土地利用規(guī)劃對土地生態(tài)安全影響評價

張俊

[提要] 本文以湖南省湘鄉(xiāng)市土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，構(gòu)建合理的評價指標體系，應(yīng)用層次分析法確定指標權(quán)重，采用綜合指數(shù)多目標決策模型對土地生態(tài)安全進行測算評價。結(jié)果表明：湘鄉(xiāng)市土地生態(tài)安全指數(shù)2005年為0.6009，2020年為0.4258，指數(shù)值有所下降，說明新一輪的土地利用規(guī)劃對土地資源的生態(tài)安全造成一定的負面影響。

關(guān)鍵詞：土地利用規(guī)劃；土地生態(tài)安全評價；層次分析法；湘鄉(xiāng)

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A

收錄日期：2016年3月11日

土地生態(tài)安全是指在一定時間和空間范圍內(nèi)土地生態(tài)系統(tǒng)能夠保持自身結(jié)構(gòu)、功能穩(wěn)定或不受干擾的狀態(tài)，它關(guān)系到人類社會的生存與發(fā)展，是土地資源可持續(xù)利用的核心和基礎(chǔ)。然而，伴隨著城市化、工業(yè)化進程的加快，人類對土地利用的廣度和深度不斷增加，人地矛盾日益突出。加之，人類在進行生產(chǎn)活動時，習慣以環(huán)境作為代價來換取經(jīng)濟發(fā)展，忽略對生態(tài)環(huán)境的保護，水土流失、森林植被破壞、土地退化、土壤污染、荒漠化、土地承載力下降等一系列土地生態(tài)環(huán)境問題頻繁發(fā)生，嚴重威脅著區(qū)域的生態(tài)安全，甚至威脅著整個區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。因此，如何對土地生態(tài)安全進行科學(xué)合理的評價顯得尤為重要。

一、構(gòu)建評價指標體系

根據(jù)土地利用規(guī)劃實施對土地生態(tài)的影響機理和評價指標體系的構(gòu)建原則，結(jié)合湘鄉(xiāng)市的社會、經(jīng)濟和生態(tài)等實際狀況，參考相關(guān)的評價指標體系，主要從社會經(jīng)濟指數(shù)、生物豐富指數(shù)、生物保護指數(shù)、環(huán)境負荷指數(shù)4個方面構(gòu)建土地利用規(guī)劃對土地生態(tài)安全的影響評價體系。指標體系分目標層、準則層及指標層3個層次，選用15個指標因子來構(gòu)建。（表1）

二、評價方法與模型的建立

根據(jù)湘鄉(xiāng)市的實際情況，選用層次分析法作為土地生態(tài)安全的評價因子權(quán)重計算方法，最終通過綜合指數(shù)多目標決策模型，測算出湘鄉(xiāng)市土地利用規(guī)劃的基期和規(guī)劃期的土地生態(tài)安全指數(shù)。

（一）評價指標數(shù)據(jù)來源。據(jù)湘鄉(xiāng)市相關(guān)統(tǒng)計年鑒、湘鄉(xiāng)市土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)和最新規(guī)劃修改數(shù)據(jù)整理所得。

（二）相對權(quán)重值的計算

1、構(gòu)造評價因子的判斷矩陣。根據(jù)1-9標度法構(gòu)造目標層-準則層（A-B）、準則層-指標層（B-C）的判斷矩陣P（兩兩比較判斷矩陣），并進行層次排序。矩陣P的最大特征根所對應(yīng)的特征向量即為各評價因子的權(quán)重分配。

2、一致性檢驗（CR）。對構(gòu)造的判斷矩陣P進行一致性檢驗，根據(jù)層次分析法的特點，只有CR<0.1才能通過檢驗，說明各指標的權(quán)重分配是合理的。計算可知，CRA-B、CRB-C均小于0.1，通過檢驗。

3、計算指標權(quán)重。（1）通過計算得出A-B和B-C的權(quán)重值表。（2）分別把A-B、B-C的權(quán)重值相乘，得到A-C的權(quán)重值。（表2、表3）

（三）評價標準值的確定。土地生態(tài)安全評價標準的選擇依據(jù)包括國家和地區(qū)制定的標準；當?shù)赝恋乩靡?guī)劃、城市規(guī)劃所確定的技術(shù)指標；經(jīng)濟效益的標準可參考全國同類城市或當?shù)亟?年統(tǒng)計資料的平均數(shù)、最高數(shù)、最低數(shù)。

考慮到湘鄉(xiāng)市屬于縣級市，本文根據(jù)國家生態(tài)縣標準以及其他相關(guān)指標的研究情況，建立湘鄉(xiāng)市的土地生態(tài)安全預(yù)警等級標準和評價標準。其中，以“理想”等級的數(shù)值作為評價的標準值。（表4）

（四）評價因子指標分值計算。當因子指標集約利用合理值是一個區(qū)間值時，只限低值，達到安全理想等級合理值的區(qū)間全部取1；當因子指標集約利用合理值是一個點值時，采用下列公式計算：

三、評價結(jié)果

由上述模型最終得出湘鄉(xiāng)市土地生態(tài)安全指數(shù)的評價結(jié)果和單項因素安全指數(shù)的評價結(jié)果。（表7）

1、從總體上看，土地利用規(guī)劃對土地生態(tài)安全的影響是負面的，主要原因是人口增長過快給土地生態(tài)環(huán)境帶來了巨大的壓力。同時，我們也應(yīng)該看到，生物豐富指數(shù)和生物保護指數(shù)的規(guī)劃遠期值要大于現(xiàn)值，這說明通過對各類用地指標的規(guī)劃，特別是森林和自然保護區(qū)等生態(tài)用地的控制，加強了該時期內(nèi)生態(tài)環(huán)境的保護力度。

2、土地生態(tài)環(huán)境安全狀況分為5類，分別是：巨警狀態(tài)（惡劣狀態(tài)）、中警狀態(tài)（風險狀態(tài)）、預(yù)警狀態(tài)（敏感狀態(tài)）、較安全狀態(tài)（良好狀態(tài)）、安全狀態(tài)（理想狀態(tài)）。其評價標準如表8。據(jù)此可以看出，規(guī)劃遠期湘鄉(xiāng)市土地生態(tài)安全屬于風險狀態(tài)，生態(tài)問題較大，政府需要從控制人口增長和加強對重點污染企業(yè)的治理等方面入手采取一定措施。（表8）

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