn)術(shù)選項之一，表明美國已突破了網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)的編制體制、武器裝備、融入聯(lián)合作戰(zhàn)等一系列瓶頸問題，形成了網(wǎng)絡(luò)攻防的有效模式，具備了發(fā)動網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭的全部能力。

特點：“病毒”入侵攻大于防

首先，突破傳統(tǒng)思維，重塑快速增長的“模塊化”網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)力量體系。

2009年初，“網(wǎng)絡(luò)總統(tǒng)”奧巴馬上臺伊始就啟動了為期60天的網(wǎng)絡(luò)空間安全評估，并宣布成立網(wǎng)絡(luò)司令部。將之前陸?？盏木W(wǎng)絡(luò)部隊進(jìn)行擴(kuò)充和重組后，美國網(wǎng)絡(luò)司令部于2010年5月21日正式啟動，全面運作，美國網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)力量進(jìn)入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展的“快車道”。

2012年，美國國家網(wǎng)絡(luò)靶場正式交付軍方試用。2013年，美國熱炒黑客攻擊事件，借機(jī)將網(wǎng)絡(luò)司令部由900人擴(kuò)編到4900人，宣布3年內(nèi)擴(kuò)建40支網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)部隊。2014年，美國國防部發(fā)布《四年防務(wù)評估報告》，明確提出“投資新擴(kuò)展的網(wǎng)絡(luò)能力，建設(shè)133支網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊”。2015年4月23日新版網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略出臺后，五角大樓隨即調(diào)整了美國網(wǎng)軍的結(jié)構(gòu)，133支網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊主要由以下幾支部隊組成：保障美國本土免受襲擊的13支國家任務(wù)隊伍，防止美國國防部網(wǎng)絡(luò)免受攻擊的68支網(wǎng)絡(luò)保護(hù)隊伍，提供一體化網(wǎng)絡(luò)支援的27支戰(zhàn)斗任務(wù)隊伍，為國家任務(wù)隊伍和戰(zhàn)斗任務(wù)團(tuán)隊提供計劃和分析支持的25支支持隊伍。一系列動作表明，美軍突破了網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)在編制體制、裝備設(shè)備、融入聯(lián)合等一系列問題上的瓶頸，竭力探索網(wǎng)絡(luò)攻防戰(zhàn)斗力生成的有效模式。

第二，創(chuàng)新作戰(zhàn)理念，推行從“防御型”向“報復(fù)性進(jìn)攻”轉(zhuǎn)變。

奧巴馬執(zhí)政后相繼出臺了一系列網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略，尤其在2011年國防部出臺的《網(wǎng)絡(luò)空間行動戰(zhàn)略》中明確指出，一些嚴(yán)重的網(wǎng)絡(luò)攻擊行動將被視為戰(zhàn)爭行為，美國將以傳統(tǒng)的軍事打擊，包括使用導(dǎo)彈和其他高技術(shù)武器對敵對國家進(jìn)行襲擊。

今年新版網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略出臺，首次公開表示美國軍方將把“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)”用作針對敵人的作戰(zhàn)方法，明確表示美軍在與敵人發(fā)生沖突時，可以考慮實施“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)”。較之2011年的《網(wǎng)絡(luò)空間行動戰(zhàn)略》，新版的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略基調(diào)已從重在防御轉(zhuǎn)向“在必要的情況下”主動進(jìn)攻，“網(wǎng)絡(luò)威懾”也成為新戰(zhàn)略的重要組成部分，這體現(xiàn)出美國將對網(wǎng)絡(luò)攻擊進(jìn)行報復(fù)的決心。新版網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略還首次列出了中國是美國在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域面臨威脅的最大對手之一。美國通過構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間的敵人、渲染威脅的手段并以此為借口制定先發(fā)制人的戰(zhàn)略。

第三，大膽進(jìn)行戰(zhàn)爭實驗，嘗試“網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)彈”，倒逼戰(zhàn)爭方式革新。

美國既是互聯(lián)網(wǎng)的締造者，也是網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的始作俑者。事實上，早在1991年的海灣戰(zhàn)爭，美軍就對伊拉克實施了網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)，這被認(rèn)為是美國發(fā)動網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的開端。近年來，“震網(wǎng)”“火焰”病毒的研發(fā)使用加強(qiáng)了美軍網(wǎng)絡(luò)攻防作戰(zhàn)的能力。

據(jù)媒體披露，奧巴馬曾在第一個任期內(nèi)密令對伊朗核設(shè)施發(fā)起代號為“奧運會”的網(wǎng)絡(luò)攻擊行動。美方先將“燈塔”的木馬程序植入伊朗核設(shè)施的電腦系統(tǒng)中，竊取設(shè)備的內(nèi)部運作藍(lán)圖。隨后，美國與以色列聯(lián)合研發(fā)病毒“震網(wǎng)”（Stuxnet），并利用間諜手段，將病毒送入與互聯(lián)網(wǎng)物理隔離的伊朗核設(shè)施內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)，導(dǎo)致伊朗境內(nèi)包括布什爾核電站在內(nèi)的5個工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施遭到“震網(wǎng)”病毒攻擊，其濃縮鈾工廠內(nèi)約1/5的離心機(jī)報廢，從而大大延遲了伊朗的核計劃。

從熱兵器、蒸氣機(jī)、內(nèi)燃機(jī)、核武器、信息化到網(wǎng)絡(luò)化戰(zhàn)爭，相繼發(fā)生了五次革命，美國和西方國家從作戰(zhàn)理念到作戰(zhàn)行動上重視網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)已不可否認(rèn)。隨著伊斯蘭國的突然興起，西亞、北非突然暴發(fā)的顏色革命，使人們清醒地認(rèn)識到戰(zhàn)爭戰(zhàn)斗的主要空間已不再是傳統(tǒng)的攻城略地，而是存在于頭腦之中，由信息和心理行動所主導(dǎo)，這種作戰(zhàn)樣式的不同、范疇內(nèi)涵的不同、入侵和防御方式不同、金屬與非金屬戰(zhàn)爭并重的多形態(tài)戰(zhàn)爭或混合戰(zhàn)爭特征已日益顯現(xiàn)。

發(fā)展：升格建制多維度空間對抗

美軍的改革有其自身的邏輯軌跡，運用歷史唯物主義的研究方法，遵循美軍改革的歷史特點規(guī)律，我們?nèi)匀豢梢源笾碌毓磩澇鑫磥砻儡娋W(wǎng)絡(luò)司令部升格的發(fā)展走向和路線圖。美軍網(wǎng)絡(luò)司令部升格已成為一個新趨勢。

首先，美軍網(wǎng)絡(luò)司令部升格在國內(nèi)仍有質(zhì)疑。美國海軍信息作戰(zhàn)部主任布蘭奇中將曾表示，目前的工作重點應(yīng)該放在各軍兵種建立自己的網(wǎng)絡(luò)安全隊伍上。事實上，有關(guān)將網(wǎng)絡(luò)司令部升格為一級司令部的討論至少自2012年就開始了。美國升格網(wǎng)絡(luò)司令部有五大好處，即指揮與行動的統(tǒng)一、協(xié)同、聚集效應(yīng)、進(jìn)攻性作戰(zhàn)、多樣化任務(wù)聚焦。關(guān)于進(jìn)攻性作戰(zhàn)，指的是升級司令部可以使美國政府更加重視網(wǎng)絡(luò)進(jìn)攻作戰(zhàn)，而不是目前分散化的防御性網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)，因為，有人認(rèn)為防御性作戰(zhàn)沒有進(jìn)攻性作戰(zhàn)有效。上述分析與網(wǎng)絡(luò)司令部司令邁克·羅杰斯海軍上將在國會證詞中提到的言論十分吻合。這個報告提到升格司令部的提議可能會出現(xiàn)來自其他作戰(zhàn)司令部的抵制，不愿意把自己的網(wǎng)絡(luò)相關(guān)責(zé)任讓給獨立的網(wǎng)絡(luò)司令部。

第二，升格為聯(lián)合作戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)司令部已大勢所趨。值得關(guān)注的是美軍《聯(lián)合司令部計劃》今年或許會解決網(wǎng)絡(luò)司令部的升格問題。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)司令部的規(guī)劃，到2018年，網(wǎng)絡(luò)司令部的133支部隊將全部建成，形成全面作戰(zhàn)能力。鑒于網(wǎng)絡(luò)司令部升格呼聲日盛，所以公開宣布網(wǎng)絡(luò)進(jìn)攻作戰(zhàn)，向國會和國防部展示網(wǎng)絡(luò)司令部的建設(shè)成果和部隊作戰(zhàn)能力，是一種很好的鋪墊。目前，美眾議院已公布授權(quán)法案，允許美國軍方將網(wǎng)絡(luò)部門升級為獨立作戰(zhàn)單位?？ㄌ乇硎?，他會就網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)指揮的結(jié)構(gòu)和其他機(jī)構(gòu)提出重大調(diào)整建議?？ㄌ匦Q要理順總統(tǒng)——國防部長——作戰(zhàn)司令部司令的指揮鏈，增加參聯(lián)會主席協(xié)同全球資源的職能，以及復(fù)雜行動的計劃職能。美國具有進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)能力是世界各國心知肚明的事實，但這是首次公開宣稱增強(qiáng)這種能力。這表明，美軍網(wǎng)絡(luò)部隊建設(shè)已經(jīng)取得了巨大的成效，升格為聯(lián)合作戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)司令部已是大勢所趨。

第三，美國已全面確立其在網(wǎng)絡(luò)空間的霸主地位。通過多年發(fā)展，美國在網(wǎng)絡(luò)空間安全產(chǎn)業(yè)層面已形成生態(tài)功能完備、技術(shù)全面創(chuàng)新的網(wǎng)絡(luò)空間技術(shù)發(fā)展體系，在技術(shù)維度、產(chǎn)業(yè)維度、軍民融合維度、國際輿論維度和商業(yè)維度已經(jīng)全面確立了霸主地位。前期，美國將網(wǎng)絡(luò)媒體戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)心理戰(zhàn)、法律戰(zhàn)等要素納入到網(wǎng)絡(luò)空間的對抗體系中，進(jìn)一步強(qiáng)化了網(wǎng)絡(luò)空間對抗的優(yōu)勢，形成了多維度的網(wǎng)絡(luò)空間國家級對抗體系，并將這一體系應(yīng)用于實際的中美網(wǎng)絡(luò)空間對抗中，已經(jīng)取得了心理上、法理上和技術(shù)上的巨大優(yōu)勢。當(dāng)前，其主要目標(biāo)是在網(wǎng)絡(luò)空間形成“非對稱”的絕對優(yōu)勢，結(jié)合其作戰(zhàn)體系重新梳理網(wǎng)絡(luò)空間的作戰(zhàn)秩序，網(wǎng)絡(luò)司令部升級正是落實這一目標(biāo)的具體措施。