哈爾濱市在“龍江絲路帶”建設(shè)中的作用研究

李濤

摘 要：構(gòu)建“龍江絲路帶”，是黑龍江省貫徹落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)際行動，也是關(guān)系全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大舉措。哈爾濱市在“龍江絲路帶”建設(shè)中處于核心地位，要抓住機(jī)遇，立足優(yōu)勢、主動作為，盤活存量、做優(yōu)增量，在對俄經(jīng)貿(mào)合作上發(fā)揮平臺促進(jìn)作用，在打造現(xiàn)代化國際物流中心上發(fā)揮輻射作用，在構(gòu)建開放型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系上發(fā)揮帶動作用，努力為全市對外開放開創(chuàng)新局面。

關(guān)鍵詞：龍江絲路帶；哈爾濱市；引領(lǐng)

中圖分類號：D616 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2016）09-0001-02

2013年習(xí)近平主席提出了“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃。黑龍江省立足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，創(chuàng)造性地提出了建設(shè)龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的設(shè)想，被列入國家“一帶一路”對外開放戰(zhàn)略予以推進(jìn)實(shí)施?！褒埥z路帶”以哈爾濱市為中心，以鐵路為主軸線，以沿線城市進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重要支撐，建設(shè)連接亞歐的國際貨物運(yùn)輸大通道，吸引生產(chǎn)要素向通道沿線集聚，構(gòu)建發(fā)達(dá)的外向型產(chǎn)業(yè)體系，打造全國面向以俄羅斯為重點(diǎn)的東北亞經(jīng)貿(mào)合作的服務(wù)平臺，形成集生產(chǎn)、貿(mào)易、流通于一體的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。

在“龍江絲路帶”中哈爾濱市西連歐洲，東接亞太，處于東北亞經(jīng)濟(jì)圈的核心位置。加快“龍江絲路帶”建設(shè)，有利于將哈爾濱市處于全國物流網(wǎng)末端的區(qū)位劣勢轉(zhuǎn)化成面向俄羅斯、東北亞和歐洲開放前沿窗口的區(qū)位優(yōu)勢。建設(shè)“龍江絲路帶”，可以加速哈爾濱市與沿線國家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，為開展對外經(jīng)濟(jì)合作搭建大通道，有利于進(jìn)一步做大對外經(jīng)貿(mào)合作，有利于吸引生產(chǎn)要素向哈爾濱市集聚，打造跨境產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建外向型產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步加快全市對外開放的步伐，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展。哈爾濱市應(yīng)抓住機(jī)遇，立足優(yōu)勢，挖掘潛能，充分發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用，積極推動“龍江絲路帶”的建設(shè)，通過“龍江絲路帶”的建設(shè)來提升全市的對外開放水平，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展。

一、“龍江絲路帶”在“一帶一路”對外開放戰(zhàn)略格局中的競爭優(yōu)勢

“龍江絲路帶”是我國“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的完美融合，是“一帶一路”對外開放戰(zhàn)略的重要組成部分，是對“一帶一路”戰(zhàn)略的豐富和完善。在“一帶一路”戰(zhàn)略格局中獨(dú)具發(fā)展優(yōu)勢。

1.從政治角度看，“龍江絲路帶”更容易調(diào)動俄羅斯參與的積極性?！褒埥z路帶”與傳統(tǒng)的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”西部線（即通過新疆出境經(jīng)過中亞、俄羅斯抵達(dá)歐洲的線路）相比，更能調(diào)動俄羅斯的積極性，更容易獲得俄羅斯的配合。俄羅斯是絲綢之路上的傳統(tǒng)大國，其配合程度將對絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)產(chǎn)生重要影響。從地緣政治角度來看，俄羅斯一直視中亞地區(qū)為自己的勢力范圍，不愿意別的國家在中亞擴(kuò)大影響力。西部線與俄羅斯的西伯利亞大鐵路形成了明顯的競爭關(guān)系。而“龍江絲路帶”則很好地照顧到了俄羅斯的利益關(guān)切，既避開了敏感的中亞地區(qū)，又充分利用了俄羅斯西伯利亞大鐵路，因此俄羅斯對此表現(xiàn)出了比較積極的態(tài)度，和我國達(dá)成了促進(jìn)“一帶一路”與“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”對接的共識。

2.從安全角度看，“龍江絲路帶”在實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)上更有安全保障。傳統(tǒng)的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”西部線，要經(jīng)過中亞各國，沿線國家環(huán)境比較復(fù)雜?！叭蓜萘Α痹谥衼喌貐^(qū)活動比較猖獗，宗教極端勢力、民族分裂勢力、國際恐怖勢力經(jīng)常出來作亂，并且有的國家還時常出現(xiàn)政治動蕩，這些都嚴(yán)重威脅著“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的安全。而“龍江絲路帶”從黑龍江省經(jīng)過滿洲里出境進(jìn)入俄羅斯后，只需經(jīng)過俄羅斯一國就可直達(dá)歐洲腹地。俄羅斯政局穩(wěn)定，極少出現(xiàn)安全威脅。所以，“龍江絲路帶”在實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)上更有安全保障。

3.從經(jīng)濟(jì)角度看，“龍江絲路帶”在運(yùn)營成本上更具有比較優(yōu)勢。“龍江絲路帶”在運(yùn)營上，與傳統(tǒng)的運(yùn)輸通道相比，具有距離更近、速度更快、成本更低的優(yōu)勢。從哈爾濱市向西開行的哈歐國際班列運(yùn)輸線運(yùn)距為9 820公里，而走傳統(tǒng)的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”西部線，運(yùn)距為12 000公里；從哈爾濱市向東經(jīng)綏芬河、俄羅斯符拉迪沃斯托克到韓國釜山港，比經(jīng)大連線路在時間上可節(jié)省2～3天；從哈爾濱市出發(fā)經(jīng)該通道到日本新■的運(yùn)距為1 600公里，而經(jīng)大連線路運(yùn)距為3 215公里?！褒埥z路帶”與其他運(yùn)輸通道相比，在運(yùn)營成本上比較優(yōu)勢十分明顯。

二、哈爾濱市在“龍江絲路帶”中發(fā)揮引領(lǐng)作用的路徑選擇

在“龍江絲路帶”的建設(shè)中哈爾濱市應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化“核心城市”的地位，為整個經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。通過對俄合作中心城市的打造，在對俄經(jīng)貿(mào)合作上發(fā)揮平臺促進(jìn)作用，在打造現(xiàn)代化國際物流中心上發(fā)揮輻射作用，在構(gòu)建開放型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系上發(fā)揮帶動作用，引領(lǐng)“龍江絲路帶”的發(fā)展建設(shè)。

1.在對俄經(jīng)貿(mào)合作上發(fā)揮平臺促進(jìn)作用。哈爾濱市是黑龍江省對外交往的門戶，是全省對外開展經(jīng)貿(mào)合作的平臺和窗口。在對俄會展方面哈爾濱市一直走在全國的前列，“中俄博覽會”“哈科會”“制博會”“農(nóng)博會”“中國哈爾濱對俄出口商品展覽會”等一系列展會為中俄企業(yè)提供了互相展示與交流的平臺，成為拉動全國對俄經(jīng)貿(mào)合作的強(qiáng)大引擎。近年來，哈爾濱市對俄跨境電子商務(wù)取得了較快的發(fā)展。目前已經(jīng)成為全國對俄跨境電商平臺數(shù)量最多、對俄出口電商包裹數(shù)量最多和對俄跨境電子商務(wù)零售出口額最大的城市。通過哈爾濱市的跨境電子商務(wù)平臺，更多的企業(yè)走向了對外經(jīng)貿(mào)合作的前臺，哈爾濱市為全國企業(yè)搭建了一個“永不落幕的中俄博覽會”，搭建了一條“網(wǎng)上絲綢之路”。所以，哈爾濱市應(yīng)充分發(fā)揮在對俄會展和跨境電子商務(wù)方面的優(yōu)勢，通過打造良好的對俄經(jīng)貿(mào)合作平臺，引領(lǐng)“龍江絲路帶”的快速發(fā)展。

2.在打造現(xiàn)代化國際物流中心上發(fā)揮輻射作用。哈爾濱市地處東北亞的中心位置，是第一條歐亞大陸橋的重要樞紐，是我國進(jìn)出俄羅斯的“橋頭堡”和“樞紐站”。近兩年哈爾濱市在對外物流通道的打造上取得了較大的成績。在鐵路運(yùn)輸通道上開通運(yùn)行了哈俄歐國際貨運(yùn)班列和至韓國釜山的陸海聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)班列；開行了“蘇哈歐”“沈哈歐”“津哈歐”等鐵路貨運(yùn)出境班列，以及“哈沈”“哈蘇”等入境班列。在航空物流通道建設(shè)方面，哈爾濱市在全國率先開通了至葉卡捷琳堡的跨境電商貨運(yùn)包機(jī)航線，先后開通了12條對俄航線，太平國際機(jī)場也成為我國對俄遠(yuǎn)東地區(qū)的門戶機(jī)場。此外，還開通了全市首條第五航權(quán)航線葉卡捷琳堡—哈爾濱—曼谷航線，為哈爾濱市與俄羅斯和東南亞之間搭建了航空運(yùn)輸通道，使哈爾濱成為聯(lián)通俄羅斯與東南亞的樞紐站。哈爾濱市應(yīng)充分利用在物流通道建設(shè)方面的優(yōu)勢，在打造“龍江絲路帶”現(xiàn)代化國際物流中心上發(fā)揮輻射作用。

3.在構(gòu)建開放型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系上發(fā)揮帶動作用。哈爾濱市工業(yè)門類齊全、工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，是全國著名的“動力之鄉(xiāng)”和國家重點(diǎn)打造的裝備制造業(yè)基地。食品、裝備制造、醫(yī)藥、高新技術(shù)和生物制藥等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有明顯優(yōu)勢。哈爾濱市地處哈大齊工業(yè)走廊、哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)、哈佳雙同、哈綏北黑產(chǎn)業(yè)聚集帶的交會處，在整個“龍江絲路帶”上生產(chǎn)加工能力和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯。所以，哈爾濱市應(yīng)充分利用自身的加工制造能力，堅(jiān)持出口抓加工、進(jìn)口抓落地，發(fā)展跨境產(chǎn)業(yè)，對進(jìn)出境商品實(shí)施精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高高端產(chǎn)品出口比重，實(shí)現(xiàn)過埠增值，為“龍江絲路帶”在構(gòu)建開放型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系上發(fā)揮帶動作用。

三、哈爾濱市在“龍江絲路帶”中發(fā)揮引領(lǐng)作用的建議

1.立足優(yōu)勢，加大創(chuàng)新，用思路來引領(lǐng)絲路的發(fā)展。在“龍江絲路帶”的建設(shè)上，哈爾濱市要開動腦筋，大膽創(chuàng)新，要有自己獨(dú)具特色的發(fā)展思路，進(jìn)一步樹立“有思路，才能有絲路”的觀念。在2015年全國各省的政府工作報(bào)告中，31個省區(qū)市全部提及了自己的“一帶一路”規(guī)劃。各省競相把自己列入“一帶一路”戰(zhàn)略中，而在具體舉措上卻缺乏創(chuàng)新。“一帶一路”建設(shè)既要有頂層設(shè)計(jì)，更要有基層創(chuàng)新。所以哈爾濱市一定要立足自身的獨(dú)特優(yōu)勢，確定合理的發(fā)展思路和規(guī)劃，既要同國家的“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃在大方向上保持一致，又要充分體現(xiàn)出本省、本市的特色，實(shí)現(xiàn)錯位競爭、差異化發(fā)展，打造不可替代的絲路新優(yōu)勢，為“龍江絲路帶”的發(fā)展注入新的內(nèi)涵。

2.充分利用各種平臺加大對“龍江絲路帶”的宣傳與推廣。盡管國內(nèi)幾乎每個月都會有關(guān)于“一帶一路”戰(zhàn)略的國際論壇、對話、研討會等在舉辦，可是由于這些論壇的影響力和宣傳力有限，經(jīng)常會有外國的專家學(xué)者和企業(yè)提出疑問：“一帶一路”到底是什么，是倡議、是設(shè)想，還是戰(zhàn)略規(guī)劃？域外相關(guān)國家了解的匱乏和理解的偏差在一定程度上阻礙了“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施。所以，哈爾濱市要充分利用“中俄博覽會”等國際展會，利用各種學(xué)術(shù)論壇，利用各種官方互訪和民間交往，積極做好宣傳引導(dǎo)、解釋與糾偏工作。讓“龍江絲路帶”沿線上相關(guān)國家都能夠充分了解“龍江絲路帶”的基本方針和具體內(nèi)容，了解“龍江絲路帶”是以“深化互利合作、謀求互利共贏”為基本原則的，是對各國的發(fā)展都有益的，是需要各國的共同合作來推動的。哈爾濱市要充分利用好2016—2017年舉辦“中俄媒體交流年”活動，加大媒體的宣傳力度，做好對“龍江絲路帶”的宣傳推介工作。

3.合理布局，加大投入，促進(jìn)物流基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。進(jìn)一步加強(qiáng)對東北亞國家物流基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，加大資金投入力度，認(rèn)真做好太平國際機(jī)場的改擴(kuò)建工作，加快綜合保稅區(qū)和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)步伐，進(jìn)一步完善哈爾濱鐵路集裝箱中心站和哈爾濱內(nèi)陸港的相關(guān)物流服務(wù)功能。充分利用地緣優(yōu)勢和開放第五航權(quán)的優(yōu)勢，盡快開通到北美的貨運(yùn)航線，打通北美物流通道，把哈爾濱市建成全國乃至東南亞地區(qū)進(jìn)出北美的航空貨物轉(zhuǎn)運(yùn)基地。加強(qiáng)對東北亞國家的航線覆蓋，形成面向俄羅斯、承接北美洲、輻射東北亞、聯(lián)通東南亞的國際航空貨運(yùn)大通道新格局。加強(qiáng)同俄、日、韓、美及歐洲等相關(guān)國家在物流、海關(guān)、邊檢等方面的協(xié)調(diào)、溝通與合作，確保中歐物流大通道的順暢運(yùn)行。加大對“哈俄歐”國際貨運(yùn)通道和“哈綏俄日韓”陸海聯(lián)運(yùn)通道的開發(fā)開放力度，加強(qiáng)財(cái)稅補(bǔ)貼和政策扶持。做好“最后一公里”工作，積極到沿線地區(qū)做好宣傳和推介工作，組織貨源，降低班列的營運(yùn)成本、提高運(yùn)輸效率，積極推動哈歐國際貨運(yùn)班列、哈韓陸海聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)班列以及利用北京至莫斯科國際班列運(yùn)輸跨境電商產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)營、規(guī)模化運(yùn)作、盈利化運(yùn)轉(zhuǎn)。

4.積極發(fā)展跨境電子商務(wù)，打造高端經(jīng)貿(mào)合作平臺。加快跨境電子商務(wù)的發(fā)展，以對俄跨境電子商務(wù)合作為突破口，積極向國家申請成為跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。進(jìn)一步擴(kuò)展跨境電子商務(wù)的對外合作空間，在鞏固對俄跨境電子商務(wù)合作優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，逐步拓展同“龍江絲路帶”上相關(guān)國家的跨境電子商務(wù)合作，加強(qiáng)對日本、韓國、北美、西歐等跨境電子商務(wù)比較發(fā)達(dá)的國家開展進(jìn)口跨境電子商務(wù)合作，積極開展同烏克蘭、白俄羅斯等俄語系國家的出口跨境電子商務(wù)合作。加快在俄羅斯和北美的海外倉布局，加強(qiáng)在海外的集貨倉儲能力。充分發(fā)揮哈爾濱銀行在對俄金融服務(wù)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)優(yōu)勢，拓展對俄金融服務(wù)領(lǐng)域，為跨境電商企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。努力提高跨境電子商務(wù)的便利化水平，為企業(yè)打造良好的跨境電商交易環(huán)境。通過跨境電子商務(wù)的發(fā)展，為“龍江絲路帶”的建設(shè)打造高端的經(jīng)貿(mào)合作平臺，提升“龍江絲路帶”的對外經(jīng)貿(mào)合作層級。