協(xié)同治理視角下預(yù)防湖南農(nóng)村群體性事件的主體選擇研究

【摘要】隨著社會的發(fā)展，人類文明的發(fā)展也得到了很大的進步，人與人之間的關(guān)系大多友善和平。然而只要有群體的存在，沖突就不可避免。湖南農(nóng)村群體性事件仍然不以人的意志為轉(zhuǎn)移，也依然存在。本文用協(xié)同治理的視角，來研究預(yù)防湖南農(nóng)村群體性事件的主體選擇，通過對七個主體的選擇闡述，對他們之間的協(xié)同治理作進一步的論述，來達到預(yù)防群體性事件發(fā)生的目的。

【關(guān)鍵詞】群體性事件，農(nóng)村，協(xié)同主體，預(yù)防，湖南

湖南農(nóng)村群體性事件的存在是一種客觀事實，也是許多專家學(xué)者一直關(guān)注的問題。在構(gòu)建和諧社會的大背景下，這種群體性事件的發(fā)生是一個不和諧的音符，我們應(yīng)該盡量預(yù)防這種群體性事件的發(fā)生，營造一個和諧的環(huán)境。湖南的農(nóng)村群體性事件參與的主體很多，有村民與村民之間的，有政府與村民之間的，有宗族與宗族之間的，也有各種勢力之間的。發(fā)生的原因也有很多，比如村民之間爭搶水源、土地、森林、公路等；村民不服政府工作人員的工作方法或處理辦法；宗族之間為了維護本宗族的利益；各種勢力之間的你爭我奪，這些都有可能是事件發(fā)生的原因。本文的論述不考慮政府作為群體性事件矛盾的參與主體。

為了預(yù)防這種群體性事件的發(fā)生，協(xié)同治理是上策。陳振明教授在綜合國內(nèi)外治理理論研究成果的基礎(chǔ)上，提出治理就是政府部門、社會組織、企業(yè)、公眾等多元主體在既定的環(huán)境條件下，以實現(xiàn)與增加公共利益為主要目的，采取合作的方式共同享有公共權(quán)力以實現(xiàn)對公共事務(wù)共同管理的過程。從治理的內(nèi)涵中可以看出，協(xié)同是治理理論的核心特征，也就是說治理需要多元主體的協(xié)同，協(xié)同治理正好表述了治理理論的核心特質(zhì)，簡單地說，協(xié)同治理就是在治理過程實現(xiàn)各主體之間的有效協(xié)作，實現(xiàn)整體功能大于部分功能之和。

具體來說，協(xié)同治理視角下預(yù)防湖南農(nóng)村群體性事件的發(fā)生的主體選擇為：

1、縣級及以上政府起指導(dǎo)作用。群體性事件的突發(fā)，不是一種偶然的現(xiàn)象，而是各種矛盾和糾紛的長期積累所造成的。針對這種現(xiàn)象，縣級及以上政府部門就應(yīng)該做好各種預(yù)防工作，把各種矛盾和糾紛扼殺在萌芽狀態(tài)。尤其是要指導(dǎo)下級政府部門做好轄區(qū)內(nèi)的預(yù)防工作，指導(dǎo)他們隨時掌握人民群眾的生活狀況和思想動態(tài)，對已有的矛盾要認真做好疏導(dǎo)和勸解工作，對可能造成的矛盾事件要及時公平公正依法解決，不要一拖再拖。同時對下級政府部門的相關(guān)工作人員做好培訓(xùn)輔導(dǎo)工作，讓他們真正掌握如何預(yù)防農(nóng)村群體性事件的工作方法。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府是主要力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府是最直接接觸民眾的政府，也就最了解人民群眾的生活和心理，在預(yù)防群體性事件時是最有話語權(quán)，也是最懂民心的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作人員在協(xié)同治理的預(yù)防中是最主要的力量。所以相關(guān)工作人員在平時的工作中必須認真細致，深入民眾，及時關(guān)注各村的動態(tài)，多下鄉(xiāng)，多進入村民家庭了解村民的實際情況，必要的時候，還可以設(shè)立信息員制度，信息員主要負責(zé)信息的收集匯報。農(nóng)村的群體性事件發(fā)生的最主要的原因一般是資源分配的不公或者是搶占有限的公共資源，也有的是認識上的分歧引起的，等等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部只有走近村民，才能徹底掌握第一手資料，才能開展疏導(dǎo)工作。

3、村民自治是主要方式。農(nóng)村群體性事件的預(yù)防，單靠政府的指導(dǎo)和治理，是遠遠不夠的，畢竟政府的工作人員人手有限，難以覆蓋到每個角落。這個時候村民自治就是作為協(xié)同自理的主要方式存在。湖南農(nóng)村仍然以村落群居為主，各家各戶互有往來，對彼此都有比較充分的了解，包括彼此的家庭成員情況、經(jīng)濟情況、心理狀態(tài)、健康狀況、社會關(guān)系等，是彼此再熟悉不過的人了。誰家一旦有風(fēng)吹草動，村民立刻會感覺到，就更不用說組織或參與群體性事件了。這就可以很好地掌握彼此的動態(tài)，將一切不利于團結(jié)的因素及時了解，及時化解，及時預(yù)防。

4、村級治安巡邏隊的組建是重要保障。過去的農(nóng)村居住的都是土生土長的當?shù)厝耍舜瞬坏J識，而且知根知底，一般情況下很少有安全隱患可言。但在市場經(jīng)濟社會，人員流動頻繁，有本地人在外打工或者做生意多年回鄉(xiāng)的，有外地人在本村承包土地或者在村級企業(yè)做事的，由于時空的遷移，彼此并不十分了解，也無法熟知彼此的欲求。一旦欲求得不到滿足或者利益受到侵害甚至利欲熏心，就有矛盾的存在，如果這種現(xiàn)象成了一種普遍，涉及的人員又眾多，就有可能引發(fā)群體性事件。組建村級治安巡邏隊正好可以預(yù)防這樣的事情發(fā)生。村級治安巡邏隊的主要成員是村里的人員，可以給予一定的報酬。成員應(yīng)該體現(xiàn)老中青的年齡梯隊，同時必須是熱心的，并懂些法律常識，善于溝通工作。隊員們在巡邏的時候一旦發(fā)現(xiàn)影響安定團結(jié)的蛛絲馬跡，就可以及時制止，對預(yù)防群體性事件是一個重要的保障。

5、公共視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)的布設(shè)是技術(shù)支持。公共視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)在城市已經(jīng)遍布大街小巷，但在農(nóng)村還是一個缺口，這也為農(nóng)村治安工作的順利開展帶來了諸多不便。在農(nóng)村布設(shè)公共視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，有利于地方治安的治理，也是預(yù)防農(nóng)村群體性事件發(fā)生的重要技術(shù)支持。如果能在農(nóng)村的主要道路和路口布設(shè)公共視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，則能極大地起到一個預(yù)防群體性事件發(fā)生的作用。群體性事件的發(fā)生，因為參與的人多，很難避開主要道路和路口，視頻監(jiān)控的布設(shè)能起到一個及時發(fā)現(xiàn)及時預(yù)防的作用，也能起到一個問責(zé)的作用，對那些極力鼓動群體性事件的人或者帶頭鬧事的人都能起到一個警醒的作用。

6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資助是財力補充。要想有效地預(yù)防農(nóng)村群體性事件的發(fā)生，必須有人力財力的投入，而政府的財政支持又非常有限，此時鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資助是預(yù)防農(nóng)村群體性事件發(fā)生的財力保障了，前面提到的村級治安巡邏隊的組建、公共視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)的布設(shè)等都是需要錢來解決的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的積極資助無疑起到一個添磚加瓦的作用，而且，地方平安了，也能給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)營造一個很好的生產(chǎn)環(huán)境，反過來有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)，是互利互惠的好事情。

7、普法志愿者和公益組織的志愿參與是宣傳工作的延伸。

農(nóng)村群體性事件之所以屢禁不止，一個很大的原因就是參與的主體大多缺乏法律意識，不懂基本的法律常識，也認為法不責(zé)眾，所以參與的時候不會去理性地思考，不會去理性地判斷，而是盲目地跟從，盲目地隨眾，結(jié)果觸犯了法律還不知情。各級政府雖然也有法律常識普及，但缺乏經(jīng)常性和連貫性，導(dǎo)致絕大部分村民不懂法律常識，違法的事情也就跟著一起干，不正常的群體性事件也跟著一起起哄，如果他們能明辨是非，能明白哪些是違法行為，也許就不會盲從了。所以普法志愿者和公益組織的志愿參與是宣傳工作的重要延伸。

綜上所述，協(xié)同治理視角下的湖南農(nóng)村群體性事件的有效預(yù)防，以上7個主體的選擇是必不可少的，主體之間互相協(xié)作，共同預(yù)防，才能行之有效。

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基金項目：2015年度湖南省情與決策咨詢研究課題《創(chuàng)新有效預(yù)防和化解湖南農(nóng)村群體性事件的體制研究》階段成果（課題編號：編號2015BZZ219）

作者簡介：譚景林（1973— ），女，漢族，湖南雙峰人，湖南人文科技學(xué)院法學(xué)院講師，碩士。研究方向：公共管理。