我國霧霾防治稅收政策的發(fā)展演進(jìn)過程研究

周景坤

摘 要：演隨著我國國民經(jīng)濟(jì)總量的不斷增長，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，如何有效運(yùn)用稅收政策防治霧霾成為全社會共同關(guān)注的熱點(diǎn)問題。作者運(yùn)用文獻(xiàn)分析和比較研究等方法，系統(tǒng)地梳理了我國防治霧霾的稅收政策發(fā)展演進(jìn)過程，分析了我國霧霾防治稅收政策的構(gòu)成，整理歸納出了我國霧霾防治稅收政策發(fā)展演進(jìn)過程的階段及其特點(diǎn)，并從借鑒其他國家霧霾防治稅收政策成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上指出了我國霧霾防治稅收政策具有稅種逐步增加，稅收體系不斷完善，稅收政策進(jìn)一步優(yōu)化，稅收政策與其他政策進(jìn)一步有效融合等幾大發(fā)展變化趨勢。

關(guān)鍵詞：演霧霾防治；稅收政策；發(fā)展趨勢

[中圖分類號]F812.42 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號]1673-0461（2016）09-0065-07】

霧霾是霧和霾的統(tǒng)稱。“霧”是由大量懸浮在近地面空氣中的微小水滴組成的氣溶膠物質(zhì)，它是由近地面空氣中水汽凝結(jié)而成。“霾”是由空氣中的灰塵、硫酸、硝酸、有機(jī)碳?xì)浠衔锏攘Ｗ訕?gòu)成的大氣混濁現(xiàn)象。霧和霾在一定條件下能相互轉(zhuǎn)換，如霾當(dāng)水汽凝聚加重、大氣中的濕度不斷增大的時候，它就會轉(zhuǎn)變?yōu)殪F。霧霾天氣是由工業(yè)廢氣、汽車廢氣、煤炭和垃圾燃燒廢氣、建筑灰塵等多種污染物混合形成，當(dāng)這些混合物在大氣中含量超過一定數(shù)量，再加上特殊的氣象條件就形成了霧霾天氣這一大氣現(xiàn)象。

一、我國現(xiàn)行霧霾防治稅收政策存在的問題

我國霧霾防治稅收政策存在的問題主要有以下幾個方面。

（一）現(xiàn)行霧霾防治的稅種太少

我國現(xiàn)行的稅收政策與霧霾防治相關(guān)的稅種主要有車輛購置稅、燃油稅、消費(fèi)稅、資源稅、關(guān)稅、出口退稅、車船使用稅、城市維護(hù)建設(shè)稅等，這些稅種的征收內(nèi)容和特點(diǎn)如表1所示。

由表1可以看出我國現(xiàn)行與霧霾防治相關(guān)的稅種太少，其籠蓋面太窄，如消費(fèi)稅和資源稅的作用還未能得到很好地利用。很多稅種在針對霧霾防治還可以進(jìn)行細(xì)化和拓展，對于環(huán)境保護(hù)我們還未征收嚴(yán)格意義上的環(huán)境稅；對于高耗能、高污染的產(chǎn)品還沒開征有比較針對性碳稅、能源消耗稅、硫稅等稅種。而現(xiàn)行一些發(fā)達(dá)國家在霧霾防治方面所開征的稅種已經(jīng)比較成熟，值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。

（二）相關(guān)稅種綠化度較低

目前我國在稅收手段方面運(yùn)用了“獎懲結(jié)合”的方式，這種方式在激勵人們的環(huán)保行為，限制污染的排放，加強(qiáng)霧霾的防治方面產(chǎn)生了重要影響。不過我國缺乏如環(huán)境稅和能源消耗稅等針對破壞生態(tài)環(huán)境的行為和產(chǎn)品的專門性稅種；另一方面，我國現(xiàn)行與霧霾防治相關(guān)的稅收措施仍還需要不斷地完善。如現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策相對單一，主要有免稅和減稅，靈活性以及針對性缺乏，并且調(diào)節(jié)力度明顯不足?，F(xiàn)行消費(fèi)稅中的征收范圍還比較狹窄，仍然需要不斷的改進(jìn)和細(xì)化。

（三）目前我國尚未構(gòu)建霧霾防治的稅收體系

我國現(xiàn)行的一些稅種在一定程度上對霧霾防治起到了一些作用，但相當(dāng)部分稅種的制定目的并不是針對環(huán)境保護(hù)，并且與霧霾防治的相關(guān)內(nèi)容較少，調(diào)節(jié)力度相對有限，治理效果不理想。首先，獨(dú)立型的霧霾防治稅較少，從霧霾防治的角度來看，對于高污染、高耗能的行為主體或產(chǎn)品課征的專門稅種，目前霧霾防治稅收政策體系的主要稅種還較少。而當(dāng)前我國在環(huán)境保護(hù)方面是以費(fèi)為主的稅費(fèi)政策，而與大氣污染物排放相關(guān)的碳稅和流稅等并沒有開征；其次，當(dāng)前我國與霧霾防治相關(guān)的稅收范圍還比較狹窄，這樣用于對霧霾治理的專項(xiàng)資金沒有保障；最后，現(xiàn)行與霧霾防治的相關(guān)稅種之間缺乏關(guān)聯(lián)配合，由于還未能對霧霾防治的稅收體系進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，目前分散在不同稅種之中的相關(guān)霧霾防治稅收政策，因?yàn)楸容^零散、針對性不強(qiáng)等因素，難以形成一個有機(jī)整體，導(dǎo)致的結(jié)果是難以形成合力，對治理霧霾的作用甚微。

（四）“以費(fèi)代稅”現(xiàn)象嚴(yán)重

排污收費(fèi)是我們國重要的一項(xiàng)環(huán)境收費(fèi)政策，它在為治污籌集資金方面發(fā)揮著非常重要的作用，但它并不是治理霧霾的理想手段，而稅收在霧霾防治的優(yōu)勢作用是排污收費(fèi)無法比擬的，盡管在排污費(fèi)的征收管理制度上的設(shè)計(jì)與稅收征收管理類似，但是由于排污費(fèi)沒有稅收特有的強(qiáng)制性和固定性等特征，使得其在征收過程中征收率不足、協(xié)商收費(fèi)難和舉證責(zé)任倒置等問題出現(xiàn)，對于環(huán)境污染的調(diào)節(jié)作用，排污費(fèi)明顯弱于稅收。我國目前對廢氣、二氧化碳、二氧化硫等都是以收費(fèi)的形式進(jìn)行征收的，而國外已經(jīng)成功地轉(zhuǎn)化為以稅收的方式，同時我國的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)對生態(tài)系統(tǒng)的補(bǔ)償作用不是很大，如：礦產(chǎn)資源的補(bǔ)償費(fèi)用有費(fèi)率偏低和變化不靈活這兩個方面缺點(diǎn)，使得這些年來礦資源開采量有增無減。因此應(yīng)加快費(fèi)改稅的進(jìn)程，以稅的形式來進(jìn)一步強(qiáng)化我國霧霾防治的力度。

（五）相關(guān)配套政策不健全

我國霧霾防治稅收政策的有效實(shí)施必須要存在一個良好的運(yùn)行環(huán)境，其他措施的積極配合必然會促進(jìn)我國霧霾防治稅收政策的有效運(yùn)行。但是，我國目前霧霾防治稅收政策尚不健全，相關(guān)的行政、法律、金融等措施不到位。首先，目前我國霧霾防治的財(cái)政投入偏低。霧霾防治離不開資金和技術(shù)的投入資金投入，而當(dāng)前我國最稀缺的就是資金，財(cái)政對霧霾治理的投入較少，盡管近幾年有所增加，但與我國現(xiàn)在嚴(yán)峻的霧霾惡劣環(huán)境形勢相比仍然顯得乏力；其次，我國目前財(cái)政補(bǔ)貼的制度設(shè)計(jì)不盡合理。財(cái)政補(bǔ)貼制度使得征稅對企業(yè)在排污行為的成本，會因此得到彌補(bǔ)，這樣稅收政策在治理霧霾防治的作用大大降低；再次，我國現(xiàn)行的法律制度對霧霾防治的積極影響作用很有限，經(jīng)濟(jì)和法律兩者之間缺乏有效配合，沒有法律的有效保障就缺乏了實(shí)施的可行性；最后，霧霾金融政策不到位，資金在霧霾治理方面的聚集度較低。綜上可以看出我國現(xiàn)存的很大一部分稅種中，它們的稅率、稅基、稅目大多沒有霧霾防治的方向考慮，存在征稅覆蓋面小、稅率偏低、計(jì)稅憑據(jù)設(shè)計(jì)不科學(xué)等方面的問題，使得稅收的限制和激勵作用得不到有效發(fā)揮。

二、我國霧霾防治稅收政策發(fā)展演進(jìn)過程

改革開放以來我國霧霾防治相關(guān)稅收政策大致經(jīng)歷了萌芽期、探索期、發(fā)展期、逐步完善期四個階段。

（一）霧霾防治稅收政策萌芽期

我國霧霾防治稅收政策的萌芽期是從1978～1992年，如表2所示。

改革開放后我國霧霾防治稅收政策進(jìn)入到萌芽期，在那個時期我國開始學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極探索符合我國現(xiàn)實(shí)情況的稅收政策體系，其階段特征主要有：一是出現(xiàn)了“以費(fèi)代稅”的排污收費(fèi)制度。如1982年7月1日正式實(shí)施的《征收排污費(fèi)暫行辦法》給出了廢氣等排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)了排污收費(fèi)法規(guī)的可操作性。1992年9月公布的《征收工業(yè)燃煤二氧化硫排污費(fèi)試點(diǎn)方案》中確定在對我國部分城市實(shí)行工業(yè)燃煤所產(chǎn)生的二氧化硫征收排污費(fèi)，這一點(diǎn)體現(xiàn)出了我國“以費(fèi)代稅”的排污收費(fèi)政策在大氣污染防治方面的探索性嘗試。二是所增開的稅種呈現(xiàn)出一定保護(hù)環(huán)境的特征。如我國在1984年實(shí)行了稅改，無論是新開征的資源稅，還是車船使用稅、產(chǎn)品稅、增值稅、營業(yè)稅和鹽稅等稅收政策都呈現(xiàn)出了環(huán)境保護(hù)的特征。三是有了與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的稅種。我國在1984年開征了資源稅，第一次對煤炭、天然氣、原油3個稅目征收資源稅，初步建立了我國的資源稅收體系，結(jié)束了我國過去對資源無償開采的實(shí)際情況。四是有了專門的治理環(huán)境融資的“專用稅”。1985年開征了城市維護(hù)建設(shè)稅，此稅種對我國環(huán)境保護(hù)的資金來源、綠化城市空氣具有非常重要的意義，因而，此項(xiàng)稅種是專為環(huán)境保護(hù)所開始的“綠色”稅收，是治理環(huán)境融資的一種“專用稅”。

（二）霧霾防治稅收政策探索期

我國霧霾防治稅收政策的探索期是從1993～2003年，其主要稅收政策如表3所示。

1994年的稅制改革對我國保護(hù)環(huán)境稅收政策的建設(shè)具有劃時代的意義，此次稅改是經(jīng)過多年的理論發(fā)展和實(shí)踐探索，認(rèn)真研究總結(jié)國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，同時從本國的實(shí)際需要出發(fā)，初步構(gòu)建了與國際接軌的稅收體系。此后，保護(hù)大氣環(huán)境工作進(jìn)入了過渡性發(fā)展時期，這個階段的特征有：一是增強(qiáng)了與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的稅種。如1994年稅改，開征了與國際接軌的獨(dú)立型消費(fèi)稅，使得我國對消費(fèi)行為有了專門的稅種。二是“以費(fèi)代稅”的稅收政策對霧霾防治的作用范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。1998年4月國家公布的有關(guān)開展征二氧化硫排污費(fèi)的通知，并提出了進(jìn)一步擴(kuò)大排污費(fèi)試點(diǎn)范圍的要求。三是部分具有稅收特征的收費(fèi)項(xiàng)目得到了有效的“費(fèi)改稅”。如2000年我國對境內(nèi)購置使用的車輛正式開征車輛購置稅，取代了原來的車輛購置附加費(fèi)，這有利于調(diào)節(jié)收入差別，防止和抑制盲目購置車輛的行為。

（三）霧霾防治稅收政策發(fā)展期

我國霧霾防治稅收政策的發(fā)展期是從2004～2012年，如表4所示。

我國霧霾防治稅收政策發(fā)展期的階段特征有：一是具有了與霧霾防治相關(guān)的專門稅種。我國于2009年頒布的《成品油價稅費(fèi)改革方案》，該方案開征了燃油稅，它是專門針對霧霾防治等大氣污染而開設(shè)的稅種。二是與霧霾防治相關(guān)的稅收政策內(nèi)容逐步完善。如2006年我國對消費(fèi)稅的稅率、稅目和相應(yīng)的政策進(jìn)行了調(diào)整，擴(kuò)大了石油制品消費(fèi)稅的征收范圍，使其的結(jié)構(gòu)更加合理。2008年財(cái)政部、國家稅務(wù)總局調(diào)整了成品油消費(fèi)稅的相關(guān)政策，提高了成品油消費(fèi)稅單位的稅額并調(diào)整了特別用途成品油消費(fèi)稅的政策。2011年國家公布了修訂后資源稅的暫行條例，增加了資源稅實(shí)行從價定率的計(jì)稅辦法，即對天然氣、原油資源稅實(shí)行該辦法，同時提高它們的稅負(fù)水平，統(tǒng)一了國內(nèi)外資企業(yè)油氣資源稅的稅制，取消對中外合作相關(guān)礦區(qū)使用費(fèi)的征收，統(tǒng)一改征資源稅。2011年國務(wù)院常務(wù)會議通過的《中華人民共和國車船稅法》，該法在征收管理、計(jì)稅依據(jù)、征稅范圍和稅收優(yōu)惠等方面進(jìn)行了改革，使得相關(guān)稅種的綠色化得到逐步提高。三是與霧霾防治的機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)得到了較快的發(fā)展。在此階段我國大部分省會城市和省級轄市設(shè)立了相應(yīng)的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，為我國霧霾防治稅收政策的發(fā)展提供了組織機(jī)構(gòu)保障。

（四）霧霾防治稅收政策逐步完善期

霧霾防治稅收政策逐步完善期是從2013年以后。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快步發(fā)展，老百姓的生活水平得到了顯著提高，家用汽車保有量的持續(xù)增長，汽車對汽油的需求不斷增加，這同時也帶來了大氣的污染，生態(tài)環(huán)境的日益惡化，我國部分地方霧霾天氣的時間持續(xù)增加，嚴(yán)重威脅到群眾的身體健康，給人們的工作生活帶來了極大的不便，霧霾防治工作已經(jīng)成為環(huán)境保護(hù)的重中之重。我國霧霾防治稅收政策進(jìn)入了逐步完善的階段，這時期頒布相關(guān)霧霾防治的主要政策法規(guī)如表5所示。

從表5的分析可以看出，稅收政策在應(yīng)對環(huán)境污染中的重要作用已經(jīng)被我國政府充分認(rèn)識，并在稅收政策改革和完善過程中，逐步調(diào)高稅制的綠化程度，以積極應(yīng)對霧霾天氣。此階段的特點(diǎn)主要有：一是霧霾防治工作成為保護(hù)環(huán)境的重點(diǎn)工作。2013年國家通過的《大氣污染防治行動計(jì)劃》，該計(jì)劃提出了一系列防治大氣污染的政策措施，將霧霾防治放在了突出地位，其中稅收政策措施尤為重要；2014年在十二屆全國人大二次會議上，總理作的政府工作報(bào)告首次將“治理霧霾”寫進(jìn)政府報(bào)告，這說明了我們政府已經(jīng)充分認(rèn)識到霧霾防治工作成為當(dāng)前迫切需要解決問題。二是對霧霾防治工作投入的力度逐步加強(qiáng)。2013年以來針對越來越嚴(yán)重的霧霾天氣，國家提出了一系列新的稅收政策，在2013年的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出了加強(qiáng)相關(guān)稅收政策的優(yōu)化措施，加強(qiáng)應(yīng)對當(dāng)前環(huán)境污染的嚴(yán)峻形勢；溫總理在3月5日的第十二屆全國人民代表大會第一次會議上提出了要結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，以此來逐步提高稅制的綠色化。三是相關(guān)稅收政策的調(diào)整以大氣減排為戰(zhàn)略指導(dǎo)方針。2013年的《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》以及《大氣污染防治行動計(jì)劃》中提到的相關(guān)政策的調(diào)整都是在以大氣減排為指導(dǎo)方針進(jìn)行調(diào)整的。四是采用了稅收限制性措施與激勵性措施并存的方式防治霧霾。如在對通過限制汽車尾氣排放防治大氣污染2014年國家發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步提高成品油消費(fèi)稅的通知》和《關(guān)于提高成品油消費(fèi)稅的通知》中通過提高成品油消費(fèi)稅來限制我國尾氣排量大的汽車數(shù)量，同時還發(fā)布了《關(guān)于免征新能源汽車車輛購置稅的公告》通過免征新能源汽車車輛購置稅來促進(jìn)人民購買新能源汽車，這些都很好地體現(xiàn)了我國采用了稅收限制性措施與激勵性措施并存的方式防治霧霾。

三、我國霧霾防治稅收政策的發(fā)展趨勢

通過梳理我國霧霾防治相關(guān)稅收政策的發(fā)展演進(jìn)過程，對現(xiàn)行相關(guān)稅種進(jìn)行分析，從而探究我國霧霾防治稅收政策發(fā)展趨勢。

（一）霧霾防治相關(guān)稅種逐步增加

通過上面的分析，可以看出盡管現(xiàn)行的稅種在一定程度上對霧霾防治起到了一些積極作用，但是大部分稅種并不是針對大氣污染防治而設(shè)計(jì)的，且與霧霾防治相關(guān)的內(nèi)容很少，這不足以應(yīng)對當(dāng)前我國嚴(yán)重的霧霾防治形勢，更別談根治霧霾了。因此我們必須根據(jù)我國霧霾天氣產(chǎn)生危害的特點(diǎn)，針對性地逐步增加霧霾防治的稅種，才能更好地去應(yīng)對我國的霧霾危害。國外相關(guān)新的稅種選擇對我國具有重大的借鑒意義，如荷蘭在對保護(hù)大氣環(huán)境方面的稅種設(shè)計(jì)主要有以下兩大類：第一類是針對大氣排污的稅種，主要包括碳稅、硫稅、燃料稅等；第二類是針對破壞生態(tài)環(huán)境的行為稅，包括生活垃圾稅等。除此之外，荷蘭還開征了機(jī)動車的特別稅、能源的調(diào)節(jié)稅等。而美國構(gòu)建了相對完善的環(huán)境稅體系，主要有：其一是針對石油等自然資源征收開采稅；其二是與汽車相關(guān)的，包括汽油稅、汽車的銷售稅、使用稅、消費(fèi)稅等；其三是開征專項(xiàng)的環(huán)保稅，即碳稅、硫稅；其四是對于破壞臭氧層環(huán)境的化學(xué)品所開征的消費(fèi)稅。國際上很多國家針對環(huán)境污染，治理霧霾所開設(shè)的稅種大同小異，都有其本國的特點(diǎn)，而我國是一個生產(chǎn)消費(fèi)大國，大氣環(huán)境復(fù)雜涉及的因素相對較多，所以我國應(yīng)根據(jù)霧霾產(chǎn)生危害的因素，可以從增加以下兩大類稅種來完善我國現(xiàn)行的稅種：第一類就是環(huán)境稅，主要包括碳稅、硫稅，氮稅等針對大氣環(huán)境污染比較強(qiáng)的稅種；第二類就是能源稅，包括資源開采稅、能源消耗稅等制約高耗能，高污染能源所開設(shè)的稅種。

（二）霧霾防治的稅收體系不斷完善

霧霾防治的稅收體系主要有綜合性和專門的稅種，配套措施、財(cái)政補(bǔ)貼及其他優(yōu)惠政策等要素組成。我國的霧霾防治稅收政策體系從新中國成立以來，經(jīng)歷了從萌芽、不斷探索、逐步完善的這么一個發(fā)展過程。經(jīng)過多年的發(fā)展已經(jīng)形成簡單的稅收體系，但是在應(yīng)對我國當(dāng)前嚴(yán)峻的霧霾惡劣環(huán)境形勢，還是顯得非常的乏力。所以對于當(dāng)前霧霾防治的稅收體系仍然需要不斷的完善，首先，是相關(guān)稅收的綠化轉(zhuǎn)型工作，通過如由流轉(zhuǎn)稅向環(huán)境稅的轉(zhuǎn)型和開征一些綜合性和專門性的環(huán)境稅，來完善我國稅收體系等工作，可以為我國資源的合理利用，大氣污染減排的激勵機(jī)制和環(huán)保資金提供保障；其次，我國當(dāng)前的稅率還需要進(jìn)一步的提高，這樣才能更好地抑制人們對能源的需求，特別是針對霧霾天氣的燃油稅、煤炭稅等；最后，要進(jìn)一步提高我國當(dāng)前的優(yōu)惠措施，對于一些生產(chǎn)和銷售清潔能源的企業(yè)，給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼，以促進(jìn)它們的快速發(fā)展，如對于那些生產(chǎn)和購買電動車的企業(yè)和使用者進(jìn)行一定的財(cái)政補(bǔ)貼。

（三）對現(xiàn)行霧霾防治稅收政策進(jìn)一步優(yōu)化

盡管我國現(xiàn)行霧霾防治的相關(guān)稅種在一定程度上對霧霾的治理起到了一定的積極作用，但防治效果還是不理想，可以從以下幾個方面加以改進(jìn)。

1.調(diào)整當(dāng)前的消費(fèi)稅政策內(nèi)容

調(diào)整當(dāng)前的消費(fèi)稅政策內(nèi)容可以從擴(kuò)大我國的消費(fèi)稅的征收范圍開始，把那些高耗能產(chǎn)品、高污染消費(fèi)品、資源消耗品等不符合霧霾防治標(biāo)準(zhǔn)的都納入到消費(fèi)稅的征收范圍中來；適當(dāng)?shù)卣{(diào)低那些排氣量較低的汽車、電動車、摩托車、太陽能汽車等的稅率，進(jìn)一步提高尾氣大排量汽車消費(fèi)稅的稅率。

2.優(yōu)化現(xiàn)行資源稅

優(yōu)化現(xiàn)行資源稅可以從擴(kuò)大資源稅的征稅范圍開始，將目前尚未納入資源稅征稅范圍的重要資源納入其中。如草地資源、海洋資源、淡水資源、森林資源等；優(yōu)化計(jì)稅的方法，采取定額稅率的方法，即將目前的按應(yīng)稅資源產(chǎn)品銷售量的計(jì)稅方法改成實(shí)行按實(shí)際產(chǎn)量的計(jì)稅方法；合并對上地所征稅的各類稅種，將其并入到資源稅中去。

3.調(diào)整車船使用稅、車輛購置稅政策內(nèi)容

調(diào)整車船使用稅、車輛購置稅政策內(nèi)容可以從改革現(xiàn)行車船使用稅的計(jì)稅準(zhǔn)則，對其實(shí)行有差別的征稅，以其不同程度的能耗水平作為標(biāo)準(zhǔn)；對于那些以綠色能源作為動力，符合霧霾防治標(biāo)準(zhǔn)的車輛，可以根據(jù)低耗能的程度采取減免征收車輛購置稅等優(yōu)惠政策。

4.改革現(xiàn)行的排污費(fèi)、附加費(fèi)等收費(fèi)政策

對現(xiàn)行的一些排污費(fèi)、附加費(fèi)進(jìn)行改革，即“以稅代費(fèi)”是國際發(fā)展的趨勢，目前西方發(fā)達(dá)國家已有的成功經(jīng)驗(yàn)，如它們針對環(huán)保實(shí)施的硫稅、能源稅、碳稅、氮稅等污染稅與我們國家的排污收費(fèi)很類似，所以對我國的排污費(fèi)進(jìn)行“以稅代費(fèi)”已經(jīng)到了非常必要的時期。

（四）稅收政策與其他政策措施進(jìn)一步融合

為了能更好地利用稅收政策在霧霾防治方面效益的最大化，還要加強(qiáng)與其他政策之間的相互配合，主要有以下幾個方面。

1.加快環(huán)境稅制改革的進(jìn)度

目前我國在保護(hù)大氣環(huán)境稅種中的首要任務(wù)就是進(jìn)行稅收制度改革，即實(shí)現(xiàn)“費(fèi)改稅”，加快立法改革的步伐，完善相關(guān)立法工作，這樣在我國霧霾防治資金的征收管理上就可以做到有法可依；另外我國當(dāng)前開征的燃油稅等一些相關(guān)的稅種應(yīng)該為其制定相關(guān)的基本法規(guī)，這樣就可以更好為我國霧霾防治的資金來源提供保障。

2.充分發(fā)揮財(cái)稅政策在資源配置中的重要作用

財(cái)稅政策在資源配置中起到重要的作用，通過財(cái)政的專項(xiàng)支持，可以引導(dǎo)一些低耗能、低污染的清潔能源項(xiàng)目的發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)節(jié)能減排。另外還包括財(cái)政的補(bǔ)貼，如對太陽能、風(fēng)能的標(biāo)準(zhǔn)化補(bǔ)貼等，這樣可以落實(shí)對可再生能源的支持政策。通過政府稅收政策改革與政府的支出、補(bǔ)貼結(jié)合在一起，可以進(jìn)一步減少能源消耗以及減排和低碳化，進(jìn)而達(dá)到減少霧霾防治的目的。

3.改進(jìn)其它與稅收政策配套的措施

除了法律和財(cái)政與稅收政策配合作用之外，還需要其他的配套措施，為霧霾防治稅收政策提供服務(wù)，一方面是需要有相關(guān)的稅收優(yōu)惠措施，我國在這方面還存在缺失，我們應(yīng)該引進(jìn)和借鑒國際上先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)稅收限制性措施和激勵性措施并存，兩者通過直接或間接的防治霧霾的稅收體系，從而去引導(dǎo)人民的思想及其行為，如對一些有利于減少污染的清潔能源、產(chǎn)品等實(shí)行減稅或免稅的稅收優(yōu)惠措施，以促進(jìn)它們的發(fā)展，進(jìn)而能更好地替代那些高污染、高耗能的能源和產(chǎn)品，而對另一些具有高污染、高耗能的能源以及其相關(guān)產(chǎn)品的相應(yīng)的稅種提高它們的稅率，以減少人們對其的消費(fèi)。另一方面是我們需要建立相應(yīng)的監(jiān)督配套措施，以保證霧霾防治稅收政策健康順利地發(fā)展，如加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)金融政策措施的監(jiān)管，以保證政策能實(shí)施到位，以提高資金在環(huán)境保護(hù)方面的聚集度。

霧霾防治稅收政策是治理霧霾的重要手段，對于實(shí)現(xiàn)霧霾防治管理的科學(xué)化、合理性，提高霧霾防治手段，具有重要的意義。文章通過深入分析我國現(xiàn)行霧霾防治稅收政策的發(fā)展演進(jìn)過程，并歸納出其階段特征，希望以此能夠?yàn)橥晟莆覈F霾防治稅收政策體系提供一定的借鑒作用。

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