人權(quán)視角下關(guān)于全面放開二孩政策的合理性探析

【摘要】十八屆五中全會(huì)議決通過(guò)的全面放開二胎政策，標(biāo)志著施行了36年的獨(dú)生子女政策出現(xiàn)巨大調(diào)整。獨(dú)生子女政策不僅引發(fā)了一系列經(jīng)濟(jì)與社會(huì)矛盾，還導(dǎo)致道德及倫理的缺失。文章將從人權(quán)的角度出發(fā)，運(yùn)用文獻(xiàn)研究及訪談研究的方法，對(duì)人權(quán)等相關(guān)概念進(jìn)行界定，探討在人權(quán)視角下通過(guò)的關(guān)于全面放開二胎政策的合理性，以及國(guó)家和相關(guān)行政職能部門如何保障公民的自主生育權(quán)。

【關(guān)鍵詞】全面放開二胎；人權(quán)；政策

一、人權(quán)以及全面放開二胎政策的相關(guān)概念界定

人權(quán)，簡(jiǎn)單來(lái)講，就是人民主權(quán)。它包括兩個(gè)方面的含義，一方面是指，某些權(quán)利是每個(gè)人都享有的或者是必須享有的，而無(wú)論這個(gè)人的出生背景以及生活處境的差異，我們把這個(gè)稱之為“天賦”，早在17、18世紀(jì)，霍布斯及盧梭等人就對(duì)這種自然權(quán)利進(jìn)行了詳細(xì)論述。而人權(quán)的另一方面是指，因?yàn)橄碛羞@些權(quán)利，每個(gè)人都應(yīng)該獲得符合人性的對(duì)待，應(yīng)該像真正的“人”那樣生活，此謂之“人道”?？偠灾?，人人享有某些權(quán)利的普適性以及保障每個(gè)社會(huì)成員價(jià)值及尊嚴(yán)的道義性，組成了人權(quán)的雙重特性。人權(quán)的道義基礎(chǔ)是自然法，自然法雖然是一些不成文的法律條例，但是它規(guī)定了人們應(yīng)該普遍遵循的一些道義準(zhǔn)則，任何人不許破壞，否則會(huì)受到輿論的譴責(zé)或者法律的制裁。這種帶有公平及正義價(jià)值導(dǎo)向的道義論，促使每一個(gè)社會(huì)成員將自己的道德理念訴諸實(shí)踐。

全面放開二胎政策，標(biāo)志著在我國(guó)實(shí)施了36年的獨(dú)生子女政策出現(xiàn)了巨大的調(diào)整。在這之前，由于我國(guó)還普遍存在溫飽問(wèn)題沒有解決，人多耕地少糧食短缺，并且生育質(zhì)量水平不高等問(wèn)題的出現(xiàn)，以獨(dú)生子女為核心內(nèi)容的計(jì)劃生育政策在上世紀(jì)80年代在我國(guó)全面推行。然而，由于出現(xiàn)了一系列例如人口紅利逐漸消失，人口老齡化，勞動(dòng)力短缺，總撫養(yǎng)比率上升等問(wèn)題，我國(guó)生育政策出現(xiàn)了一些微調(diào)，例如“單獨(dú)放開二胎政策”（即夫妻雙方有任何一方是獨(dú)生子女的可生育二胎），以及在部分省份農(nóng)村地區(qū)實(shí)施“一孩半”的政策（即如果第一個(gè)孩子是女孩，可以生育第二個(gè)孩子），這些政策在一定程度上緩解了人口老齡化進(jìn)程和勞動(dòng)力短缺等問(wèn)題。但是第六次人口普查數(shù)據(jù)表明，我國(guó)人口的生育率水平實(shí)際上仍低于本世紀(jì)初國(guó)家人口預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)。這表明，全面放開二胎政策，符合國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)。

人權(quán)涉及到社會(huì)生活的方方面面，它是政治、經(jīng)濟(jì)、文化，人身等方面的總稱。人權(quán)包括生命權(quán)、自由權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、尊嚴(yán)權(quán)等。全面放開二胎政策，其實(shí)就是保障了公民的自主生育權(quán)，它作為公民自由權(quán)的一種體現(xiàn)，理應(yīng)得到尊重和保障。

二、全面放開二胎政策是人權(quán)保障的體現(xiàn)

計(jì)劃生育政策引發(fā)了一系列的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)矛盾，例如人口老齡化嚴(yán)重，勞動(dòng)力短缺，光棍危機(jī)等。還導(dǎo)致了道德及倫理的缺失，引發(fā)更深層次的問(wèn)題。自由權(quán)作為一項(xiàng)基本的人權(quán)，是由最基本的生命權(quán)所延伸出來(lái)的，它是指人具有追求美好幸福生活的權(quán)利，在法律明文規(guī)定的不得損害他人利益的條例之外，自由追求自己認(rèn)為的幸福人生。全面放開二胎這項(xiàng)政策充分滿足了大眾對(duì)生育的一種需求，生與不生，少生多生，由人們自主決定。那么，全面放開二胎政策是如何體現(xiàn)人權(quán)保障的？

1、以人為本，恢復(fù)家庭自主生育權(quán)

早在上世紀(jì)八十年代實(shí)行計(jì)劃生育政策以來(lái)，計(jì)劃生育改革委員會(huì)以及相關(guān)的計(jì)生人員就是老虎的代名詞，他們冷酷無(wú)情，在實(shí)施這項(xiàng)政策時(shí)有時(shí)方式欠妥，甚至可以用粗暴和野蠻形容，尤其是80、90年代育齡婦女，在訪談中可以了解，他們對(duì)那時(shí)的計(jì)劃生育政策可謂是膽戰(zhàn)心驚。當(dāng)時(shí)的計(jì)生人員對(duì)超生的婦女實(shí)施強(qiáng)迫性引產(chǎn)，墮胎，或者以拆房作為威脅強(qiáng)行對(duì)其進(jìn)行扎針流產(chǎn)，這種現(xiàn)象隨處可見。還有一些國(guó)家干部因?yàn)槌鷨?wèn)題被處分或者開除公職，更有甚者，因親戚朋友超生而受到牽連的人群大有人在。公民的生育權(quán)被緊緊地控制在國(guó)家政策范圍內(nèi)，人們沒有權(quán)利選擇生與不生，生幾個(gè)的問(wèn)題。單獨(dú)放開二胎政策以及全面放開二胎政策都貫徹了以人為本的思想，保障了老百姓的生育自主權(quán)。

2、還權(quán)于民，鼓勵(lì)人們追求幸福生活

中國(guó)所實(shí)施的計(jì)劃生育政策帶來(lái)的影響往往要比給人們帶來(lái)的直觀感受更加深遠(yuǎn)以及持久，在一定程度上，塑造了中國(guó)近3億人口生活的方方面面，從一個(gè)人的出生到死亡，無(wú)不受計(jì)劃生育政策的影響。80年代出生后的獨(dú)生子女，在享受著“小皇帝”、“小公主”般待遇的同時(shí)，內(nèi)心卻感受到前所未有的孤獨(dú)感和空虛感，特別是這一代人在長(zhǎng)大后，隨之面對(duì)的結(jié)婚、工作、住房等巨大壓力，會(huì)產(chǎn)生無(wú)所適從和悲觀的情緒，由于社會(huì)和家庭的各種壓力，他們肩上擔(dān)負(fù)著太多的責(zé)任，內(nèi)心安全感也隨之下降，焦慮感上升，這些影響嚴(yán)重阻礙了人們自由追求美好幸福生活的權(quán)利。全面放開二胎政策，還權(quán)于民，讓老百姓體會(huì)到一種生育的輕松感和安全感，計(jì)劃生育政策帶來(lái)的消極影響才會(huì)逐漸消除，隨之國(guó)家的經(jīng)濟(jì)才會(huì)恢復(fù)其持續(xù)發(fā)展的能力，人們的壓力也會(huì)逐漸減弱，悲觀情緒降低，幸福指數(shù)得到提升。

3、降低人口老齡化比率，合理保障老年人的權(quán)利

隨著勞動(dòng)力人口的緊縮，中國(guó)步入老齡化的步伐越來(lái)越快，隨著社會(huì)老齡化的不斷加深，空巢老人增多，除了社會(huì)保障問(wèn)題的出現(xiàn)，老年人的心理問(wèn)題也值得我們關(guān)注。一方面，老年人希望得到子女的關(guān)愛和照顧，這被理解為一種家庭情感的需要，然而子女不僅面臨著工作，撫養(yǎng)的問(wèn)題，還承擔(dān)著巨大的養(yǎng)老壓力，兩個(gè)獨(dú)生子女要共同贍養(yǎng)十二個(gè)老人的家庭養(yǎng)老模式已不能承擔(dān)起養(yǎng)老的重任，這樣，不僅不能保障老年人合理的權(quán)利，還會(huì)讓老年人產(chǎn)生一種孤獨(dú)和無(wú)助感，全面放開二胎政策，增加了勞動(dòng)力人口，減輕了子女養(yǎng)老壓力，讓老年人的權(quán)利得到相應(yīng)的保障。另一方面，多子多福是中華民族的傳統(tǒng)理念，有些老年人傳承子嗣的觀念很強(qiáng)，全面放開二胎政策，給一胎是女孩的家庭帶來(lái)些許安慰，嬰兒潮能夠給家庭帶來(lái)幸?？鞓泛拖Ｍ?，使老年人感受到更多的親情，降低空巢老人的比率，老年人存在的孤獨(dú)感和無(wú)助感逐漸消失，心靈得到寄托，也是對(duì)老年人人權(quán)的一種保障。

三、全面二胎政策指導(dǎo)下應(yīng)該如何保障公民的生育權(quán)

政府制定某項(xiàng)公共政策，并且把它落實(shí)到實(shí)處，應(yīng)該在不違背公眾個(gè)人意愿的情況下，并且要充分聽取群眾意見，保障群眾基本的權(quán)利，政府制定公共政策，就是一種與社會(huì)集體達(dá)成契約的過(guò)程，并且能夠保障國(guó)家的穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。自主生育權(quán)，作為公民自由權(quán)的一種，它表現(xiàn)在只要個(gè)人有意愿，并且有能力有精力，生多生少都是公民個(gè)人的自由。目前，我國(guó)人口生育的改革已經(jīng)到了還權(quán)于民的關(guān)鍵時(shí)期，要做好提高家庭抵御各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，國(guó)家和相關(guān)行政職能部門應(yīng)該切實(shí)履行自身職能，來(lái)保障公民的自主生育權(quán)。

1、完善相關(guān)法律法規(guī)，讓女性權(quán)益保護(hù)有法可依

我國(guó)的婦女權(quán)益保護(hù)法中明確規(guī)定了婦女職工在結(jié)婚、懷孕、生產(chǎn)、哺乳期間不得辭退女職工或者解除相關(guān)勞動(dòng)合同。全面放開二胎政策出臺(tái)，更多的婦女面臨著工作與生育的雙重選擇問(wèn)題，這就需要在原來(lái)的法律基礎(chǔ)上更加完善一些與之相關(guān)的法律條例，例如在我國(guó)婦女權(quán)益保護(hù)法中規(guī)定的女職工的產(chǎn)假為九十天，是否可以根據(jù)二胎實(shí)際情況延長(zhǎng)產(chǎn)假休息等，這樣也體現(xiàn)了“人道”主義精神，保障了婦女的權(quán)益。此外，婦女在懷孕期間，應(yīng)該控制其勞動(dòng)強(qiáng)度，適當(dāng)安排其在一些安全的工作崗位，定期安排時(shí)間進(jìn)行產(chǎn)檢，相應(yīng)的減少其工作量，公司不應(yīng)該以工作為理由降低懷孕期間女職工的工資，特別是要制定一些相關(guān)的法律法規(guī)，保障女性在懷孕期間找工作時(shí)，不得有就業(yè)歧視。只有依靠立法的權(quán)威，依法辦事，各級(jí)司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)各司其職、各盡其能，才能保障公民的各項(xiàng)權(quán)利，并且司法部門要對(duì)違法犯罪行為進(jìn)行嚴(yán)厲的制裁，人權(quán)才能真正的得到保障。

2、完善政府各項(xiàng)職能，切實(shí)實(shí)施保障婦女權(quán)益的各項(xiàng)政策

政府職能也被稱作行政職能，它是指行政主體依法對(duì)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)承擔(dān)的職責(zé)。由于市場(chǎng)這只看不見的手會(huì)出現(xiàn)失靈，需要政府這只看得見的手來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)的失靈。全面放開二胎政策，女性在參與社會(huì)公共事務(wù)和在工作崗位中，難免會(huì)遇到一些不合理的對(duì)待，特別是在企業(yè)，由于追求利益的最大化，婦女在工作崗位中常常會(huì)碰到一些損害自身利益的行為，例如在懷孕期間工作強(qiáng)度沒有減少反而增加，產(chǎn)假時(shí)間縮短，克扣生產(chǎn)期間女工工資等，這些現(xiàn)象屢見不鮮。這時(shí)，就應(yīng)該發(fā)揮政府管理和調(diào)控的功能。在對(duì)婦女的權(quán)益進(jìn)行有效保護(hù)時(shí)，政府可發(fā)揮其監(jiān)督職能、公共服務(wù)的職能，并且運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的手段對(duì)企業(yè)的一些行為進(jìn)行調(diào)節(jié)，例如政府應(yīng)該監(jiān)督一些企業(yè)不得做出有損育齡婦女的行為，規(guī)范企業(yè)的一些不正當(dāng)做法；運(yùn)用經(jīng)濟(jì)等手段，采用項(xiàng)目招標(biāo)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等模式，將育齡婦女的一些家庭公共服務(wù)納入政府購(gòu)買公共服務(wù)的目錄，切實(shí)保障婦女生育權(quán)，創(chuàng)建公益性的服務(wù)平臺(tái)，大力推動(dòng)育齡婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)，為育齡婦女創(chuàng)業(yè)致富提供切實(shí)的幫助，實(shí)現(xiàn)政府善治，保障育齡婦女各項(xiàng)權(quán)益。

3、健全社會(huì)保障體系，完善生育保險(xiǎn)機(jī)制

全面放開二胎政策實(shí)施，相關(guān)的醫(yī)療保障體系也應(yīng)該得到完善和提高，例如要增加對(duì)婦產(chǎn)科和兒科的投資經(jīng)費(fèi)，解決醫(yī)院醫(yī)護(hù)人員以及服務(wù)設(shè)施短缺的問(wèn)題，保障育齡婦女和新生嬰兒的權(quán)利，在醫(yī)生和護(hù)士的培訓(xùn)方面，提高其對(duì)孕產(chǎn)婦和新生嬰兒的臨時(shí)突發(fā)危機(jī)應(yīng)對(duì)的能力。國(guó)家和社會(huì)應(yīng)該對(duì)生育的婦女進(jìn)行必要的財(cái)政補(bǔ)貼或者生育津貼，完善生育休假制度和配偶的陪產(chǎn)假制度，健全社會(huì)保障體系，幫助其重返工作崗位。在教育管理方面，應(yīng)該保障嬰幼兒進(jìn)幼兒園和接受義務(wù)教育方面的權(quán)利。在生育保險(xiǎn)機(jī)制方面，應(yīng)該簡(jiǎn)化二胎保險(xiǎn)的辦事流程，落實(shí)生育保險(xiǎn)報(bào)銷等方面，更加高效的為生育政策的新變化提供便民服務(wù)。只有健全社會(huì)保障體制，完善生育保險(xiǎn)機(jī)制，在全面放開二胎政策的指引下，公民的生育權(quán)才能得到合理的保障。

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【作者簡(jiǎn)介】

楊璐微（1992—），女，江西吉安人，廣西大學(xué)教育學(xué)院2015級(jí)碩士研究生，主要研究方向：管理心理學(xué)。