論我國(guó)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的法律保障

摘 要 在社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，殘疾人一直都被當(dāng)作特殊人群來(lái)看待，同正常人群相比他們處于絕對(duì)的弱勢(shì)，不僅是因?yàn)樗麄兩眢w障礙對(duì)日常生活產(chǎn)生的不便，絕大多數(shù)原因是人們的無(wú)知和無(wú)視對(duì)他們?cè)斐傻膰?yán)重傷害。雖然我國(guó)法律也有關(guān)于平等就業(yè)權(quán)的規(guī)定，但是在實(shí)施過(guò)程中，我國(guó)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利的法律保障還存在著一些不足。本文就針對(duì)當(dāng)前我國(guó)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的基本內(nèi)容及存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，并提出相應(yīng)的策略，以便更好的保護(hù)殘疾人就業(yè)權(quán)。

關(guān)鍵詞 殘疾人 勞動(dòng)就業(yè)權(quán) 法律保障

作者簡(jiǎn)介：周廣利，通化縣法律援助中心，三級(jí)律師，研究方向：法律援助。

中圖分類(lèi)號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2016）03-272-02

在我國(guó)殘疾人占有絕對(duì)的比例，目前據(jù)官方不完全統(tǒng)計(jì)約有殘疾人8300萬(wàn)人，對(duì)于這么一個(gè)龐大的群體而言，就業(yè)問(wèn)題迫在眉睫，對(duì)于殘疾群體來(lái)講，他們不但是因?yàn)榫蜆I(yè)收入解決了經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更大程度上是增強(qiáng)了他們的自信心與成就感；對(duì)于社會(huì)來(lái)講，殘疾群體加入到正常的工作與生活中，促進(jìn)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。所以，對(duì)于我國(guó)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利提供相應(yīng)的法律保障是很有必要的。

一、從法與理方面考慮殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)

（一）在能力范圍內(nèi)獲得從事相應(yīng)的工作是殘疾人的最基本人權(quán)

人權(quán)的概念在社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中不斷演變，但是，無(wú)論怎么演變且任何階段，殘疾人享有平等勞動(dòng)就業(yè)的權(quán)力這一基本人權(quán)從未改變。只有將殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)確立，才能有效的保障殘疾人在能力范圍內(nèi)獲得從事相應(yīng)的勞動(dòng)工作的權(quán)力。在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)社會(huì)里人們普遍受到道德觀(guān)念的制約，殘疾人享有在能力范圍內(nèi)獲得從事相應(yīng)勞動(dòng)工作的權(quán)力，有道德觀(guān)念的作用因素。在能力范圍內(nèi)獲得從事相應(yīng)工作的權(quán)力是公民最基本的人權(quán)，凡是有勞動(dòng)能力且有參加勞動(dòng)意愿的公民，都會(huì)在不受性別、種族因素的影響的情況下享有獲得工作機(jī)會(huì)的權(quán)利。由《殘疾人權(quán)利宣言》可知，殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)是否得到保障，是其是否享有公民平等權(quán)的重要表現(xiàn)，更是殘疾人能否平等參與社會(huì)各項(xiàng)活動(dòng)的重要環(huán)節(jié)。在發(fā)達(dá)的西方國(guó)家，殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)被納入基本人權(quán)范圍，并受到法律的保護(hù)。

（二）利用社會(huì)各界的扶助是實(shí)現(xiàn)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的基本保障

關(guān)于殘疾人選擇勞動(dòng)的權(quán)力，被納入基本人權(quán)范疇并受到國(guó)家法律保護(hù)。但是在現(xiàn)實(shí)的實(shí)施過(guò)程中卻困難重重，對(duì)于殘疾人來(lái)講，無(wú)論是肢體還是精神的殘疾，都會(huì)在一定程度上限制就業(yè)選擇，由于種種限制導(dǎo)致殘疾人無(wú)法平等的享有勞動(dòng)就業(yè)權(quán)。殘疾人由于自身的局部缺陷，導(dǎo)致他們無(wú)法從事此項(xiàng)工作或工作效率相對(duì)低下。正常情況下，殘疾人在勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的實(shí)現(xiàn)方面弱與非殘疾人，只靠一些相應(yīng)規(guī)章制度的形式保護(hù)是很難達(dá)到理想的要求，由于，殘疾人選擇勞動(dòng)工作的過(guò)程中受到各方面限制超出健全人的想象。要想切實(shí)有效的保障殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的實(shí)現(xiàn)，就要在一定程度上對(duì)殘疾人提供必要的幫助。平等在某種程度上并不是絕對(duì)意義的一視同仁，還意味著在某種程度上體現(xiàn)了對(duì)弱勢(shì)群體的有效幫扶，進(jìn)而達(dá)到真正意義的平等。對(duì)殘疾人進(jìn)行一定的幫扶，可以充分的展現(xiàn)出法律的平等觀(guān)念及社會(huì)主義的人道思想，也是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

二、殘疾人勞動(dòng)就業(yè)需要保護(hù)的基本內(nèi)容

（一）平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利

法律規(guī)定殘疾人享有平等就業(yè)的權(quán)利，對(duì)于每一個(gè)殘疾人只要同時(shí)滿(mǎn)足如下兩個(gè)條件：一是具有勞動(dòng)能力；二是有勞動(dòng)意愿，就能去參加勞動(dòng)工作。殘疾人根據(jù)自身特點(diǎn)及自身的工作能力選擇相應(yīng)的工作。由于殘疾人自身存在某些方面的殘疾，所以在就業(yè)的過(guò)程中不能和健全人相提并論，在實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)就業(yè)方面，他們享有接受社會(huì)幫扶的權(quán)利。

（二）享有健全人同工同酬的權(quán)利

在工作時(shí)，如果殘疾人與健全人負(fù)責(zé)同樣的工作，那么就要享有同樣的待遇。殘疾人按照相應(yīng)的規(guī)定參加勞動(dòng)時(shí)，有權(quán)取得相應(yīng)的報(bào)酬，聘用方有義務(wù)按照勞動(dòng)合同的相關(guān)要求，對(duì)殘疾人的勞動(dòng)成果支付相應(yīng)的費(fèi)用。關(guān)于殘疾人勞動(dòng)成果相關(guān)費(fèi)用支付規(guī)定，成為聘用方與殘疾人必須要簽訂的條款。但事實(shí)上不少用人單位對(duì)殘疾人存有歧視心里，所以出現(xiàn)一些同工不同待現(xiàn)象，導(dǎo)致殘疾人不能和健全人擁有同樣的薪資待遇。對(duì)于殘疾人來(lái)講，獲得同等勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利，不僅僅是滿(mǎn)足金錢(qián)的需要，更重要的是不再承受聘用方的歧視。

（三）享有在勞動(dòng)過(guò)程中獲得安全保護(hù)的權(quán)利

殘疾人享有在勞動(dòng)過(guò)程中獲得安全保護(hù)的權(quán)利，是確保殘疾人安全的有效保障。對(duì)用人單位來(lái)講，要采取必要的措施，為殘疾人的安全進(jìn)行保護(hù)；對(duì)殘疾人來(lái)講，在工作的過(guò)程中，因自身?xiàng)l件的限制對(duì)工作環(huán)境有相應(yīng)的特殊要求。用人單位要因殘疾員工的自身特點(diǎn)，提供相應(yīng)的勞動(dòng)安全保護(hù)。

（四）享有相關(guān)職業(yè)方面培訓(xùn)的權(quán)利

通過(guò)對(duì)相關(guān)職業(yè)方面的培訓(xùn)，可以有效的提高其勞動(dòng)技能及自身素質(zhì)?！秳趧?dòng)法》中就有關(guān)于人人都享有相關(guān)職業(yè)方面培訓(xùn)權(quán)利的相關(guān)規(guī)定，政府及用人單位都要重視職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)的發(fā)展，因殘疾人的就業(yè)及工作能力受到自身狀況的影響，加強(qiáng)對(duì)殘疾人職業(yè)技能的培訓(xùn)，可以有效的提高殘疾人關(guān)于工作方面的技能及得到工作機(jī)會(huì)的概率。加強(qiáng)對(duì)殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的重視度，進(jìn)而確保殘疾人能夠接受職業(yè)技能培訓(xùn)。

（五）享受社會(huì)福利及保險(xiǎn)權(quán)利

生、老、病、死是每個(gè)社會(huì)公民必經(jīng)之路，也會(huì)因?yàn)槔?、病、失業(yè)等不同狀況而陷入困境，在此基礎(chǔ)上，勞動(dòng)者可以通過(guò)獲得社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助的方式維持基本生活。殘疾人與社會(huì)上其他人一樣具有享受社會(huì)福利及保險(xiǎn)權(quán)利?！秳趧?dòng)法》明確規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)有養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育、醫(yī)療等多種形式的保險(xiǎn)。所以政府與用人單位要制定切實(shí)可行的措施，保障殘疾人享受社會(huì)福利及各項(xiàng)保險(xiǎn)權(quán)利。

（六）取得相應(yīng)節(jié)假休息的權(quán)利

為了保證勞動(dòng)者取得相應(yīng)節(jié)假日休息的權(quán)利，我國(guó)相關(guān)法律對(duì)勞動(dòng)者節(jié)假日及相應(yīng)的八小時(shí)工作外的加班報(bào)酬做出一系列規(guī)定。殘疾人同樣享有節(jié)假日休息及額外加班應(yīng)得報(bào)酬的權(quán)利，為了確保殘疾人休息及休假的權(quán)利，國(guó)家應(yīng)對(duì)殘疾人提供相應(yīng)的殘疾人專(zhuān)用工具或殘疾人在公共場(chǎng)合休息的公共設(shè)施。

三、我國(guó)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)實(shí)現(xiàn)中存在的諸多問(wèn)題

（一）殘疾人得到工作的機(jī)會(huì)普遍低下，就業(yè)形式十分嚴(yán)峻

在國(guó)家相關(guān)政策大力推動(dòng)形式下，近二十幾年殘疾人整體就業(yè)水平有所提高，即八五期間從60%提升到70%；九五期間從70%提升到80%；十五期間達(dá)到83%。單單從數(shù)字上來(lái)看我國(guó)殘疾人就業(yè)人數(shù)明顯增加，所謂的增加只是相對(duì)以前較低就業(yè)水平而言，與全國(guó)總體人口總業(yè)率相比落差較大。雖然一些殘疾人走進(jìn)工作崗位，但是他們的工種沒(méi)有任何含金量，待遇極低，所以勞動(dòng)權(quán)益得不到有效的保障。

隨著科學(xué)技術(shù)及先進(jìn)設(shè)備在農(nóng)村中的不斷使用，致使大量的農(nóng)民工涌入城市。出現(xiàn)嚴(yán)重的就業(yè)荒。在社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，雖然有新的崗位產(chǎn)生，但是這些崗位競(jìng)爭(zhēng)激烈，所以整體就業(yè)形式嚴(yán)峻。在這樣的大環(huán)境下，弱化了國(guó)家對(duì)殘疾人的政策扶持。由于殘疾人自身因素造成受教育程度普遍低下，所以在競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中容易被淘汰。對(duì)于那些殘疾人福利企業(yè)因技術(shù)落后、資金匱乏等不同因素導(dǎo)致企業(yè)倒閉，許多殘疾人又淪落到社會(huì)，所以我國(guó)殘疾人就業(yè)形式嚴(yán)峻。

（二）殘疾人的教育及培養(yǎng)狀況不盡人意，就業(yè)能力有待進(jìn)一步提高

殘疾人受到自身因素的影響無(wú)論學(xué)習(xí)還是在工作中都無(wú)法大展拳腳。根據(jù)我國(guó)殘疾人就業(yè)情況分析，他們的工作簡(jiǎn)單、技術(shù)低下、工資低少。例如，殘疾人福利企業(yè)、盲人按摩機(jī)構(gòu)等。部分殘疾人雖然有明顯的身體缺陷，但是他們根據(jù)自身?xiàng)l件也可以選擇相應(yīng)的高技術(shù)、高待遇的工種。因此我國(guó)殘疾人就業(yè)率較低，起決定性因素的還是殘疾人自身知識(shí)的匱乏。

（三）殘疾人就業(yè)扶持程度不嚴(yán)謹(jǐn)，扶持工作不到位

為了有效的提高殘疾人就業(yè)率，我國(guó)政府及社會(huì)紛紛制定了一些扶持措施，例如殘疾人技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、殘疾人就業(yè)機(jī)構(gòu)、殘疾人創(chuàng)業(yè)免稅、殘疾人按比例就業(yè)政策等。雖然扶持政策與扶持機(jī)構(gòu)層出不窮，但是在實(shí)施的過(guò)程中存在一定的缺陷，不能將扶持政策與機(jī)構(gòu)的作用完全發(fā)揮。例如殘疾人按比例就業(yè)政策，政策制定的目的及出發(fā)點(diǎn)是促進(jìn)殘疾人融入社會(huì)進(jìn)行就業(yè)，但是因地方的執(zhí)行力不夠，部分企業(yè)以處于招商狀態(tài)為借口，擺脫殘疾人按比例就業(yè)政策的義務(wù)，導(dǎo)致無(wú)法達(dá)到理想的效果。對(duì)于稅收減免政策是我國(guó)促進(jìn)殘疾人就業(yè)的有效途徑，但是相應(yīng)的福利機(jī)構(gòu)不因解決殘疾人就業(yè)為目的，只是單純的為了減免稅收，對(duì)于進(jìn)入福利機(jī)構(gòu)的殘疾人工資收入少到可憐。由此可見(jiàn)我國(guó)對(duì)福利機(jī)構(gòu)實(shí)行的相關(guān)優(yōu)惠管理措施，沒(méi)有起到它應(yīng)有的作用。此外還有對(duì)殘疾人創(chuàng)業(yè)的扶持政策，如免稅、無(wú)息貸款等，在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)特別是農(nóng)村很難實(shí)施，甚至一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的殘疾人根本不知道還有殘疾證這一說(shuō)法，那么利用殘疾扶持政策更無(wú)從談起。

四、對(duì)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)法律保護(hù)的策略

（一）健全殘疾人就業(yè)的法規(guī)制度

可將《殘疾人保障法》進(jìn)行細(xì)化歸納整理，即涉及到殘疾人就業(yè)過(guò)程產(chǎn)生的歧視、糾紛、保障、待遇等一系列問(wèn)題，通過(guò)法律法規(guī)的形式進(jìn)行明文規(guī)定；對(duì)于殘疾人創(chuàng)業(yè)版塊，政府要制定詳細(xì)的獎(jiǎng)罰制度，以鼓勵(lì)相關(guān)部門(mén)對(duì)殘疾人創(chuàng)業(yè)大力支持，如工商部門(mén)優(yōu)先辦理殘疾人注冊(cè)手續(xù)等。

（二）加大行政扶持力度促進(jìn)殘疾人就業(yè)

弱勢(shì)群體的殘疾人單靠自身力量很難實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)就業(yè)權(quán)，所以必須通過(guò)外部扶持來(lái)促進(jìn)就業(yè)；首先，要加強(qiáng)殘疾人教育，根據(jù)殘疾人不同的年齡階段，采用不同的教育手段，與正常人一樣通過(guò)知識(shí)改變殘疾人的命運(yùn)；其次，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)，強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)；最后，政府指引殘疾人就業(yè)方向，并落實(shí)相應(yīng)的優(yōu)惠政策。

保護(hù)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)就是保護(hù)殘疾人的身心健康，他們是弱勢(shì)群體比較容易受到傷害，所以我們要通過(guò)不斷健全的法律手段，改善他們的就業(yè)環(huán)境，從而提高他們的生活質(zhì)量。

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