白山市加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展

近年來，白山市以深化農(nóng)村綜合改革為動(dòng)力，以“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”為目標(biāo)，堅(jiān)持生態(tài)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、特色興市，積極構(gòu)建需求側(cè)與供給側(cè)相適應(yīng)、資源稟賦與產(chǎn)業(yè)特色相匹配、一二三產(chǎn)業(yè)相融合的農(nóng)業(yè)發(fā)展新方式，適度擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模、有效提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，圍繞發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營進(jìn)行了多種形式的有益探索，取得一定成效，走出了具有白山特色的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展新路子。

一、深化農(nóng)村綜合改革，激活綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展動(dòng)力

解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展問題，根本要靠深化改革，向深化改革要?jiǎng)恿Α⒁盍?、要紅利。

（一）以農(nóng)村土地確權(quán)為先，穩(wěn)定改革發(fā)展成果

承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置并行，是穩(wěn)定農(nóng)村改革發(fā)展成果的關(guān)鍵。白山市以靖宇縣作為國家級(jí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)試點(diǎn)單位為契機(jī)，全力推進(jìn)確權(quán)工作開展，完成了49個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街），435個(gè)村入戶調(diào)查和外業(yè)實(shí)測(cè)工作，確權(quán)面積114.7萬畝。通過確權(quán)進(jìn)一步穩(wěn)定和完善了農(nóng)村土地承包關(guān)系，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營積極性，推動(dòng)了土地規(guī)范流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)育壯大。

（二）以林權(quán)制度改革為要，拓寬林權(quán)融資渠道

白山市2010年完成集體林權(quán)主體改革任務(wù)，有65個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街），476個(gè)行政村，11萬農(nóng)戶明確了林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，落實(shí)面積205萬畝。2012年啟動(dòng)集體林權(quán)制度配套改革，有238個(gè)村開展配套改革，127個(gè)村完成配套改革任務(wù)。2015年白山市在中國人民銀行白山支行的支持下，成立了林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司，與中國人保吉林分公司合作開展了林權(quán)抵押“金鑰匙”工程，實(shí)行評(píng)估抵押“一條龍”、窗口服務(wù)“一站式”、保險(xiǎn)融資“一家做”的林權(quán)抵押貸款模式，全市林權(quán)流轉(zhuǎn)累計(jì)面積35萬畝，流轉(zhuǎn)金額6246萬元，集體林權(quán)抵押貸款面積9萬畝，累計(jì)貸款金額1.2億元，有效解決林農(nóng)發(fā)展資金瓶頸問題。

（三）以綜合配套改革為本，落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策

規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，全市4900戶農(nóng)民流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地面積76440畝。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展規(guī)模適度的農(nóng)戶家庭農(nóng)場43個(gè)、農(nóng)民專業(yè)合作社1872個(gè)，新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目273個(gè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政策性保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，行政村覆蓋率達(dá)到76%。設(shè)立了農(nóng)村金融支付服務(wù)進(jìn)村入戶“綠色通道”和“申貸熱線”、“陽光辦貸窗口”，建立了“農(nóng)戶固定資產(chǎn)+惠農(nóng)補(bǔ)貼收入+其他預(yù)期收入”的信用評(píng)定模式。

二、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，培育特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?/p>

近年來，白山市深入實(shí)施“退糧進(jìn)特”戰(zhàn)略，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益，生態(tài)效益型特色農(nóng)業(yè)日益壯大，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系架構(gòu)基本形成。2015年全市特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到了115億元，特色產(chǎn)業(yè)占農(nóng)業(yè)比重達(dá)70%。

（一）因地制宜，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

堅(jiān)持市場需求導(dǎo)向，突出區(qū)域特色，采取典型示范拉動(dòng)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、政策扶持推動(dòng)等舉措，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展中藥材、藍(lán)莓和黑果花楸等特色經(jīng)濟(jì)作物，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。全市退糧面積40萬畝，建設(shè)高效農(nóng)業(yè)示范基地60個(gè)，糧、經(jīng)、菜比例由8∶1∶1調(diào)整到6∶3∶1，高效作物占有率和農(nóng)作物優(yōu)質(zhì)品率分別達(dá)到60%以上。

（二）因特施策，推進(jìn)集約發(fā)展

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)林蛙、食用菌、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)基地33個(gè)，基地面積達(dá)12萬畝。培育特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)村70個(gè)。建立人參GAP標(biāo)準(zhǔn)化種植小區(qū)40個(gè)，人參留存面積達(dá)到2450萬平方米，水參年產(chǎn)量達(dá)到1.4萬噸，林下參發(fā)展面積達(dá)54萬畝。林蛙標(biāo)準(zhǔn)化放養(yǎng)面積190萬畝，中藥材生產(chǎn)面積30萬畝，山野菜人工栽培面積2.6萬畝，食用菌生產(chǎn)面積2750萬平方米，山珍果業(yè)種植面積6萬畝。建立規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）500個(gè)，規(guī)模生產(chǎn)比重達(dá)70%。建設(shè)休閑旅游示范村70個(gè)，培育發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體566家。

（三）因勢(shì)利導(dǎo)，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)

全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到650戶，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)48家，建立了渾江大山合食用菌園、靖宇健康產(chǎn)業(yè)園、撫松人參產(chǎn)業(yè)園等10個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。搭建校企合作平臺(tái)，加快新產(chǎn)品研發(fā)和科研成果轉(zhuǎn)化，培育出大山合高鈣富曬木耳、大自然人參滴丸等一批附加值高、帶動(dòng)力強(qiáng)、稅收貢獻(xiàn)大的深加工特色產(chǎn)品。全市擁有中國名牌和馳名商標(biāo)8個(gè)，吉林名牌55個(gè)，有機(jī)、綠色和無公害農(nóng)產(chǎn)品總量達(dá)到200項(xiàng)，年產(chǎn)量180萬噸。

三、突出改革發(fā)展重點(diǎn)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展實(shí)力

“十三五”期間，白山市將進(jìn)入綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期。以“三農(nóng)”發(fā)展為總抓手，堅(jiān)定不移深化農(nóng)村改革，深度挖掘長白山特色農(nóng)業(yè)資源潛力，加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，讓農(nóng)民共享改革發(fā)展成果。

堅(jiān)定不移深化農(nóng)村改革。賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，鼓勵(lì)支持農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，鼓勵(lì)承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上流轉(zhuǎn)。壯大特色農(nóng)產(chǎn)品股份合作社、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體，積極培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和特色農(nóng)業(yè)精品園，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

加快構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展人參、中藥材、綠色食品、農(nóng)產(chǎn)品加工流通、森林旅游“五大產(chǎn)業(yè)”，建設(shè)中國“五大基地”。著力打造人參生產(chǎn)加工基地。借助國家將白山市人參產(chǎn)業(yè)列入50個(gè)重點(diǎn)培育的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)和吸納就業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，以及省部共建國家級(jí)長白山人參專業(yè)市場，加大人參產(chǎn)業(yè)園區(qū)、良種繁育和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，提升“長白山人參”品牌競爭力。積極推進(jìn)省國資集團(tuán)40億元人參產(chǎn)業(yè)集群、養(yǎng)生堂集團(tuán)長白山野山參產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目建設(shè)。著力打造北藥生產(chǎn)加工基地。圍繞國家中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要和促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見，加快長白山醫(yī)藥和野生資源健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力建設(shè)中藥材產(chǎn)業(yè)示范基地和“六區(qū)多園”深加工產(chǎn)業(yè)集群，積極推動(dòng)北佳公司與上海鑫海集團(tuán)合作在“新三板”上市。著力打造綠色食品加工基地。把握天然、營養(yǎng)、無公害的消費(fèi)趨勢(shì)，積極開發(fā)“山野菜、食用菌、山珍果業(yè)系列特色食品”、“人參、林蛙系列綠色保健品”、“森林豬、森林雞系列畜牧精品”三大鏈條，加快綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈整合和價(jià)值鏈提升。著力打造特色產(chǎn)品交易基地。依托萬良國家級(jí)長白山人參專業(yè)市場、長白山特產(chǎn)城，加快推動(dòng)全國性中藥材市場建設(shè)，打造大宗中藥材交易平臺(tái)。借助阿里巴巴、京東、渤商所，建立“長白山館”、人參網(wǎng)、木耳網(wǎng)等電商平臺(tái)，創(chuàng)建全國“互聯(lián)網(wǎng)+長白山特產(chǎn)”改革創(chuàng)新先行先試示范城市。著力打造森林健康旅游圣地。充分利用白山市森林資源和人文資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展休閑度假、采摘體驗(yàn)、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老等休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，培育森林旅游支柱產(chǎn)業(yè)，建成森林健康城市和森林旅游目的地。