論行政訴訟第三人范圍的界定

張銀銀

摘要：在行政訴訟第三人制度中最為基礎(chǔ)的問(wèn)題應(yīng)屬第三人范圍的界定，在我國(guó)立法中對(duì)行政訴訟第三人范圍的界定過(guò)于泛化，基于此本文通過(guò)對(duì)界定第三人范圍的基本觀點(diǎn)與方法的介紹，著重探討了“利害關(guān)系”和“行政主體資格”，旨在通過(guò)認(rèn)識(shí)基本理論和探討關(guān)鍵問(wèn)題，為我國(guó)行政訴訟第三人的范圍提出完善建議。

關(guān)鍵詞：行政訴訟；第三人；利害關(guān)系

中圖分類號(hào)：D925.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2016）26-0207-01

構(gòu)建法治社會(huì)是每個(gè)國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)追求的目標(biāo)，在我國(guó)法治以崇尚法律為至上，以保障人權(quán)為核心。行政訴訟中第三人制度的不斷完善就是對(duì)更好的保障人權(quán)這一基本理念的實(shí)踐。行政訴訟法一直以來(lái)有“公法鑰匙”之名，其設(shè)置的主要目的就是為了限制行政機(jī)關(guān)權(quán)利的濫用，為因受到行政行為有利或不影響的利害關(guān)系人提供法律救濟(jì)途徑。一、行政訴訟第三人的概念和價(jià)值

2015年我國(guó)最高人民法院做出的司法解釋將行政訴訟第三人定義為“公民、法人或者其他組織同被訴行政行為有利害關(guān)系但沒有提起訴訟，或者同案件處理結(jié)果有利害關(guān)系的，可以作為第三人申請(qǐng)參加訴訟，或者由人民法院通知參加訴訟”。這是對(duì)行政訴訟第三人做出的法律界定。盡管學(xué)者們提出了各自的定義但基本與法律定義相吻合。隨著行政關(guān)系復(fù)雜化的呈現(xiàn)，使得行政訴訟的受案范圍逐漸擴(kuò)張將更多的行政糾紛納入其調(diào)整范圍中。對(duì)行政訴訟第三人的完善為全面解決糾紛化解矛盾提供了有利的支持。二、行政訴訟第三人范圍的界定（一）我國(guó)行政訴訟第三人的范圍

關(guān)于行政訴訟第三人的范圍，有以下幾個(gè)問(wèn)題值得討論：

第一，如何理解“與被訴行政行為有利害關(guān)系”，這一范圍如何界定？依本文觀點(diǎn)“利害關(guān)系”是公民、法人或者其他組織與作出行政行為的行政主體之間的法律關(guān)系，而且必須是呈現(xiàn)外部性，而不是因行政機(jī)關(guān)上下級(jí)之間的隸屬關(guān)系所引起的法律關(guān)系。此外，由于法院的裁決結(jié)果需要涉及的第三人承擔(dān)法律上的義務(wù)時(shí)，此時(shí)利害關(guān)系的判定就應(yīng)考慮第三人與裁決的結(jié)果是否具有法律上的利害關(guān)系①。

第二，如何理解“其他組織”，行政主體能否成為行政訴訟第三人？有學(xué)者認(rèn)為，作為行政主體的行政機(jī)關(guān)是不具有訴訟第三人資格的，這是由其本身地位決定的。也有學(xué)者認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)具有訴訟第三人資格，具有行政主體資格的國(guó)家機(jī)關(guān)的身份在社會(huì)關(guān)系中并不是單一的，其能夠具有多重身份。在筆者看來(lái)，認(rèn)真研讀我國(guó)行政訴訟法第29條，可以得出，法條規(guī)定的公民，法人或其他組織是包括行政機(jī)關(guān)的，“其他組織”應(yīng)理解為除公民，法人之外存在的組織形式。（二）判定第三人范圍的基本觀點(diǎn)和方法

在界定“利害關(guān)系”時(shí)主要有以下幾種主流觀點(diǎn)：第一，直接利害關(guān)系說(shuō)。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，“利害關(guān)系”僅限直接利害關(guān)系；第二，法律關(guān)系說(shuō)。其將“利害關(guān)系”認(rèn)定為法律上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系且不包括實(shí)際利害關(guān)系。第三，行政法律關(guān)系說(shuō)。該觀點(diǎn)直接將其定位為行政法律關(guān)系。第四，獨(dú)立關(guān)系說(shuō)。該觀點(diǎn)將其認(rèn)為是獨(dú)立于本訴的獨(dú)立主體②。

可見，對(duì)利害關(guān)系的界定存在著諸多標(biāo)準(zhǔn)和方法。在本文看來(lái)，獨(dú)立關(guān)系說(shuō)較為合理。行政訴訟第三人作為獨(dú)立的訴訟主體，不同于原告和被告。其與行政訴訟的關(guān)系就在于行政主體作出的行政行為對(duì)其產(chǎn)生的實(shí)際影響。這種影響包括有利的和不利的，然而前提必須是這種影響已經(jīng)或必將對(duì)第三人帶來(lái)某種實(shí)體法上的效果。這種影響指的就是“利害關(guān)系”。三、我國(guó)行政訴訟第三人的完善

我國(guó)行政訴訟第三人制度正處于逐步完善的階段，在很多方面都以民事訴訟為參考。鑒于此，在劃分第三人范圍時(shí)以不同條件劃分為與行政行為有關(guān)的或與判決結(jié)果有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織可以第三人身份參與到訴訟中或由法院主動(dòng)通知其參加。行政主體在行政法律關(guān)系中只有在其依職權(quán)做出行政行為時(shí)，才是合格的行政主體，但在其他法律關(guān)系中其只著充當(dāng)一般的民事主體③。因而，在理解“其他組織”時(shí)應(yīng)將行政機(jī)關(guān)納入其中。四、結(jié)論

隨著我國(guó)行政訴訟門檻的降低，訴訟案件逐漸增多，行政訴訟第三人制度的完善必將為訴訟的進(jìn)行提供有效的幫助。法院可以將有關(guān)訴訟將一合并審理，減少因重復(fù)訴訟而引起的過(guò)度的司法資源的浪費(fèi)，從而做到高效便民，切實(shí)做到依法行政和執(zhí)法為民。因而，準(zhǔn)確合理的界定行政訴訟第三人的范圍是順應(yīng)發(fā)展所需，只有在訴訟法基本原則的指導(dǎo)下，全面恰當(dāng)?shù)睦斫獾谌说姆秶拍軜?gòu)建起第三人權(quán)益保護(hù)的有效機(jī)制。

[注釋]

①章志遠(yuǎn)，張開俊.行政訴訟第三人之確定標(biāo)準(zhǔn)及類型化新論[J].陰山學(xué)刊，2011（1）.

②王春雷.論行政訴訟第三人范圍的界定[J].法制與社會(huì)，2013（04）.

③劉元美.論行政訴訟第三人的范圍[J].法學(xué)研究，2013（05）.