建筑工程施工安全管理體系構(gòu)建研究

劉華　倪淑芹

【摘要】建筑工程施工安全制約因素多，安全管理難度大，嚴(yán)重制約了建筑工程施工安全形勢(shì)的好轉(zhuǎn)。本文從分析制約建筑施工安全管理因素分析出發(fā)，分析、提取了建筑施工安全管理關(guān)鍵因素，提出以安全管理體系組織構(gòu)為核心、安全管理體系崗位為手段、安全管理體系制度為依據(jù)、安全目標(biāo)考核制度為保障的建筑工程施工安全管理體系，確保了建筑工程施工人、財(cái)、物的投入，保障了建筑工程施工安全管理的有效性。

【關(guān)鍵詞】建筑工程；施工安全；影響因素；管理體系

Research onsafety management system of construction project

Liu Hua，Ni Shu-qin

（Jinan City Construction Investment Group Co.， LtdShandongJinan250101）

【Abstract】There are many factors that constraint the safety of construction. So， the security management is difficult. Then the factors severely restricted the construction safety situation for the better. Based on the analysis of constraintfactors to construction project safety management， this paper analysis， and extractthe key factors in building construction safety management. Then， put forward to construction safety management system， whichorganization for security management system iscore， position of the safety management system is means， safety management system is accordance， and， safety target assessment system is protection. The safety management system ensures the investment of staff， construction and finance， and guarantees the effectiveness of the construction safety management.

【Key words】Construction project；Construction safety；Influence factor；Management system

1. 前言

（1）2004 年至 2012 年近十年來，建筑業(yè)總產(chǎn)值從29021.45億元逐步增加到137217.86 億元，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中建筑業(yè)的比重也不斷升高，由5.43%逐步增加到6.84%[1]。盡管我國(guó)建筑行業(yè)安全形勢(shì)整體逐年變好，萬(wàn)人死亡率由1957年的1.67下降到2012年的0.59%，但由于建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)眾多，每年建筑業(yè)事故發(fā)生起數(shù)及傷亡人數(shù)比重較大，如，2014年，全國(guó)共發(fā)生房屋市政工程生產(chǎn)安全事故522起、死亡648人，安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

（2）目前，針對(duì)建筑施工安全事故的頻繁發(fā)生的現(xiàn)狀，國(guó)家和建設(shè)部門頒布、制定了一系列相關(guān)的規(guī)章制度，扭轉(zhuǎn)了建筑施工安全不利局面，但在進(jìn)行具體施工操作時(shí)施工單位由于缺乏相應(yīng)的安全管理體系，致使相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定沒有嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行，安全管理不完善[2]，建筑工程施工安全事故頻發(fā)，因此，有必要開展建筑工程施工安全管理體系構(gòu)建研究，為建筑工程施工安全提供保障。

2. 建筑施工安全管理制約因素

我國(guó)建筑施工企業(yè)眾多，保障施工安全的技術(shù)、人員、設(shè)備、管理制度等方面差異大，總結(jié)我國(guó)建筑施工中制約安全管理的主要問題如下：

（1）安全生產(chǎn)責(zé)任制度。安全生產(chǎn)責(zé)任制是崗位責(zé)任制的一個(gè)組成部分，是最基本的一項(xiàng)安全制度，也是安全生產(chǎn)管理制度的核心，是我國(guó)現(xiàn)行安全管理的主要內(nèi)容[3]。施工單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，施工企業(yè)必須建立為第一責(zé)任人的各級(jí)管理人員安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。

（2）建筑安全生產(chǎn)資金。建筑施工過程中，安全生產(chǎn)在資金投入上包括安全設(shè)施、安全防護(hù)用品、安全培訓(xùn)、安全技術(shù)資料、安全意外保險(xiǎn)等沒有得到落實(shí)或投入不足，不能滿足安全施工的需要制約了安全生產(chǎn)。

（3）專門安全管理人員。企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，一崗多能，年齡普遍偏高，文化素質(zhì)信偏低，同時(shí)，企業(yè)對(duì)安全管理和作業(yè)人員安全知識(shí)和技能培訓(xùn)不夠，普遍素質(zhì)偏差，特種作業(yè)人員不持證上崗，兼職多。

（4）安全管理制度。建筑施工單位未建立健全安全管理機(jī)構(gòu)、安全管理制度，相關(guān)業(yè)務(wù)管理臺(tái)帳，相關(guān)記錄不規(guī)范、會(huì)議、檢查和隱患排查記錄等不全面，安全管理責(zé)任不明確，管理混亂。

3. 建筑施工安全管理關(guān)鍵因素

在建設(shè)工程施工安全生產(chǎn)管理中必須堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針。針對(duì)目前建筑工程施工存在的不足，從有助于建筑企業(yè)從易發(fā)事故的薄弱環(huán)節(jié)人手，立足于提高建筑施工安全管理水平，建立健全以下建筑施工安全管理關(guān)鍵因素。

（1）安全意識(shí)方面。以安全生產(chǎn)方針、政策、法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)章制度為依據(jù)，對(duì)照檢查各部門和職工是否重視安全工作，是否人人關(guān)心并能主動(dòng)搞好安全工作，把安全問題當(dāng)作工程施工中的頭等大事來抓。

（2）安全制度方面。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)，制定切實(shí)符合本企業(yè)情況的安全制度，使每位進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的人員知法、懂法、守法，遵守本企業(yè)安全制度以及安全操作規(guī)程，杜絕重大傷亡事故。

（3）安全責(zé)任方面。安全責(zé)任是落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施的治本之策，它需要有良好的安全文化的支持和高效的安全監(jiān)管機(jī)制，對(duì)所承擔(dān)的建設(shè)工程設(shè)立安全管理目標(biāo)，進(jìn)行目標(biāo)逐級(jí)分解，具體落實(shí)到各級(jí)管理部門直至個(gè)人。

（4）安全技術(shù)方面。隨著單個(gè)建筑工程規(guī)模的增大、施工難點(diǎn)的增加，安全技術(shù)的與時(shí)俱進(jìn)和不斷創(chuàng)新在施工安全生產(chǎn)中顯得尤為重要，先進(jìn)的安全技術(shù)是建筑工程施工安全的保障。

（5）經(jīng)濟(jì)投入方面。必要的安全設(shè)備、設(shè)施以及勞動(dòng)保護(hù)裝備的配備，是保障施工安全的重要手段，安全設(shè)備、設(shè)施必須要堅(jiān)持嚴(yán)格實(shí)行、定期更新，對(duì)安全過期設(shè)施必須定期淘汰，不得超安全期限使用，從經(jīng)濟(jì)投入上不制約安全生產(chǎn)條件的創(chuàng)造。

4. 建筑工程施工安全管理體系構(gòu)建

建筑施工安全管理是工程在施工過程中，組織安全生產(chǎn)的全部管理活動(dòng)。為保證施工安全必須建立一整套規(guī)范、合理、有效并切實(shí)可行的保障體系。要做好建設(shè)施工的安全管理，首先要建立起完善的安全管理體系。

（1）安全管理體系組織構(gòu)建。

安全管理體系組織構(gòu)建核心是建立以施工單位負(fù)責(zé)人為第一安全責(zé)任人的安全組織機(jī)構(gòu)，由主管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人為安全生產(chǎn)的直接責(zé)任人，施工單位總工程師對(duì)安全技術(shù)教育和安全生產(chǎn)的技術(shù)工作負(fù)責(zé)。在實(shí)施過程中建立“從上到下”的管理方式，項(xiàng)目部和施工班組建立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，項(xiàng)目部安全負(fù)責(zé)人由具有豐富安全經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任，現(xiàn)場(chǎng)安全管理要建立“項(xiàng)目經(jīng)理——安全、技術(shù)負(fù)責(zé)人——施工班組長(zhǎng)”的管理方式。為保障組織機(jī)構(gòu)的有效運(yùn)行，建立外部安全監(jiān)督機(jī)制。由建設(shè)單位、監(jiān)理單位及當(dāng)?shù)毓こ贪踩O(jiān)督站等進(jìn)行安全監(jiān)督抓好安全工作的落實(shí)。

（2）安全管理體系崗位構(gòu)建。

建筑工程施工單位要建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立各級(jí)崗位的的安全生產(chǎn)職責(zé)，明確應(yīng)負(fù)有的安全責(zé)任，并以安全考核目標(biāo)對(duì)各級(jí)崗位進(jìn)行考核，確保各項(xiàng)安全工作有人管、沒人均有安全管理責(zé)任。

（3）安全管理體系制度構(gòu)建。

構(gòu)建各工種安全技術(shù)操作規(guī)程，編制各崗位勞動(dòng)紀(jì)律和安全規(guī)章制度，建立健全各項(xiàng)安全管理規(guī)定，構(gòu)筑崗位——工序——技術(shù)教育——環(huán)境的安全管理體系制度，確保安全管理工作有據(jù)可依、施工操作有標(biāo)準(zhǔn)可依、工作環(huán)境安全有制度可依。

（4）安全目標(biāo)考核制度構(gòu)建。

構(gòu)建安全目標(biāo)考核制度，制定以傷亡事故控制、現(xiàn)場(chǎng)安全達(dá)標(biāo)、文明施工為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)管理目標(biāo)，按各級(jí)崗位安全生產(chǎn)管理目標(biāo)和項(xiàng)目管理人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制進(jìn)行安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)分解，定期對(duì)各級(jí)崗位安全生產(chǎn)管理目標(biāo)和項(xiàng)目管理人員進(jìn)行考核。

5. 結(jié)語(yǔ)

建筑工程參建單位多，從業(yè)人員數(shù)量大，建筑工序復(fù)雜，工程機(jī)械、電力設(shè)備應(yīng)用廣泛，造成建筑施工安全隱患多，安全管理難度大。為保障建筑工程施工安全，從構(gòu)建建筑工程施工安全管理體系，從組織機(jī)構(gòu)、崗位責(zé)任、管理制度、監(jiān)督考核等方面保障人、財(cái)、物的投入，做到全員參與，保障建筑工程施工安全。

參考文獻(xiàn)

[1]武永峰，袁明慧.2004-2012年我國(guó)建筑施工事故統(tǒng)計(jì)分析[J].價(jià)值工程，2014.12：96～98.

[2]韓學(xué)峰.淺論建筑行業(yè)施工安全管理[J].建筑技術(shù)開發(fā)，2012， 39（5）：59-60.

[3]閭成德，戴英俊.建筑工程施工安全管理[M].廣州：華南理工大學(xué)出版， 2014.