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    淺議基層三公經(jīng)費管理存在的問題、原因及對策

    2016-05-14 04:41:36熊麗娟
    中國經(jīng)貿(mào) 2016年9期
    關(guān)鍵詞:原因及對策問題

    熊麗娟

    【摘 要】“三公”經(jīng)費是國家機(jī)關(guān)及其工作人員,使用財政收入為其正當(dāng)公務(wù)行為提供便利和條件的消費行為,是國家管理社會事務(wù)、履行行政職能所必須的財政保障。目前基層三公經(jīng)費存在部門年初預(yù)算編制及批復(fù)不完整、不科學(xué);“三公”經(jīng)費核算混亂;向下級部門轉(zhuǎn)嫁;賬外、違規(guī)列支的問題。規(guī)范“三公經(jīng)費”管理建議包括:完善預(yù)算管理和現(xiàn)有監(jiān)督機(jī)制,提高預(yù)算精細(xì)化管理水平;完善會計制度和制度建設(shè);強(qiáng)化監(jiān)督管理,構(gòu)建綜合監(jiān)管體系;加強(qiáng)懲戒問責(zé),做到標(biāo)本兼治。

    【關(guān)鍵詞】基層三公經(jīng)費;問題;原因及對策

    “三公”經(jīng)費是國家機(jī)關(guān)及其工作人員,使用財政收入為其正當(dāng)公務(wù)行為提供便利和條件的消費行為,是國家管理社會事務(wù)、履行行政職能所必須的財政保障。預(yù)算部門用財政撥款支出的公務(wù)接待費、因公出國(境)經(jīng)費、公務(wù)車輛購置及運行費三項經(jīng)費。據(jù)統(tǒng)計,全國“三公經(jīng)費”每年高達(dá)9000億元,占年財政支出的30%。龐大的“三公經(jīng)費”支出給國家財政帶來空前壓力。自2012年以來,中央“八項規(guī)定”要求切實采取措施嚴(yán)格控制和壓縮“三公”經(jīng)費支出,建設(shè)廉潔節(jié)儉高效的國家機(jī)關(guān)。隨后出臺的《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》《因公臨時出國經(jīng)費管理辦法》等,進(jìn)一步規(guī)范“三公”經(jīng)費管理。從基層部門來看,公車私用、公款旅游、吃喝之風(fēng)明顯好轉(zhuǎn),經(jīng)費管理日益規(guī)范,但仍存在一些亟待解決的矛盾和問題。從審計工作及調(diào)查反映,仍有不少單位為規(guī)避檢查和縮減實際支出,利用概念不清的漏洞,將“三公”支出化解到會議費、差旅費、業(yè)務(wù)費、購買辦公用品費、其他商品服務(wù)支出等其他費用科目中列支或隱藏到專項資金中,等種種情況。

    一、目前基層三公經(jīng)費存在的問題

    1.部門年初預(yù)算編制及批復(fù)不完整、不科學(xué)。從預(yù)算編制看,有的單位未編制相關(guān)預(yù)算,有的單位編制預(yù)算的依據(jù)和定額不準(zhǔn)確,有的單位打捆編制會議費、公務(wù)招待費等;從預(yù)算批復(fù)看,基層財政部門對大多數(shù)單位支出僅批復(fù)到經(jīng)濟(jì)科目的類級科目,沒有細(xì)化到具體的款項科目,無三公等經(jīng)費支出明細(xì)項目預(yù)算,造成預(yù)算監(jiān)督的剛性約束不足。

    2.“三公”經(jīng)費核算混亂,未按規(guī)定在會計科目中核算“三公”經(jīng)費,而是“張冠李戴”; 有的故意將“三公”經(jīng)費支出在其他科目列支,以規(guī)避“三公”經(jīng)費支出過大的問題。同時還存在部分單位核算人員有意采用錯記支出明細(xì)或采用其他非招待費票據(jù)報銷的方式隱瞞“三公”支出,導(dǎo)致經(jīng)費支出反映不準(zhǔn)確。

    3.向下級部門轉(zhuǎn)嫁。上級單位在下級單位列支接待費或公車運行費等較為普遍,且有的下設(shè)部門有收費收入,收支管理不受預(yù)算控制,上級部門在此列支的隨意性就更大。一些單位把諸如送禮、聯(lián)絡(luò)、娛樂活動、濫發(fā)補(bǔ)助補(bǔ)貼等費用采取開具餐飲、副食等發(fā)票的方式,以招待費名義報銷或者向下屬及基層單位轉(zhuǎn)移報銷,難以控制和查證。特別是二級單位較多的部門,直接以國有企業(yè)等名義購買小車,資金收支均在企業(yè)賬內(nèi),固定資產(chǎn)也未入賬,易形成國有資產(chǎn)管理方面的漏洞。

    4.賬外、違規(guī)列支。一是單位的現(xiàn)金收入不及時入賬或從賬內(nèi)虛列辦公費、??畹戎С鰧F(xiàn)金轉(zhuǎn)入賬外,用于支付接待費等;二是違規(guī)列支禮品、土特產(chǎn)等支出,違規(guī)超編超標(biāo)配車。有的單位在公務(wù)接待費中列支禮品,有的單位在公務(wù)接待費中列支土特產(chǎn);有的單位在會議費中列支禮品、土特產(chǎn);有的單位在其他科目中列支禮品、土特產(chǎn)。三是 “三公”經(jīng)費支出欠缺規(guī)定的費用報銷附件。有的單位公務(wù)接待無公函、審批單等“四件套”;有的單位無附件列支會議費、公車運行費;有的單位無公函列支招待費;有的單位出現(xiàn)同城接待情況。

    二、形成“三公經(jīng)費”問題的原因分析

    1.責(zé)任意識不強(qiáng)。存在“三不思想”即,“制度執(zhí)行不嚴(yán)格,落實標(biāo)準(zhǔn)不主動,糾正偏差不及時”,等待觀望的多,主動糾偏的少,打“擦邊球”的多,甚至有“按規(guī)辦事就是得罪人”的思想。部分單位“一把手”在公務(wù)接待、公車使用方面搞特殊化,律人不律己,有的班子成員和下屬單位則鉆漏洞、搞變通,造成“三公經(jīng)費”浪費大和單位形象受損。

    2.支出制度建設(shè)相對滯后?;鶎硬糠謫挝恢写嬖谖锤鶕?jù)新規(guī)定及時建立健全單位的有關(guān)制度,未執(zhí)行新的公務(wù)接待費報銷憑證規(guī)定;沒有制定公務(wù)用車油耗、運行費用單車核算和節(jié)獎超罰制度;會議費、差旅費、培訓(xùn)費支出制度不健全,相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、審批流程等不明確?!叭?jīng)費”管理雖有嚴(yán)格的內(nèi)控制度,有規(guī)定和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),但仍存在貫徹不力、執(zhí)行不嚴(yán)、缺乏有效監(jiān)督等問題。公務(wù)開支隨意性大造成監(jiān)督的缺位和弱化,內(nèi)控制度未起到應(yīng)有的作用。

    3.均3000元的公用經(jīng)費(除公、檢、法、司外)和單車25000元公務(wù)車運行費,明顯偏低。另一方面各單位三公經(jīng)費超支均通過追加預(yù)算予以消化。預(yù)算開支標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、不明確,沒有形成定期根據(jù)有關(guān)貨物和服務(wù)的市場價格變動情況調(diào)整相關(guān)開支標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)制。有的開支標(biāo)準(zhǔn)不明確,有的開支標(biāo)準(zhǔn)與實際情況不協(xié)調(diào)、不科學(xué),不利于部門預(yù)算的編制和批復(fù)。

    4.審核把關(guān)不嚴(yán)。一方面,單位審核把關(guān)人員“不唯規(guī)、只唯上”,明知某些“三公”經(jīng)費支出違反規(guī)定,只要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)了話,不該支的就支了,不該報的也報了,只要發(fā)票的形式合法、報賬手續(xù)齊全就行了;另一方面,上級檢查流于形式,走過場多,缺乏管理,單位內(nèi)部人員原則性不強(qiáng),怕得罪人,監(jiān)督成了“空頭支票”。

    5.監(jiān)督不力?!叭苯?jīng)費最大的問題是不公開、不透明,社會監(jiān)督缺位。各單位雖有嚴(yán)格的內(nèi)控制度,有規(guī)定,有標(biāo)準(zhǔn),但普遍存在貫徹不力、執(zhí)行不嚴(yán),缺乏有效監(jiān)督,公務(wù)開支隨意性仍然較大,加之“三公”消費決策權(quán)在單位和部門的領(lǐng)導(dǎo),又是主要消費者,決定了監(jiān)督的缺位和弱化,內(nèi)控制度不能起到應(yīng)有的作用。缺乏激勵和約束機(jī)制,造成專項績效評價和檢查監(jiān)督、審計的結(jié)果與預(yù)算專項編制安排分離?!耙粤P款代監(jiān)管”現(xiàn)象,也是責(zé)任追究缺乏力度,監(jiān)督執(zhí)行力不到位原因之一。

    三、規(guī)范“三公經(jīng)費”管理建議

    1.完善預(yù)算管理和現(xiàn)有監(jiān)督機(jī)制,提高預(yù)算精細(xì)化管理水平。一是以立法的形式增強(qiáng)預(yù)算編制的透明度,也要通過立法的形式制裁逃避預(yù)算公開(監(jiān)督)的行為,確保規(guī)范“三公經(jīng)費”工作有法可依;二是建立科學(xué)合理的現(xiàn)代預(yù)算制度,在科學(xué)測算行政運行成本的基礎(chǔ)上制定合理的經(jīng)費支出標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算定額,扎實做好部門預(yù)算編制、審核、批復(fù)等基礎(chǔ)工作,確保各項預(yù)算細(xì)化到具體項目,提高年初預(yù)算到位率。三是抓好支出決算審核和把關(guān),加強(qiáng)預(yù)、決算對比分析,提高部門預(yù)算的準(zhǔn)確性和完整性。

    2.系,區(qū)分公用經(jīng)費、專項經(jīng)費、提供服務(wù)收入和其他收入相對應(yīng)的“三公經(jīng)費”開支內(nèi)容,在遵守有關(guān)會計準(zhǔn)則和制度等規(guī)章前提下,在會計科目設(shè)置上根據(jù)業(yè)務(wù)性質(zhì)不同,單獨設(shè)置“三公經(jīng)費”有關(guān)的明細(xì)科目,要將實際用于“三公經(jīng)費”的所有支出如實核算,財務(wù)數(shù)據(jù)與部門決算相對接,真正做到賬表一致;二是建立長效管理機(jī)制。深化國庫集中支付,加強(qiáng)對大額支出的審核和把關(guān),嚴(yán)格按預(yù)算支付,從源頭上治理不合規(guī)開支。加強(qiáng)單位內(nèi)部控制,制定規(guī)范的支出管理規(guī)定。進(jìn)一步完善公務(wù)接待管理規(guī)定、公務(wù)用車使用管理辦法、因公出國(境)管理規(guī)定,細(xì)化會議、差旅費、培訓(xùn)經(jīng)費管理辦法,完善黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部住房、用車等工作生活待遇方面的規(guī)定,加快公務(wù)卡結(jié)算推進(jìn)力度,確保公務(wù)卡消費的真實性、報銷手續(xù)合規(guī),做到支出有跡可查。

    3.強(qiáng)化監(jiān)督管理,構(gòu)建綜合監(jiān)管體系。創(chuàng)新日常監(jiān)管機(jī)制,建立經(jīng)費支出廉政風(fēng)險防控。既要以立法的形式增強(qiáng)預(yù)算編制的透明度,也要通過立法的形式制裁逃避預(yù)算公開(監(jiān)督)的行為,確保規(guī)范“三公經(jīng)費”工作有法可依;完善“三公”經(jīng)費公示制度,定期全面、真實地公開有關(guān)經(jīng)費支出預(yù)算、決算情況,滿足公眾的知情權(quán),接受社會監(jiān)督,推動廉潔透明政府建設(shè)。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)督,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計機(jī)關(guān)定期對行政事業(yè)單位開展專項審計檢查,建立廣泛的社會監(jiān)督體系并執(zhí)行嚴(yán)厲的行政問責(zé)機(jī)制。

    4.加強(qiáng)懲戒問責(zé),做到標(biāo)本兼治。一是嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院《機(jī)關(guān)事務(wù)管理條例》的同時,根據(jù)地方實際,制定“三公經(jīng)費”問題清單及與之相對應(yīng)的責(zé)任清單,明確“三公”消費的法律或制度責(zé)任,對“三公”經(jīng)費的浪費額度做出細(xì)節(jié)上的具體規(guī)定,使治理“三公”經(jīng)費問題有規(guī)可依。二是有關(guān)部門應(yīng)加大對“三公”消費中有令不行、有禁不止的行為的責(zé)任追究力度。三是執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)要嚴(yán)肅黨的紀(jì)律,對有違反“三公”經(jīng)費使用規(guī)范的現(xiàn)象,加大問責(zé)追責(zé)和處理處罰力度,視情節(jié)輕重給予行政記過以至撤職處分,構(gòu)成犯罪的,追究刑事責(zé)任。并將違規(guī)情況納入單位績效考核,問題嚴(yán)重的一票否決。四是加強(qiáng)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)“三公”經(jīng)費使用的教育,增強(qiáng)“執(zhí)行規(guī)定和監(jiān)督使用”和“節(jié)約財政資金”的自覺性。同時,加強(qiáng)會計從業(yè)人員職業(yè)道德的培訓(xùn)和管理,杜絕部門違規(guī)操作空間。

    參考文獻(xiàn):

    [1] 陳曉娟.淺析“三公消費”治理存在問題及對策[J].法制與社會,2013-28.

    [2] 高興武,林臻楨.三公”消費問題及對策探析[J]. 中國市場,2012-11 .

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