高校民主黨派參政議政不足及對策分析

岳丹琪　王雁菊

摘 要：面對日漸豐富的民主決策形勢與局面，高校民主黨派在自身建設(shè)與實踐中卻存在著明顯的不足，不僅在組織成員吸納方面存在缺失，在意見實踐過程中也有明顯不足的表現(xiàn)。高校民主黨派只有對組織的納入標準進行適當調(diào)整，并且對高校建設(shè)決策建議做出實踐性貢獻，才能夠充分發(fā)揮其參政議政作用。只有通過高校和身在其中的民主黨派的共同努力，修訂補正不足，才能使民主黨派在高校建設(shè)中不斷建言獻策，真正發(fā)揮民主黨派的作用，實現(xiàn)黨派成員的個人價值。

關(guān)鍵詞：高校；參政議政；民主黨派

中圖分類號：D613 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2016）09-0047-02

高校民主黨派作為高校建設(shè)和社會發(fā)展的重要參與群體，在當前日漸豐富的民主決策形勢背景之下，應(yīng)充分利用自身的權(quán)利通過參政議政發(fā)揮重要作用。民主黨派參政議政不僅是自身價值的體現(xiàn)，更是對我國黨政建設(shè)和社會民主制度全面發(fā)展的尊重。高校內(nèi)民主黨派在參政議政中適當發(fā)展新成員，踐行參政議政，才會對高校建設(shè)和民主黨派自身發(fā)展產(chǎn)生重大影響，推進互利共贏。

一、高校民主黨派成員方面的不足

1.成員來源不足，進入門檻過高。相比于加入中國共產(chǎn)黨，高校職工想要加入民主黨派的較少。我國全日制在校大學(xué)生和研究生被批準加入中共者的比例達到10%以上，許多高校高于15%，有些高校甚至超過20%[1]。各民主黨派在黨章內(nèi)對入黨成員做出了相對明確的規(guī)定，中高級職稱的優(yōu)秀人才方可成為申請人。在校學(xué)生由于學(xué)業(yè)及身份問題絕大多數(shù)無法達到要求，這就使民主黨派喪失大批潛在黨員。據(jù)各民主黨派黨章規(guī)定，發(fā)展新黨員須有考察期，中國農(nóng)工民主黨設(shè)立了六個月以上的培養(yǎng)期；有些未設(shè)立明確的培養(yǎng)期，致公黨和民主同盟以及九三學(xué)社，培養(yǎng)期限模糊化，從而導(dǎo)致有意愿者難以確定申請志向。有些高校統(tǒng)戰(zhàn)部對民主黨派的宣傳力度小，以筆者所在院校為例，從本校統(tǒng)戰(zhàn)部主頁發(fā)布的信息可以看出民主黨派一頁僅列舉幾位曾是政協(xié)委員的成員，并未對各成員做簡要介紹，大多數(shù)人無法接觸到各民主黨派的成員，但老成員引介是申請的必備條件，這也就導(dǎo)致想入黨派的人員無門路可進。

2.老成員惰性化，后備成員缺失。高校往往更注重學(xué)科成效，由此就會忽視民主黨派成員的發(fā)展，造成統(tǒng)戰(zhàn)部署局面失衡，對民主黨派成員思想引導(dǎo)少，培養(yǎng)次數(shù)少，交流溝通少。民主黨派成員參政議政渠道不暢加之自身能力所限，發(fā)展平臺不充足，年齡結(jié)構(gòu)又偏向中、老年[2]，造成原有民主黨派成員參政議政惰性化，無心將自己所在黨派介紹給周圍年輕群體。當老成員達到民主黨派規(guī)定的任職年限時，學(xué)校往往會突擊發(fā)展新成員，確定舉薦標準倉促，多以學(xué)科績效及職稱單項指標舉薦成員，忽視思想政治建設(shè)標準，甚至有些書面舉薦意見多是照搬模式抄寫并非對個人的實際考察結(jié)論，這就使得整個高校民主黨派成員冗雜，頂著學(xué)科頂尖人才聚集圈的光環(huán)，無法真正代表其所聯(lián)系群眾的根本利益建言獻策。

二、高校民主黨派參政議政實踐方面的不足

1.時間難統(tǒng)一，交流有困難。由于各民主黨派針對不同行業(yè)人士，在綜合類高校中，各黨派成員分布在不同院系不同專業(yè)，基于學(xué)科專業(yè)差異，各黨派成員工作時間不同，以致無法集中各民主黨派成員及時溝通交流意見并糅合觀念，最終形成適當?shù)挠^點向上級匯報傳達。這在綜合類院校中是一項不可忽視的因素。在某些專業(yè)性院校，比如醫(yī)學(xué)類院校，民主黨派的數(shù)量相對較少。在此種院校內(nèi)，各民主黨派成員所從事的專業(yè)學(xué)科相近，差別小，時間差別本不應(yīng)該成為阻礙，但必須考慮的是，由于各個學(xué)科領(lǐng)頭人的重點多是放在學(xué)科發(fā)展上，尤其是臨床類學(xué)科領(lǐng)頭人，時間多投入在研究和治療工作中，忽視自身思想建設(shè)，阻礙了各黨派成員間互相交流溝通，從而無法在醫(yī)療體制改革的洪流中真正從自己所聯(lián)系的群眾中獲取信息，提出合理可行的意見。

2.形式老模式，建議少踐行。在各種民主協(xié)商會、座談會等提出意見和建議或通過調(diào)查研究撰寫專題調(diào)研報告送交政府有關(guān)部門參考等是民主黨派參政議政的主要形式，然而這些傳統(tǒng)的方式在發(fā)揮作用時，不僅參與門檻較高而且內(nèi)容泛化、形式虛化、力度不夠、效能不高[3]。由于時間限制，傳統(tǒng)的調(diào)研方式更無法滿足需求，而掌握大量真實詳盡的群眾信息資料是參政議政的必要前提。高校民主黨派成員很少對政府行為和社會管理進行探索研究，也就導(dǎo)致產(chǎn)生的意見或建議過于書面化、形式化，可行性低下，由于建議多不被采納，反過來影響民主黨派成員建言獻策的積極性。

3.途徑無生趣，網(wǎng)絡(luò)有風(fēng)險。座談會、協(xié)商會等渠道是民主黨派參政議政的主要途徑，而高校民主黨派建言獻策的途徑也遵循此種模式套路，多是集中學(xué)習(xí)或者以聽取報告的模式為主，組織煩瑣，消耗時間，缺乏創(chuàng)新變化。某些高校舉辦的主題學(xué)習(xí)教育活動往往是動員場面熱烈，作用效果不佳。有些高校借助現(xiàn)代科技，結(jié)合校園活動，鼓勵民主黨派成員利用視頻、網(wǎng)絡(luò)平臺在規(guī)定時限之內(nèi)建言獻策，組織討論活動，從而調(diào)動了積極性，但不少高校并未真正開通網(wǎng)絡(luò)渠道，雖然有此類網(wǎng)頁，打開之后卻無實際內(nèi)容。當然，必須認識到網(wǎng)絡(luò)具有兩面性，網(wǎng)絡(luò)有可能消解黨員間的共同意志，黨員與黨員之間、黨員與黨組織領(lǐng)導(dǎo)者之間，網(wǎng)絡(luò)交流增加而面對面的溝通交流減少，削弱民主黨派的凝聚力[4]。因此，老舊的途徑過于模式化，而新途徑又有些未可知的負面影響，高校民主黨派在參政議政的途徑選擇上仍然需要做出多方努力。

三、完善高校民主黨派參政議政之建議

1.成員組織建議。首先，高校應(yīng)重視民主黨派成員培養(yǎng)，調(diào)整激勵機制。建議各高校在統(tǒng)戰(zhàn)工作中認識到民主黨派參政議政的重要作用，為高校民主黨派成員提供更多培養(yǎng)樹立黨群意識的工作條件與機會，筆者所在院校近期在舉辦的新生開學(xué)典禮中就有以民盟盟員作為教師代表講話。另外，對各大民主黨派的近期工作和成效進行展示和宣傳，說明高校民主黨派任務(wù)的重要性，以加強高校民主黨派成員黨派榮譽感。再者，高校應(yīng)調(diào)整激勵機制，將學(xué)科績效同黨派成員的思想政治發(fā)展相結(jié)合，作為獎勵的主要標準，從而使黨派成員改變完全依靠學(xué)科績效獲得獎勵的觀念，真正為自己所在的民主黨派做實事、謀實利。最后，民主黨派應(yīng)調(diào)整章程，積極引導(dǎo)高校民主黨派成員，發(fā)展后備成員?；诿裰鼽h派無法將在校大學(xué)生及研究生納入組織，民主黨派就需要鼓勵高校民主黨派老成員多參與黨派活動，帶動新成員。鑒于老成員多是學(xué)科帶頭人，其學(xué)生和周邊人就會更多地關(guān)注該民主黨派的實時動態(tài)，主動對該黨派進行深入了解。筆者建議各民主黨派在高校民主黨派吸納新成員的條件中對有積極申請入黨意向的學(xué)生先進行黨派知識學(xué)習(xí)培養(yǎng)，以使其了解黨史黨情，從而有利于學(xué)生對本黨派產(chǎn)生深刻的印象，擴大潛在黨派成員人員數(shù)量，發(fā)展后備新成員。

2.實踐建議。第一，高校須有序安排時間。綜合類高校中各大民主黨派成員由于專業(yè)性差異產(chǎn)生了時間障礙，這就要求高校能夠積極采取措施將各民主黨派成員的工作安排得合理妥善，綜合調(diào)查分析，做出適當?shù)臅r間差，最終能夠使各民主黨派成員在安排的時間內(nèi)收集分析信息并與其他黨派成員共同分享結(jié)果建議。筆者建議綜合類高?？梢岳眯菁僦畽C，組織校內(nèi)民主黨派成員共同考察其他高校，一方面可以進行校際溝通、學(xué)術(shù)切磋，另一方面也可以讓學(xué)校之間各民主黨派成員進行有效的思想交流。針對專業(yè)性較強的院校，高校及其附屬單位應(yīng)當通力在黨派成員的工作及人事安排上做出努力，引導(dǎo)黨派成員主動在工作中獲取其所代表群眾的要求及意見，同時創(chuàng)造合適的條件時機聚集各黨派成員互換信息，以達到本行業(yè)內(nèi)的交流溝通，完善行業(yè)所代表的群眾的要求及意愿，提出切實的建議。第二，高校民主黨派成員要主動優(yōu)化實踐形式。高校民主黨派成員要自覺學(xué)習(xí)新理論，主動了解時事政治動態(tài)，堅持“學(xué)以增智，學(xué)以建業(yè)，學(xué)以立德，學(xué)以修身”理念，主動尋找薄弱環(huán)節(jié)，努力營造學(xué)習(xí)環(huán)境。另外，各黨派成員必須積極加強同各級黨委、政府等職能部門的聯(lián)系，主動與學(xué)校溝通，通過參加座談會、協(xié)商會等，認真聽取政府職能部門對民主黨派參政議政課題調(diào)研工作的意見、建議[5]。高校民主黨派成員還需要制訂有效的計劃，關(guān)注政治變化，主動結(jié)合自身實際，探索政治影響，提高預(yù)見能力。黨派成員還需要加強同其他成員之間的溝通交流，共享信息，做好信息儲備和交換，不斷探索新思路、新角度，提升黨群意識，獲得和掌握合作參議的能力，真正實現(xiàn)作為一名民主黨派成員的價值。第三，雙方共同開發(fā)保障實踐途徑。高校與民主黨派成員需要合理探索民主黨派適宜的參政議政途徑，一方面維系已成型有規(guī)模的參政議政途徑，在內(nèi)容上下功夫，創(chuàng)新意，將枯燥的學(xué)習(xí)途徑改變?yōu)辄h派成員能夠自主發(fā)言探討的平臺，如在聽取報告時允許各民主黨派成員有問題時及時提出，設(shè)置群體交流探討的時間，同報告人共同商議解決問題等。另外，雙方需要開發(fā)網(wǎng)絡(luò)信息互助的新型途徑，結(jié)合政府職能部門優(yōu)良的網(wǎng)絡(luò)保護系統(tǒng)，建立一支政治素質(zhì)高、責(zé)任心強、適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展的專職隊伍[6]。在維護網(wǎng)絡(luò)平臺安全性的基礎(chǔ)上，保障網(wǎng)絡(luò)平臺的公開性和透明化，使民主黨派參政議政切實保證民主化，搭建民主管理網(wǎng)絡(luò)交流平臺，將高校民主黨派所代表的群眾納入管理體系之中，確保每一條合理合法的意見能夠得到關(guān)注和探討。

綜上，只有通過高校和身在其中的民主黨派的共同努力，才能夠逐漸使高校民主黨派在組織上得到新生，真正發(fā)揮民主黨派的作用，實現(xiàn)黨派成員的個人價值。

參考文獻：

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