淺論城市水系的保護(hù)與治理

賈麗榮

【摘要】目前我國錯誤的城市水系改造方式，存在幾個方面，城市水系的復(fù)合功能，及如何治理。

【關(guān)鍵詞】城市水系；改造；復(fù)合功能；治理

【Abstract】At present， China's urban water system renovation wrong way， there are several aspects of urban water complex functions， and how to govern.

【Key words】Urban water system；Transformation；Composite function；Governance

城市水系的保護(hù)與治理問題，共分三個方面的內(nèi)容：一是對以前各種錯誤的城市水系改造的總結(jié)。錯誤的城市水系改造方式，正是造成目前我國城市特色和功能退化的主要原因之一；二是討論城市水系的復(fù)合功能，城市水系是城市生態(tài)和文化靈魂；三是探討如何構(gòu)建城市和諧水系，系統(tǒng)綜合的城市水系治理觀是什么。

1. 錯誤的城市水系改造——城市特色、功能退化的主因之一

良好的城市水系實(shí)際上是構(gòu)筑資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和社會和諧型發(fā)展的基礎(chǔ)之一，是改善城市環(huán)境、提升城市形象的主要抓手。如果以錯誤的方式對城市水系進(jìn)行改造，城市的可持續(xù)發(fā)展能力、走環(huán)境友好型的城市化道路將無從談起?？偨Y(jié)目前我國錯誤的城市水系改造方式，主要有以下幾個方面：

（1）填埋城市的河、海、湖來造地、修路和蓋房。

這幾乎是一種普遍的現(xiàn)象。在城鎮(zhèn)化的高潮中，每年都有成千條的城鄉(xiāng)河道被填埋，上萬畝的河灘、湖泊、海涂、濕地正在消失，而且這些事情就發(fā)生在我們的身邊。這些錯誤的做法，有的還正在進(jìn)行或者正在計劃中，有的甚至浪費(fèi)了大量的寶貴的國家財政資金和部門的預(yù)算，肆無忌憚地向城市的生態(tài)之魂開刀，大量地毀滅這些建立未來環(huán)境友好型城市的生態(tài)資源。要知道，淡水水系中生物種類比海洋要高出59倍之多。但正是這些錯誤的水系改造方式，致使我們許多城市優(yōu)美的明河變成了暗渠，昔日流連忘返的獨(dú)特環(huán)境變得十分平庸，原來流動互通的水系變成了支離破碎的污水溝或者污水池。原有河道、湖泊中生物生育繁殖的環(huán)境與自然生態(tài)群落遭到徹底毀滅，使城市水系失去了自我凈化的能力?，F(xiàn)在，全國城市中的90%的河道受到了不同程度的污染，50%以上的河道存在嚴(yán)重的污染，75%的湖泊受到人工的污染，而且其中絕大部分的湖泊已經(jīng)超越了生態(tài)自我修復(fù)的臨界點(diǎn)。這些大自然發(fā)出的呼喚，給我們的一個警示，就是我們再也不能延續(xù)這樣的錯誤了，生態(tài)環(huán)境再也不能經(jīng)受如此的折磨了。

（2）城市河道、江岸變成了單純的防洪工程。

在許多地方，城市河道治理機(jī)械地執(zhí)行××年一遇、一刀切的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，簡單地截彎取直，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)浪費(fèi)，而且城市內(nèi)部高大的防洪堤，嚴(yán)重地影響了原有的城市排水、交通系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)。造成水資源問題的根本原因是水利發(fā)展的模式屬于粗放型，制約了可持續(xù)發(fā)展。如防洪堤防從解放初的9萬公里，到20世紀(jì)70年代的11萬公里，80年代的16萬公里，目前的25萬公里，造成堤線越來越長，堤身越來越高，相應(yīng)的洪水位也越來越高，形成惡性循環(huán)。

（3）河道、湖泊的硬質(zhì)駁岸和砌底。

這樣一種"二面光"或"三面光"的水工程建造模式，使得原有的自然河堤或土壩變成了鋼筋混凝土或漿砌塊石護(hù)岸，河道斷面形式單一生硬，造成了水岸景觀的千篇一律，水生態(tài)和歷史文化景觀的嚴(yán)重破壞。許多城市內(nèi)所有河道河岸的處理，全部是一個設(shè)計模式，一種風(fēng)格。各類防滲工程所造成的生態(tài)破壞也比比皆是，連我國北京著名的圓明園也不能幸免。有的城市更是在原有的河道、古渠道中簡單地放下一根水泥涵管填平變成城市的下水道，還美其名日給城市交通留出了空間。這些機(jī)械的錯誤的河道治理模式，破壞了原來河道的綜合功能、獨(dú)特文化遺產(chǎn)和景觀，破壞了城市水系是供老百姓親水的寶貴公共資產(chǎn)的特性，而且還會因難以清除淤積造成引洪不暢，導(dǎo)致一場暴雨就到處積水的弊端。

（4）過度集中式的城市污水處理系統(tǒng)。

過度集中式的城市污水處理系統(tǒng)，導(dǎo)致了巨額的投資費(fèi)用、營運(yùn)的高能耗和無法進(jìn)行中水的就地利用。我國一些城市都采取了污水集中處理的方式，把污水集中起來通過污水干管送到十幾公里以外的污水處理廠集中處理，然后把處理后的中水再通過管網(wǎng)運(yùn)送回來，造成巨大的能源浪費(fèi)，而且使得城市的污水處理系統(tǒng)非常不經(jīng)濟(jì)。

（5）遠(yuǎn)距離調(diào)水沖污。

實(shí)施遠(yuǎn)距離的調(diào)水沖污，首先將使調(diào)水區(qū)的生態(tài)受到影響。根據(jù)國際生態(tài)組織的統(tǒng)計，如果把一條河流30%的徑流量調(diào)走的話，就會對這條河流本身的生態(tài)造成難以恢復(fù)的影響。許多調(diào)水工程的實(shí)施，往往是不計生態(tài)成本和社會成本，而只計了一個經(jīng)濟(jì)成本，這不是環(huán)境友好型，也不是資源節(jié)約型的發(fā)展道路。其次是無償調(diào)水，打擊了水源地群眾和政府治理水污染的積極性。第三是巨大的工程成本。許多調(diào)水工程，動不動就是幾百、上千公里，長距離的調(diào)水要防止水的滲漏、蒸發(fā)造成的損失，要保證沿岸的污水能夠深度處理，從而保證調(diào)水水質(zhì)，這需要消耗多少的管理成本、經(jīng)濟(jì)成本和社會成本？同時，簡單的污水搬家只會導(dǎo)致污染范圍的進(jìn)一步擴(kuò)大。

（6）濫采地下水改變了城郊濕地的生態(tài)功能。

對地下水源的濫采，改變了城郊濕地的生態(tài)功能，影響了作為城市"水腎"的生態(tài)效用。城郊濕地是城市周邊最主要的水的過濾系統(tǒng)、地下水的凈化系統(tǒng)、生態(tài)的聚集系統(tǒng)和保障系統(tǒng)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，一塊濕地的價值比相同面積的海洋高58倍，因?yàn)闈竦乜梢员Ｗo(hù)瀕臨滅絕的物種和食用魚類。但這些系統(tǒng)由于濕地的功能改變帶來了滅頂之災(zāi)，造成了水生態(tài)和物種的衰退。許多濕地衰退以后，使得成百上千種的物種消失。我國因?yàn)闈竦叵到y(tǒng)和其他生態(tài)的破壞，導(dǎo)致每年有兩干多個物種瀕臨絕種，遷徙鳥類不斷減少甚至滅絕。無節(jié)制地抽取城市地下水，不僅使昔日的濕地迅速變成干涸的荒漠，而且也造成了大面積的地層沉陷。目前，全國已經(jīng)出現(xiàn)區(qū)域性漏斗56個，地層沉陷的城市多達(dá)50多個。地處江南水鄉(xiāng)的嘉興市，地面沉降量超過了800毫米，每年還下沉30毫米。北京市累計的最大沉降量也超過了800毫米，造成了地下水管道斷裂，建筑基礎(chǔ)傾斜。對有限的地下水源，我們本應(yīng)只利用其"利息"——補(bǔ)給量的一部分，但現(xiàn)在我們已經(jīng)在大量地使用它的"本錢"。可以預(yù)見，這種狀況不改變，城市區(qū)域的水生態(tài)將會被人類徹底破壞。

2. 城市水系的復(fù)合功能——活的城市生態(tài)和文化靈魂

（1）泄洪排澇作用。

城市"現(xiàn)代化"的負(fù)面影響之一，就是使得城市不透水地表面積不斷增加，嚴(yán)重地削弱了地表蓄洪、植物攔截和土壤下滲的功能。對洪水的截流作用的消失，造成的后果就是地下水補(bǔ)給日益不足，地表徑流量逐年提高。而且由于城市所產(chǎn)生的空氣污染物為降水提供了大量的凝結(jié)核，所以一般而論，城市化地區(qū)的降雨量要比農(nóng)村高5%～15%，雷暴雨天氣多10%～15%。城市水系的應(yīng)更多地?fù)?dān)當(dāng)起蓄積雨洪、分流下滲、調(diào)節(jié)行洪、增補(bǔ)地下水資源、提高水蒸發(fā)量、緩解熱島效應(yīng)等方面的功能。但是由于水系的破壞，這些功能都不可挽回地衰退了。這些功能決不是目前城市中廣泛采用的管道排水或防洪工程能取代的。

（2）城市水系是歷史文化的沉淀。

城市，大都是因?yàn)樗d起，因水而繁榮、發(fā)展。絕大多數(shù)的歷史城市，都是先有河，后有城，許多的城市歷史是沉淀在河道、湖泊、海濱和濕地上。如北京，它的起源就是蓮花池，北京城區(qū)所有的河流，都可以找到其歷史文化古跡與典故；杭州城里的浣紗河，傳說是西施浣紗的地方。但是這條美麗的河道，20年前已經(jīng)被改造成了街道。許多城市因水而建，也因水而具有"靈氣"。即使北方最缺水的城市如北京、天津，我們也可以找到許許多多的街道，原來都是河道改成的，如建設(shè)部門前的三里河路，也就說明以前此處是河道。一些原本沒有水面的城市，為了創(chuàng)造生態(tài)景觀而人工修造出一系列的水面。如澳大利亞首都堪培拉的格里芬湖。格里芬是一位美國的規(guī)劃師，他設(shè)計的堪培拉規(guī)劃方案在多個投標(biāo)方案中勝出，按他的規(guī)劃修建的堪培拉是非常秀美的，尤其是中間的人工湖，雖為人工開挖，但卻利用了山谷地形，蜿蜒曲折，調(diào)節(jié)了城市內(nèi)部的氣候，造就了堪培拉壯麗的景觀。所以，堪培拉市民就把這位設(shè)計師的名字作為這個城市湖泊的名字。

（3）城市的水上交通線和防護(hù)地帶。

自古以來，內(nèi)河船運(yùn)由于其低成本、高可靠性、安全性和可觀賞性，始終得到商家的重視。英國許多地方近幾年還紛紛疏通古代運(yùn)河以供城市間輸送游客和農(nóng)產(chǎn)品所需。城市水系又是城市各組團(tuán)之間的天然隔離帶。在古代，所謂的護(hù)城河就具有保護(hù)城市、阻隔敵人的功效。而在現(xiàn)代，這些天然的河流是城市最壯觀的公共空間，在人口日益稠密的現(xiàn)代城市中，城市水系與綠帶公園結(jié)合在一起，構(gòu)成了城市最漂亮的、最令人留連忘返的、最具有生態(tài)和文化功能的城市亮點(diǎn)。

（4）廉價消解凈化城市污染物的場所。

城市的水系是廉價的、有效的、長期起作用的消解凈化城市污染物的場所，是城市污水降解凈化天然的場所。如果按照生態(tài)的方式而不僅僅是按水利的要求、當(dāng)?shù)氐囊髞硇藿ǔ鞘兴?，使水面與岸邊的生態(tài)系統(tǒng)相連接，就可以將水系改造為"城市之腎"，大大增強(qiáng)對污水的自然降解能力。城市的許多水生植物、微生物吸收 COD、磷化合物的能力強(qiáng)，而投資成本又很低，如果換算成每噸污水處理費(fèi)用，通常僅為傳統(tǒng)二級污水處理廠的l/5～1/2，運(yùn)行成本只有 1/10～l/5.由此我們可以得出，什么是環(huán)境友好型和資源節(jié)約型的城市發(fā)展模式，我們可通過這些數(shù)據(jù)找到答案。將這種人工濕地式的城市水系與污水處理廠的尾水回用再處理系統(tǒng)相連接，就可以將四類水凈化處理后達(dá)到飲用水源取水標(biāo)準(zhǔn)，使城市水源重復(fù)地循環(huán)地利用。這是根本解決城市缺水的百年大計。

（5）城市生態(tài)的重要組成、生物多樣性的集中表達(dá)。

生態(tài)學(xué)家卡琳?？死锼固股凇毒G色生活——2l世紀(jì)生活手冊》一書中指出，"鄉(xiāng)土感情可由本地多種多樣特有的生物來增強(qiáng)"，忠告"不可破壞現(xiàn)存的生態(tài)系統(tǒng)和荒野"，"在花園和鄰近地區(qū)提供野生動物活動場所"，"建造一個池塘"并種植本地特有的野花、灌木和樹，因草林多、昆蟲長、鳥類聚、小獸生，而構(gòu)成完整的小水系生物群落。這種生物群落在城市里面尤為寶貴。

（6）休閑旅游功能。

城市水系是城市最美好的公共空間，是人工建筑之中反映自然景觀、田園風(fēng)貌的主要場所。城市水系有多種美學(xué)功能：生態(tài)美、特色美、意境美、動態(tài)美、人文美、整體美。城市的特色離不開城市的水系，城市的水系就像城市的指紋，建筑可以千篇一律，但是水系沒有一個城市是一樣。城市的意境美對人的心態(tài)進(jìn)行調(diào)節(jié)。水系是動態(tài)美，因?yàn)槌鞘械乃橇鲃拥模娜嵝?、運(yùn)動性、消化污染的作用、水生物的生成和養(yǎng)育性。城市水系的人文美，因?yàn)樗俏幕妮d體，甚至有的河道可以追溯到五千年之前，歷代的名人雅士都在水邊留下了他們的痕跡。城市水系當(dāng)然還有和諧美，因?yàn)樗且粋€整體復(fù)合的系統(tǒng)。從一個城市水系可以看到一個城市領(lǐng)導(dǎo)人的抱負(fù)，就像我國古代劇作家號稱東方的莎士比亞李漁所說的那樣：山水者，情懷也；情懷者，心中之山水也。就是說，要在城市里面造就人工環(huán)境和保護(hù)自然景觀，采用什么樣的水環(huán)境治理思路是由領(lǐng)導(dǎo)者的美學(xué)修養(yǎng)和情操來決定的。

（7）城市的應(yīng)急救助系統(tǒng)。

如城市發(fā)生火災(zāi)，城市水系的儲存用水就可以用于滅火救災(zāi)。城市水系又是很好的備用水源。如果出現(xiàn)自來水供應(yīng)安全事故（污染、恐怖活動、被投毒等），就可以用地表水作為水源。城市水系是城市生活生產(chǎn)用水的備用系統(tǒng)、防災(zāi)系統(tǒng)和城市安全的保障系統(tǒng)。

3. 構(gòu)建城市和諧水系——系統(tǒng)綜合的城市水系治理觀

（1）系統(tǒng)規(guī)劃、綜合治理。

城市水系的治理，要執(zhí)行整體與生態(tài)最優(yōu)原則。就是要綜合考慮水生態(tài)、水景觀、給水、排水、污水處理、中水回用、排澇和文化遺產(chǎn)、旅游等各種功能的有機(jī)結(jié)合，還要與城市的園林綠化緊密結(jié)合。城市水系是社會——經(jīng)濟(jì)——自然復(fù)合的生態(tài)系統(tǒng)，只有按照這樣的生態(tài)觀、復(fù)合觀去設(shè)計城市的水系，才能做到心中有山水，才會避免出現(xiàn)像深圳那樣耗時一年多、耗資巨大的、愚蠢的大截排污水的方案。同時，治理城市水系，我們還要遵循資源最節(jié)約原則。水資源是影響城市發(fā)展的最稀缺資源之一，必須將污水資源化、再生利用和節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材緊密結(jié)合。要組織多學(xué)科專家學(xué)者協(xié)同跟蹤研究，對一個城市的水系的設(shè)計要上溯及歷史文化和經(jīng)濟(jì)社會的淵源，下放眼未來，來構(gòu)建城市的獨(dú)特性和可持續(xù)發(fā)展能力。

（2）法制保障、重在保護(hù)。

城市和城郊原生水生態(tài)的脆弱性和難以修復(fù)性，警示我們水系生態(tài)環(huán)境一旦破壞就很難恢復(fù)。假如要恢復(fù)，也需花巨額的成本。我們必須依據(jù)《城市規(guī)劃法》、《水法》和《環(huán)境污染防治法》等諸多法律來規(guī)范治理。保護(hù)了城市水系和其他自然水斑痕，就等于保護(hù)城市的特色景觀和城市的生態(tài)以及城市的未來和繁榮；必須依據(jù)《城市規(guī)劃法》所推出的城市"藍(lán)線"與"綠線"管治的綜合作用來系統(tǒng)考慮城市水系的管理。

（3）協(xié)同管理、科學(xué)考核。

城市水系的多功能性，注定要求強(qiáng)化部門管理的協(xié)同性。城市水系涉及市政（給排水、污水和節(jié)水）、水源保護(hù)、園林、水利、環(huán)保、交通、航運(yùn)、旅游、農(nóng)業(yè)水產(chǎn)……等方面。我們不可能把這么多功能都納入到一個部門來管理，而失去相互制約，而且有可能造成巨大的決策錯誤或者單一機(jī)械的治理方案。我們必須系統(tǒng)地全面地來整合這些功能，統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃，統(tǒng)一落實(shí)責(zé)任。要從多功能、復(fù)合性來制訂規(guī)劃治理方案，分部門實(shí)施與管理。我們講究水資源的統(tǒng)一管理，但必須著眼于整個水系的多種功能協(xié)調(diào)管理。要設(shè)立科學(xué)評價體系，合理評估各部門之間的協(xié)同性，減少和預(yù)防沖突，形成整體優(yōu)化效果。

（4）要市民參與、公眾受益。

尊重自然、尊重當(dāng)?shù)貧v史文化和尊重普通百姓的長遠(yuǎn)利益是作為城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的三大主要原則。要做到這"三尊重"，就要動員市民成為保護(hù)和監(jiān)督城市水系管理的主體。任何有關(guān)城市水系的修復(fù)、重建方案，都要進(jìn)行公開討論，尊重民意，提高維護(hù)城市水系的自覺性。

總之，應(yīng)統(tǒng)籌考慮城市水系的整體性、歷史性、協(xié)調(diào)性、安全性和綜合性，來保障城市水系安全，改善城市生態(tài)，優(yōu)化人居環(huán)境，提升城市功能，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。