刑事案件速裁程序試點(diǎn)效果分析及完善建議

王德勝 黃鈺

內(nèi)容摘要：武漢市漢陽(yáng)區(qū)人民檢察院自2014年8月試點(diǎn)刑事案件速裁程序以來(lái)，建立并完善了多項(xiàng)措施落實(shí)試點(diǎn)工作，有效節(jié)約辦案時(shí)間，提高辦案效率，目前試點(diǎn)工作中存在速裁程序適用范圍窄、法律文書(shū)程序復(fù)雜、社會(huì)調(diào)查程序緩慢等問(wèn)題，需要進(jìn)一步完善。

關(guān)鍵詞：刑事速裁 試點(diǎn)效果 完善建議

開(kāi)展刑事案件速裁程序有利于節(jié)約司法資源，提高訴訟效率，節(jié)約訴訟成本，對(duì)于及時(shí)懲治犯罪、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、充分發(fā)揮司法為民功能也具有重要意義。

一、漢陽(yáng)區(qū)人民檢察院開(kāi)展試點(diǎn)前的相關(guān)情況

2014年6月27日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于授權(quán)最高人民法院、 最高人民檢察院在部分地區(qū)開(kāi)展刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《速裁決定》），授權(quán)最高人民法院、最高人民檢察院在北京等18個(gè)城市開(kāi)展刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作。同年8月，武漢市漢陽(yáng)區(qū)人民檢察院被確立為武漢市的試點(diǎn)單位。作為中部省會(huì)城市的基層檢察院，案多人少是漢陽(yáng)區(qū)人民檢察院長(zhǎng)期存在的客觀情況，通過(guò)如下數(shù)據(jù)能更能清晰反應(yīng)這一特點(diǎn)。

（一）基本情況

1.武漢市公訴機(jī)關(guān)2011年至2013年辦案概況。

2.漢陽(yáng)區(qū)人民檢察院公訴部門(mén)人員結(jié)構(gòu)及辦案分工。2014年，漢陽(yáng)區(qū)人民檢察院公訴科、未檢科均參與公訴案件辦理，時(shí)有干警9人（含兩科科長(zhǎng)2人，公訴科副科長(zhǎng)1人），輔助人員4人。2014年初，全部干警分為簡(jiǎn)易快辦組和普通程序組兩個(gè)辦案組：

3.漢陽(yáng)區(qū)人民檢察院2011年至2014年7月辦案概況：

4.漢陽(yáng)區(qū)人民檢察院2013年案件類(lèi)型分析一覽表：

（二）數(shù)據(jù)特點(diǎn)分析

1.案件總量和人均辦案量逐年增加。通過(guò)上述表二和表三可以看到，漢陽(yáng)區(qū)人民檢察院公訴科受理的案件量逐年增長(zhǎng)且增長(zhǎng)率超過(guò)30%，人均辦案數(shù)接近全市平均的一倍，在現(xiàn)有辦案資源難以增加的情況下，只有進(jìn)一步促使案件繁簡(jiǎn)分流，有效提高辦案效率，才可能解決目前案多人少的困難局面。

2.簡(jiǎn)易程序案件基數(shù)大。通過(guò)上述表四可以看到，速裁程序涵蓋的危險(xiǎn)駕駛、交通肇事、盜竊、詐騙、搶奪、故意傷害、尋釁滋事和輕微毒品案件占漢陽(yáng)區(qū)人民檢察院全部案件的70%至80%，其中輕微毒品案件占全部案件的30%至40%。推行刑事案件速裁程序?qū)?huì)極大提高漢陽(yáng)區(qū)人民檢察院公訴案件的辦案效率。

二、漢陽(yáng)區(qū)人民檢察院試點(diǎn)刑事速裁程序的做法

（一）內(nèi)外協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成執(zhí)法合力，有效推進(jìn)試點(diǎn)工作

一是會(huì)簽專(zhuān)門(mén)的會(huì)議紀(jì)要。漢陽(yáng)區(qū)人民檢察院與區(qū)公安、法院、司法局形成了《關(guān)于開(kāi)展刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作的會(huì)議紀(jì)要》，對(duì)各辦案單位適用速裁程序試點(diǎn)工作作出專(zhuān)門(mén)規(guī)定，明確各機(jī)關(guān)在速裁程序中的職責(zé)及速裁案件的類(lèi)型、適用條件、值班律師的設(shè)立、辦理時(shí)限計(jì)算、辦理流程，規(guī)范各部門(mén)配合協(xié)調(diào)機(jī)制。二是召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議。針對(duì)試點(diǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的開(kāi)展社會(huì)調(diào)查慢、量刑建議標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題、辦案難點(diǎn)，與區(qū)法院、公安分局、司法局對(duì)程序適用、庭審簡(jiǎn)化及量刑建議標(biāo)準(zhǔn)等達(dá)成共識(shí)。同時(shí)還建立了專(zhuān)人聯(lián)絡(luò)、定期通報(bào)、聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)各訴訟環(huán)節(jié)的銜接與配合，確保速裁案件在偵查、起訴、審判各流程快速辦理。三是開(kāi)展速裁案件公審公判。2015年8月13日，漢陽(yáng)區(qū)人民檢察院與武漢市交管局醉駕案件辦理中心、漢陽(yáng)區(qū)法院合作開(kāi)展醉駕案件公審公判活動(dòng)。漢陽(yáng)區(qū)人民檢察院還將與區(qū)法院、市交管局進(jìn)一步聯(lián)合，在市醉駕案件辦理中心掛牌成立巡回法庭，常態(tài)化開(kāi)展工作，不定期巡回法庭。四是建立內(nèi)部機(jī)制。為規(guī)范速裁程序在審查起訴環(huán)節(jié)的適用，漢陽(yáng)區(qū)人民檢察院公訴部制定了《刑事案件速裁程序操作規(guī)范》，對(duì)速裁程序的受理、分案、提審、起訴等具體工作流程進(jìn)行了細(xì)化，同時(shí)明確了與院內(nèi)案件管理部之間的相互協(xié)調(diào)配合。如規(guī)定案管部收案后，須及時(shí)將案件移送至公訴部，對(duì)速裁案件實(shí)現(xiàn)“三個(gè)當(dāng)天”，當(dāng)天受理、當(dāng)天分案、當(dāng)天告知。對(duì)移送法院的速裁案件，與案管部商議“來(lái)必送、送必達(dá)”，盡量縮短在途時(shí)間，保證當(dāng)天送到法院，使速裁案件提效加速。

（二）轉(zhuǎn)變辦案模式，優(yōu)化資源配置，不斷提高辦案效率

一是轉(zhuǎn)變辦案模式。改變以往先訊后審的工作方式，要求承辦人在收到案件后，一經(jīng)確定適用速裁程序，立即開(kāi)展審閱案卷，制作審查報(bào)告，聽(tīng)取辯護(hù)人、被害人意見(jiàn)等工作，并形成意見(jiàn)及提出量刑建議。在查明案件事實(shí)和情節(jié)的基礎(chǔ)上，再提審犯罪嫌疑人，并在提審結(jié)束時(shí)，根據(jù)擬定量刑意見(jiàn)結(jié)合其認(rèn)罪情況，要求犯罪嫌疑人具結(jié)確認(rèn)簽字，后提起公訴，促使承辦人更加細(xì)致入微審查犯罪事實(shí)、證據(jù)，及時(shí)要求公安機(jī)關(guān)補(bǔ)強(qiáng)證據(jù)，促進(jìn)提高速裁程序案件質(zhì)量。二是簡(jiǎn)化文書(shū)制作。改原有筆錄式提審方式為制作填充式訊問(wèn)表格提審，將原來(lái)提審時(shí)要出示給犯罪嫌疑人填寫(xiě)的《適用速裁程序確認(rèn)書(shū)》《認(rèn)罪具結(jié)書(shū)》及證據(jù)開(kāi)示、申請(qǐng)回避、控告揭發(fā)均囊括到《速裁程序刑事案件提審表》中，同時(shí)制定專(zhuān)門(mén)適用于速裁程序的審查報(bào)告和起訴書(shū)，并對(duì)文書(shū)內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)簡(jiǎn)化，做到簡(jiǎn)明扼要、詳略得當(dāng)，積極適應(yīng)速裁程序簡(jiǎn)化文書(shū)制作的要求。三是建立集中起訴、集中開(kāi)庭制度。為提高出庭效率，漢陽(yáng)區(qū)人民檢察院建立了檢察官輪值出庭制度，由原辦案檢察官出庭轉(zhuǎn)變?yōu)槌修k檢察官與出庭公訴人相對(duì)分離，輪流出庭。商請(qǐng)公安機(jī)關(guān)對(duì)可能適用速裁程序?qū)徖淼耐?lèi)型案件，盡量集中移送審查起訴。對(duì)建議法院適用速裁程序的案件，確定每周二、四為送案日，集中進(jìn)行起訴。與法院商定，法院受案后，當(dāng)天立案，當(dāng)天發(fā)起訴，集中每周二、四為集中開(kāi)庭日，實(shí)現(xiàn)速裁案件集中流轉(zhuǎn)、開(kāi)庭，無(wú)縫對(duì)接，建立速裁案件移送的綠色通道。

（三）創(chuàng)新辦案方式，完善現(xiàn)有機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化工作成效

一是變革文書(shū)格式模板。根據(jù)實(shí)際辦案需要，漢陽(yáng)區(qū)人民檢察院自制了速裁程序?qū)Ｓ脤彶閳?bào)告、社會(huì)調(diào)查委托函、適用速裁程序建議函等速裁程序?qū)Ｓ梦臅?shū)模板，做到簡(jiǎn)明扼要、詳略得當(dāng)，在滿足文書(shū)制作考評(píng)要求的同時(shí)，又不影響工作效率。改變?cè)?jiǎn)易程序起訴書(shū)格式為適用速裁程序的起訴書(shū)，將指控的犯罪事實(shí)、量刑建議合并于起訴書(shū)中，并明確該案件適用速裁程序，便于被告人了解案件情況。二是依托科技手段實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程視頻開(kāi)庭、視頻提審。2014年10月，漢陽(yáng)區(qū)人民檢察院自投資金20余萬(wàn)元改造辦案區(qū)，建設(shè)20余平米的遠(yuǎn)程視頻訊問(wèn)、庭審工作室。后又進(jìn)一步對(duì)遠(yuǎn)程開(kāi)庭系統(tǒng)進(jìn)行功能擴(kuò)展，建設(shè)遠(yuǎn)程視頻提訊系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程提訊、遠(yuǎn)程視頻開(kāi)庭，為提高訴訟效率、推進(jìn)速裁程序試點(diǎn)工作夯實(shí)硬件基礎(chǔ)。三是提前審前調(diào)查提出環(huán)節(jié)。漢陽(yáng)區(qū)人民檢察院與區(qū)公安局達(dá)成共識(shí)，將因犯罪情節(jié)輕微被取保候?qū)彴讣纳鐣?huì)調(diào)查委托函的發(fā)出環(huán)節(jié)，前置到偵查環(huán)節(jié)。公安機(jī)關(guān)在作出取保決定時(shí)立即發(fā)出委托社會(huì)調(diào)查函，收到社會(huì)調(diào)查意見(jiàn)書(shū)后，再將案卷及《適用速裁程序建議函》一起移送至檢察院審查起訴，形成以公安機(jī)關(guān)在偵查環(huán)節(jié)社會(huì)調(diào)查為主，檢察機(jī)關(guān)在審查起訴階段委托調(diào)查為補(bǔ)充的態(tài)勢(shì)，有效緩解因社會(huì)調(diào)查意見(jiàn)未回復(fù)導(dǎo)致辦案時(shí)間拖延最終無(wú)法適用速裁程序的情況。四是推進(jìn)量刑建議精準(zhǔn)化。要求承辦人對(duì)所有適用速裁程序的案件均在提審表、起訴書(shū)中提出量刑建議，并告知犯罪嫌疑人、被告人；對(duì)適用速裁程序的案件，將可能判處3年以下有期徒刑的量刑建議幅度范圍由在1年以內(nèi)縮短為2個(gè)月，并根據(jù)速裁案件的犯罪情節(jié)、社會(huì)危害性、認(rèn)罪態(tài)度，提高適用緩刑量刑建議提出率。速裁程序試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，漢陽(yáng)區(qū)人民檢察院量刑建議的提出及被法院采納率均為100%，準(zhǔn)確履行了檢察機(jī)關(guān)量刑求刑權(quán)及對(duì)法院判決的監(jiān)督權(quán)，確保了速裁案件的法律效果。

（四）聚焦權(quán)利保障，切實(shí)保護(hù)訴權(quán)，有效化解社會(huì)矛盾

一是保障犯罪嫌疑人的知情權(quán)。在訊問(wèn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)承辦人對(duì)適用刑事速裁程序的口頭釋法說(shuō)理，確保犯罪嫌疑人知曉明悉法律后果和權(quán)利救濟(jì)渠道后再予以確認(rèn)。二是嚴(yán)格訊問(wèn)過(guò)程。在自制的速裁程序提審表中列明對(duì)指控的犯罪事實(shí)是否有異議、對(duì)適用法律是否有異議、是否同意檢察機(jī)關(guān)的量刑建議、是否同意適用刑事速裁程序等內(nèi)容，保證訊問(wèn)過(guò)程的無(wú)遺漏。三是保障犯罪嫌疑人獲得法律援助的權(quán)利。在漢陽(yáng)區(qū)看守所、法院設(shè)立漢陽(yáng)區(qū)法律援助中心“駐看守所工作站”、“駐法院工作站”，安排相對(duì)固定律師為適用速裁程序的犯罪嫌疑人提供法律幫助。犯罪嫌疑人提出申請(qǐng)的，及時(shí)與值班律師取得聯(lián)系，為犯罪嫌疑人進(jìn)行程序選擇和量刑協(xié)商提供幫助。四是維護(hù)辯護(hù)人的合法權(quán)益。對(duì)有辯護(hù)人的速裁案件，充分保障辯護(hù)人的訴訟權(quán)利，嚴(yán)格履行檢察人員聽(tīng)取律師意見(jiàn)的職責(zé)，如律師提出不同意適用速裁程序，馬上中止速裁程序，恢復(fù)案件正常程序辦理。

三、漢陽(yáng)區(qū)人民檢察院刑事速裁程序試點(diǎn)效果

（一）基本情況

1.出庭程序比例。

（1）2014年8月26日至2014年12月25日，見(jiàn)下表。

（2）2014年12月26日至2015年12月25日，見(jiàn)下表。

（3）2015年12月26日至2016年6月25日，見(jiàn)下表。

2.辦案時(shí)長(zhǎng)，見(jiàn)下表。

3.速裁程序啟動(dòng)機(jī)關(guān)比例，見(jiàn)下表。

4.案件類(lèi)型，見(jiàn)下表。

5.委托開(kāi)展社會(huì)調(diào)查機(jī)關(guān)情況，見(jiàn)下表。

6.量刑建議情況，見(jiàn)下表。

7.速裁程序案件一審判決情況，見(jiàn)下頁(yè)表。

（二）刑事速裁程序試點(diǎn)工作成效分析

1.適用數(shù)量逐步上升。自試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，漢陽(yáng)區(qū)人民檢察院適用速裁程序辦理刑事案件547件/565人，速裁案件占全部案件的比例從2014年的6.15%到2015年上升為24.51%，到2016年則上升為39.35%，適用數(shù)量及適用比率均居全市各基層試點(diǎn)院前列。

2.案件類(lèi)型多樣化。在試點(diǎn)辦法確定的11種罪名的基礎(chǔ)上，又增加了對(duì)妨害公務(wù)、開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)、故意毀壞財(cái)物三類(lèi)罪名的適用，目前已將速裁程序的適用范圍擴(kuò)展至14種主要罪名。其中販賣(mài)毒品、危險(xiǎn)駕駛所占比例較高，占全部速裁案件的70.8%。

3.審前調(diào)查、提出量刑建議等基礎(chǔ)工作完成較好，對(duì)適用速裁程序的案件提出量刑建議率達(dá)到100%，對(duì)所有可能判處緩刑的案件均在起訴前發(fā)出審前調(diào)查。

4.實(shí)現(xiàn)案件提速。速裁案件一般能在五個(gè)工作日內(nèi)審查完畢并起訴至法院，較于簡(jiǎn)易程序的23日，速度大為提升。

5.在一定程度上緩解了承辦人的辦案壓力。一方面，簡(jiǎn)化掉部分文書(shū)使得承辦人減少了在文書(shū)制作上耗費(fèi)的時(shí)間和精力。另一方面，速裁程序的逐漸推廣，也使得大多數(shù)符合速裁程序適用范圍及部分不符合速裁程序適用范圍的犯罪嫌疑人為獲得從輕處罰的機(jī)會(huì)，積極認(rèn)罪，并主動(dòng)要求適用速裁程序，從而減少了承辦人向犯罪嫌疑人詳細(xì)解釋速裁程序政策的時(shí)間，加快辦案進(jìn)程。

四、刑事速裁程序試點(diǎn)存在問(wèn)題及完善建議

（一）存在問(wèn)題

1.速裁程序的適用范圍仍較窄，一方面是因?yàn)樵圏c(diǎn)辦法中速裁程序的適用范圍只囊括可能判處一年有期徒刑及以下刑罰的案件，明確列舉的類(lèi)型只有11種，范圍較窄，另一方面，實(shí)踐中許多符合上述案件的案件也不能適用速裁程序，如許多毒品案件的犯罪嫌疑人具有再犯的情況，根據(jù)試點(diǎn)辦案具有累犯情形的案件無(wú)法適用速裁程序，這大大縮小了速裁程序的適用范圍。

2.協(xié)統(tǒng)文書(shū)程序復(fù)雜，影響辦案提速。一方面，為保障案件質(zhì)量，漢陽(yáng)區(qū)人民檢察院適用速裁程序中使用的文書(shū)類(lèi)型較于簡(jiǎn)易程序基本未做刪減，未能有效降低實(shí)際辦案及裝訂案卷效率。另一方面，現(xiàn)存在著統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件系統(tǒng)與速裁程序案件文書(shū)不適配的問(wèn)題。目前系統(tǒng)內(nèi)的文書(shū)模板基本以普通程序案件為主，而漢陽(yáng)區(qū)人民檢察院自行設(shè)計(jì)的新的適用于速裁案件的起訴書(shū)包含了起訴書(shū)及量刑建議的內(nèi)容，訊問(wèn)筆錄模板、適用速裁程序建議函也與系統(tǒng)模板存在不一致，也在一定程度上降低了工作效率。

3.社會(huì)調(diào)查程序緩慢，制約辦案效率。雖然目前在武漢市范圍內(nèi)不接受社會(huì)調(diào)查委托等問(wèn)題已得到基本解決，但對(duì)于跨區(qū)域的流動(dòng)人口，仍存在開(kāi)展社會(huì)調(diào)查難、回復(fù)難的現(xiàn)象。

（二）完善建議

1.適當(dāng)拓寬速裁程序適用范圍，以解決速裁程序適用范圍偏窄的問(wèn)題。目前，武漢市中級(jí)人民法院已經(jīng)將行賄罪納入速裁程序的案件范圍，但還有擴(kuò)大適用犯罪類(lèi)型的必要性，下一步，可考慮在不突破刑事法律規(guī)定的情況下，將部分經(jīng)濟(jì)類(lèi)犯罪如非法經(jīng)營(yíng)罪，以及雖有累犯、再犯等情節(jié)，但量刑幅度可能在一年以下的毒品犯罪都納入進(jìn)速裁程序。

2.通過(guò)文書(shū)變更及統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)升級(jí)解決速裁程序中文書(shū)流程復(fù)雜的問(wèn)題。當(dāng)前，有些地方采取了以起訴書(shū)代替審查報(bào)告進(jìn)行審批的方式，減少了審查報(bào)告這一摘抄文書(shū)環(huán)節(jié)，節(jié)約了一定工作量，可以考慮在全國(guó)范圍內(nèi)推行。更令基層檢察院的辦案人員期待的則是刑事案件速裁程序進(jìn)入刑事訴訟法典后，能夠及時(shí)將統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)及報(bào)表系統(tǒng)進(jìn)行及時(shí)變更，統(tǒng)一速裁程序的文書(shū)格式，緩解因客觀原因影響辦案效率的現(xiàn)狀。

3.針對(duì)社會(huì)調(diào)查效率不高，社會(huì)調(diào)查難的問(wèn)題，雖不是檢察機(jī)關(guān)一家就能夠全部解決，但仍需牽頭作出努力，聯(lián)動(dòng)公檢法司、相互配合，為有效開(kāi)展速裁案件的社會(huì)調(diào)查做好基礎(chǔ)工作。上海市檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)采取了由司法局通過(guò)社區(qū)矯正信息管理平臺(tái)，網(wǎng)上委托調(diào)查評(píng)估，在3日內(nèi)反饋區(qū)院的社會(huì)調(diào)查方式，有效縮短獲取評(píng)估報(bào)告時(shí)間，該方法如能在全國(guó)范圍內(nèi)推行，自是最好，如若不能，也需要盡力在轄區(qū)內(nèi)推動(dòng)司法局降低對(duì)速裁案件進(jìn)行社會(huì)調(diào)查的條件限制，只要能夠確認(rèn)速裁程序案件的犯罪嫌疑人被告人在短期內(nèi)仍在轄區(qū)內(nèi)居住，可以到其租住的小區(qū)內(nèi)進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，同時(shí)需要盡量將社會(huì)調(diào)查前置，在偵查環(huán)節(jié)就能完成相關(guān)社會(huì)調(diào)查，節(jié)約一定時(shí)間。