保定市"美麗鄉(xiāng)村"建設(shè)難點及對策研究

【摘要】農(nóng)村人居環(huán)境改善是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要抓手。本研究通過對河北省農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生情況的實際調(diào)研，掌握了河北省農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的總體情況，并對其制約因素進行了分析，最后從資金支持、模式規(guī)劃、知識宣傳和政策連續(xù)等方面提出了相應(yīng)的對策建議。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境衛(wèi)生，農(nóng)村，中心村，現(xiàn)狀調(diào)查

近年來從中央到地方都十分重視農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)問題。2013至2016年中央1號文件連續(xù)四年提出要加強農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、全面推進農(nóng)村人居環(huán)境整治、開展美麗鄉(xiāng)村示范。為更好的掌握農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的現(xiàn)狀，本課題組利用2015年暑期對河北省保定地區(qū)共185個村的村干部進行調(diào)研座談，重點了解當?shù)厥修r(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況以及制約因素。

1 保定市村莊環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題

根據(jù)185個有效調(diào)查樣本顯示1，被調(diào)查對象對本村的環(huán)境衛(wèi)生狀況總體上并不十分滿意，滿意率為45.67%，具體各個環(huán)節(jié)的調(diào)查結(jié)果分析如下：

1.1飲水方式

有效問卷結(jié)果顯示，被調(diào)查村莊的自來水管網(wǎng)建設(shè)覆蓋比例較大，達到86.26%，自家打井的村莊占比為9.92%，其它飲水方式采用很少，如表1。

1.2道路交通

村內(nèi)街道。有效問卷結(jié)果顯示，村內(nèi)道路硬化情況較好（占比93.79%），但部分道路需要維修。12.99%的村莊內(nèi)部街道全部硬化，45.76%的村莊主干道已經(jīng)硬化，35.04%的村莊內(nèi)部道路硬化了但需要維修，只有6.21%的村莊內(nèi)部道路沒有硬化。

對外交通。有效問卷結(jié)果顯示，絕大多數(shù)被調(diào)查村莊對外交通較為便利（占比72.88%），有48個村莊出行道路不方便。導(dǎo)致出行不便的主要問題集中在以下三點：一是出村道路破損嚴重，年久失修；二是位置偏遠，遠離主干道，缺少公交線路，通行不便；三是出村道路少、道窄，影響出行。

1.3垃圾處理情況

有效問卷結(jié)果顯示，建有垃圾轉(zhuǎn)運站的村莊比例為15.22%，采用垃圾池的方式儲運垃圾的村莊比例為43.05%，采用垃圾箱的村莊比例為16.56%；有25.17%的村莊還沒有建設(shè)相關(guān)的垃圾儲運設(shè)施，如表2所示。

在建有垃圾儲運設(shè)施的92個村莊中，有64個村莊聘用了專業(yè)的保潔人員，占比69.57%。有116個村莊負責人認為垃圾處理費用對村集體經(jīng)濟造成很大負擔，占比88.55%。

在問及是否考慮由村民承擔一部分垃圾處理費用時，55.12%的村干部持否定態(tài)度。主要原因在于：村民有抵觸心理，不愿意繳納和當?shù)剞r(nóng)戶收入低，無法繳納。

1.4村莊綠化

有效問卷結(jié)果顯示，村莊綠化情況并不樂觀。41.41%的村莊有綠化，且配備專人管理；有54.69%的村莊沒有綠化；其它情況較少，見表3。另外，有66.13%的村莊沒有建設(shè)環(huán)村林帶。

1.5用電情況

有效問卷結(jié)果顯示，大多數(shù)村莊居民用電情況較好，居民用電基本不停的村莊占比65.87%；停電次數(shù)較少的村莊占比32.97%；經(jīng)常停電的只占1.17%。

1.6污水排放情況

被調(diào)查村莊污水排放管道建設(shè)比較滯后。超過一半（占比64.16%）的村莊沒有任何排水設(shè)施，雨水和污水外排管道都沒建設(shè)；只建有雨水管道的村莊占比16.67%；只建有污水管道的村莊占比5%；全部建成的村莊占比14.17%，如表5。

1.7污染情況

有效問卷結(jié)果顯示，被調(diào)查村莊的主要污染來自空氣污染，占比48.36%；其次是水污染和土壤污染，分別占比22.95%和14.75%，如圖1。另外，生活垃圾也是村莊污染的一個重要來源。

通過進一步分析各污染形成的原因發(fā)現(xiàn)，造成空氣污染的主要原因有四個方面：一是冬季取暖燃煤造成的污染；二是周邊工業(yè)企業(yè)的排放，以鋼鐵廠和水泥廠最為明顯；再有就是秸稈焚燒和周邊養(yǎng)殖場帶來的污染。

造成水污染的主要原因可以分為兩種情況：一是村莊周邊有河道，其污染來源主要集中在上游污染企業(yè)的排放和本村生活垃圾傾倒；二是村莊周邊沒有河道，其污染主要集中在：村莊沒有污染外排處理設(shè)施，生活污水隨意排放，另外就是村莊周邊畜禽養(yǎng)殖污水外排造成的污染。

土壤污染的主要來源集中在化肥農(nóng)藥的殘留。

1.8村民中心建設(shè)情況

有效問卷結(jié)果顯示，有60.8%被調(diào)查村莊已經(jīng)建成村民娛樂健身中心；大部分村莊（77.24%）沒有建立互助幸福院（養(yǎng)老院），22.76%的村莊在本村建有互助幸福院，鄰村和鎮(zhèn)里有的分別占比5.69%和9.76%。

只有15.57%的村莊沒有建設(shè)文化活動室，36.53%的村莊雖然建了活動室但活動室太小，不能滿足需要，另外有35.93%的村莊雖然建了活動室但沒人使用，真正使用率很高的只占11.97%。

絕大多數(shù)村莊都建有衛(wèi)生室（96.9%），但村莊衛(wèi)生室設(shè)施建設(shè)和治療效果上有待進一步提高。

2 對“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的認識

在問及“哪些要素對構(gòu)成美麗鄉(xiāng)村起重要作用”時，有30人首選“產(chǎn)業(yè)特色明顯、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全、資源生態(tài)和諧（產(chǎn)業(yè)）”；有43人首選“規(guī)劃布局合理、基礎(chǔ)設(shè)施完善、自然環(huán)境和諧（環(huán)境）”；有16人首選“生活寬裕、社會保障有力、鄰里親朋和諧（生活）”；有17人首選“鄉(xiāng)風樸實文明、地方文化鮮明、人文傳統(tǒng)和諧（人文）”，具體情況如下圖2所示。

在問及“最能提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)效果的條件”時，有35人選擇了生態(tài)旅游，有65人選擇了環(huán)境保護，有47人選擇了特色產(chǎn)業(yè)，有46人選擇的是居家環(huán)境，具體情況如下圖3所示。（本題可多選，各選項之和可以超過總樣本數(shù)量，下同）。

在問及“把貴村財力用于村莊面貌改善能否承受時”，絕大多數(shù)村干部持否定意見，占比97.5%。而由村民自籌部分資金用于農(nóng)村面貌提升難度也很大，只有30.43%的村干部認為可行。

調(diào)查結(jié)果表明：村干部在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中更重視環(huán)境和諧的作用，同時村干部也認識到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)離不開產(chǎn)業(yè)的支持，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，村集體自身財力很難承擔建設(shè)費用。

3 保定市推進“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的對策及建議

從上述的現(xiàn)狀分析可以看出，保定市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)情況已經(jīng)有了很大改善，但在某些領(lǐng)域還有待進一步提升，應(yīng)著重從以下幾方面入手。

財政資金要分出“輕重緩急”。美麗鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（如自來水管網(wǎng)建設(shè)、道路交通建設(shè)、污水處理、垃圾處理等）很大一部分屬于公共設(shè)施范疇，從經(jīng)濟學(xué)的角度考慮，這些問題應(yīng)該由政府負責建設(shè)和維護。

但由于我國“二元結(jié)構(gòu)”的存在，政府對農(nóng)村領(lǐng)域的公共設(shè)施投入相對較少，調(diào)研結(jié)果也表明，單純依靠當?shù)卮寮w和農(nóng)戶的力量很難改善村莊環(huán)境條件。因此，財政資金在支持“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)時應(yīng)分出“輕重緩急”，把最重要、最緊急的需求放在支持的第一位，把有限的資金投入到鄉(xiāng)村最緊迫、最需要的領(lǐng)域。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要因地制宜。保定市地域特色多樣，各地區(qū)的地理環(huán)境和經(jīng)濟條件不盡相同，很難以一種方式解決所有問題。比如山區(qū)自來水管網(wǎng)建設(shè)難度大，平原地區(qū)難度相對較小；經(jīng)濟較發(fā)達村莊的道路建設(shè)好，經(jīng)濟條件差的村莊其道路建設(shè)就滯后。如果在全市范圍內(nèi)實行一套單一標準來改善村莊環(huán)境狀況可能會受到一定的阻力，這種阻力涉及地域環(huán)境、當?shù)匚幕?xí)俗、生活生產(chǎn)習(xí)慣等，所以建議在不同地區(qū)進行試點，試點之后推行適合當?shù)匦枨蟮拿利愢l(xiāng)村建設(shè)方案。

加大宣傳力度。走訪中，村干部和農(nóng)戶對目前推進的“農(nóng)村面貌改造提升行動”總體認可度非常高，為“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)打下了良好的前期基礎(chǔ)。但在某些具體的環(huán)節(jié)認可度較低。在推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)同時，要加大宣傳力度，普及相關(guān)的專業(yè)知識，讓農(nóng)戶認識到做這件事的好處。只有農(nóng)戶認可了，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)才能真正有效的滿足農(nóng)戶所需所想。

保持政策的連續(xù)性。在調(diào)查過程中，村干部和基層同志反映這幾年的政策推行不統(tǒng)一，“一會一變”。前期項目剛做到一半，投入了大量的人力物力，政策一變，后面的工作就無法持續(xù)下去，不僅造成了浪費，而且前期答應(yīng)農(nóng)戶的條件也無法兌現(xiàn)，喪失了農(nóng)戶對政府的信任感。因此，可持續(xù)的政策是推進“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)成敗的基石。只要政策能保證持續(xù)連貫，稍加時日，保定市的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)情況必將面貌一新。

基金項目：2015保定市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題，編號201501019；2015年度河北省社科聯(lián)民生調(diào)研課題，編號201501802；河北“三農(nóng)”問題研究基地成果；河北省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研究基地成果；河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展研究基地成果；河北農(nóng)業(yè)經(jīng)濟協(xié)同創(chuàng)新中心研究成果。

作者簡介：王斌（1978-），男，河北保定人，副教授，主要研究方向為農(nóng)村經(jīng)濟與民生改善。

注：部分問卷問題有空缺，分析結(jié)果以實際填寫數(shù)據(jù)為準，下同。