大學(xué)生的法律地位研究

葛書環(huán) 楊鳳義

摘 要：大學(xué)生的法律地位的缺位，導(dǎo)致大學(xué)生在學(xué)校期間、在企業(yè)實(shí)習(xí)期間合法權(quán)益屢受侵犯，無法受到應(yīng)有的保障，本文從大學(xué)生在不同環(huán)境下法律地位的明確，進(jìn)而為保護(hù)大學(xué)生的合法權(quán)益提供保障。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生；法律地位；行政向?qū)Ψ?；勞?dòng)者

中圖分類號(hào)：G641 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2016）09-0119-02

大學(xué)生應(yīng)該是在高等學(xué)校入學(xué)注冊(cè)學(xué)籍和接受教育服務(wù)的群體。法律地位應(yīng)該是指法律關(guān)系的主體享受權(quán)利與承擔(dān)義務(wù)的資格，通常用享受權(quán)利和履行義務(wù)的范圍來確定其地位。據(jù)此，大學(xué)生法律地位就應(yīng)該是指大學(xué)生在高校注冊(cè)學(xué)籍開始到領(lǐng)取畢業(yè)證書之日至這個(gè)時(shí)段享有的權(quán)利和應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)的范圍。這個(gè)范圍在不同的法律關(guān)系中的體現(xiàn)有所不同。

大學(xué)生一般應(yīng)該是年滿18周歲的公民，按照《民法通則》的規(guī)定，年滿18周歲的公民應(yīng)該是完全民事行為能力的人，依法能夠以自己的行為獨(dú)立行使民事權(quán)利和履行民事義務(wù)。大學(xué)生不同于普通的年滿18周歲的公民，在社會(huì)關(guān)系首先與學(xué)校發(fā)生行政法律關(guān)系；同時(shí)與其他的民事主體發(fā)生民事法律關(guān)系；課程改革引發(fā)了大學(xué)生與實(shí)習(xí)單位發(fā)生的勞動(dòng)法律關(guān)系，在以上多個(gè)法律關(guān)系中大學(xué)生享受權(quán)利和履行義務(wù)的范圍如何界定，本文以“大學(xué)生”為主體，闡述在以上三種法律關(guān)系中的權(quán)利和義務(wù)，從而界定大學(xué)生的法律地位。

一、教育行政法律關(guān)系中的大學(xué)生的法律地位

大學(xué)生是在高校入學(xué)注冊(cè)學(xué)籍接受教育的群體，那么大學(xué)生與高等學(xué)校應(yīng)該對(duì)應(yīng)出現(xiàn)在教育法律關(guān)系中，成為教育法律關(guān)系的雙方當(dāng)事人。

在教育法律關(guān)系中，大學(xué)生與普通高校的法律地位是不平等的，具體體現(xiàn)：

（一）在教育法律關(guān)系中，高等學(xué)校是法律法規(guī)授權(quán)的組織，是作為行政主體出現(xiàn)的

根據(jù)《教育法》第二十八條規(guī)定：“高校有權(quán)組織實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)，招收學(xué)生或者其他受教育者，對(duì)受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分，對(duì)受教育者頒發(fā)學(xué)業(yè)證書”。從教育法的規(guī)定不難看出，高等學(xué)校雖然在法人的分類中屬于非企業(yè)法人中的事業(yè)單位法人，不是機(jī)關(guān)法人，但是它在對(duì)大學(xué)生進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和處分，頒發(fā)學(xué)歷證書等具體法律授權(quán)范圍內(nèi)行使教育行政管理職能，符合法律法規(guī)授權(quán)組織的特征。

（二）在教育法律關(guān)系中，大學(xué)生是接受普通高校管理教育管理的行政相對(duì)方

在教育法律關(guān)系中，高校在行使對(duì)大學(xué)生的各項(xiàng)紀(jì)律管理、學(xué)籍管理、學(xué)位管理等法律、法規(guī)授權(quán)的各項(xiàng)權(quán)利時(shí)，學(xué)?？梢詥畏矫孀龀鎏幚頉Q定并實(shí)施，無須征得學(xué)生的同意。如高校有權(quán)決定對(duì)不符合畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的大學(xué)生拒絕頒發(fā)大學(xué)生學(xué)位證和畢業(yè)證；有權(quán)在大學(xué)生違反學(xué)校紀(jì)律和制度時(shí)決定對(duì)學(xué)生進(jìn)行處罰。

高等學(xué)校雖然在處罰決定作出時(shí)，同時(shí)賦予作為行政向相對(duì)方大學(xué)生享有申訴的權(quán)利。但是申訴權(quán)利缺乏相應(yīng)的程序保障，更沒有實(shí)體權(quán)利的保障。目前，很多大學(xué)生起訴普通高校侵犯其權(quán)利的案件被法院作出駁回起訴或者不予受理的決定，即使受理最為行政相對(duì)方的大學(xué)生的權(quán)益又有幾個(gè)得到真正的保障。

（三）在教育法律關(guān)系中，有的認(rèn)為學(xué)生與學(xué)校之間是內(nèi)部行政法律關(guān)系

因?yàn)閷W(xué)校作為法律法規(guī)授權(quán)的組織行使一定的行政職能，比如對(duì)學(xué)生的處分權(quán)，對(duì)學(xué)生可以給予警告、記過、記大過、降級(jí)、留校察看、開除學(xué)籍等行政處分，針對(duì)這些行政處分，學(xué)生只有向教育行政部門的申訴權(quán)，沒有起訴權(quán)。有的學(xué)生向法院起訴，法院認(rèn)為這是學(xué)校根據(jù)教育法的授權(quán)給予學(xué)生的內(nèi)部行政處分，不能通過訴訟的渠道維權(quán)，只能向教育行政部門申訴。例如：有的大學(xué)生因?yàn)閷W(xué)校不授予學(xué)位而引發(fā)爭(zhēng)議的案件，首先要求學(xué)生向?qū)W校的學(xué)位評(píng)審委員會(huì)申請(qǐng)復(fù)核，對(duì)于學(xué)校的學(xué)位評(píng)審委員會(huì)的復(fù)核決定不服的，向教育行政部門申訴，因此事項(xiàng)向法院起訴的，法院不予受理。

在此需要說明的是學(xué)生不是高等學(xué)校的職工，就這一點(diǎn)是不是足以說明學(xué)生與學(xué)校之間不是教育行政內(nèi)部法律關(guān)系，而是教育行政外部關(guān)系。明確了高等學(xué)校是根據(jù)《高等教育法》授權(quán)的組織，行使一定的行政職能，作為行政主體出現(xiàn)，那么學(xué)生是行政向?qū)Ψ?，二者之間一定是教育行政法律關(guān)系。

綜合以上觀點(diǎn)不難看出，教育法律關(guān)系是行政法律關(guān)系的一中，具有行政法律關(guān)系的特征，主體地位不平等，大學(xué)生處于行政相對(duì)方的劣勢(shì)地位，應(yīng)該健全大學(xué)生權(quán)益保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)，《教育法》在賦予高等學(xué)校行政權(quán)力的同時(shí)應(yīng)該完善權(quán)力監(jiān)督機(jī)制和相對(duì)方權(quán)益保護(hù)機(jī)制，避免給大學(xué)生權(quán)益帶來不必要的傷害。

二、高校課程改革中的大學(xué)生的法律地位

目前高等學(xué)校正在以提高教學(xué)質(zhì)量為目標(biāo)的課程改革，課程改革的核心是理論課程與實(shí)踐課程的有機(jī)融合，提高學(xué)生專業(yè)實(shí)踐操作能力。而理論與實(shí)踐融合的最佳途徑就是產(chǎn)學(xué)研一體的教學(xué)模式，而大學(xué)生進(jìn)入企業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中實(shí)習(xí)無疑是最佳途徑，從而在高等學(xué)校與大學(xué)生教育行政法律關(guān)系基礎(chǔ)之上，產(chǎn)生了高等學(xué)校與企業(yè)、大學(xué)生與企業(yè)的兩種法律關(guān)系。

高等學(xué)校與企業(yè)的關(guān)系應(yīng)該是平等互助的民事法律關(guān)系，學(xué)校為企業(yè)提供技術(shù)支持和人力保障，企業(yè)為實(shí)現(xiàn)學(xué)校的教育目標(biāo)提供實(shí)習(xí)場(chǎng)所。

大學(xué)生與企業(yè)之間的法律關(guān)系應(yīng)該是什么性質(zhì)的哪？是勞動(dòng)關(guān)系還是勞務(wù)關(guān)系？大學(xué)生的法律地位應(yīng)該如何確認(rèn)和保障？

大學(xué)生實(shí)習(xí)期間合法權(quán)益受到侵害的比例很高，關(guān)鍵問題是法律地位缺位。因?yàn)榇髮W(xué)生實(shí)習(xí)不能提供持續(xù)的不間斷的勞動(dòng)，所以，不能依法取得勞動(dòng)者的地位，無法受到《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》的保障。

大學(xué)生實(shí)習(xí)期間的法律地位缺位原因：

（一）從實(shí)習(xí)目的上看，大學(xué)生去企業(yè)實(shí)習(xí)，一方面獲取很低很廉價(jià)的報(bào)酬，主要是為了實(shí)現(xiàn)理論課程與實(shí)踐課程的有機(jī)融合，達(dá)到學(xué)校的教育教學(xué)目標(biāo)。

獲取報(bào)酬的目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)教育教學(xué)目標(biāo)服務(wù)的。用人單位正是把以上實(shí)習(xí)目的作為克扣大學(xué)生工資的理由和借口，不與實(shí)習(xí)大學(xué)生簽訂勞動(dòng)用工合同，不按照勞動(dòng)者待遇給與大學(xué)生勞動(dòng)報(bào)酬。

（二）從實(shí)習(xí)保障來看，學(xué)校與企業(yè)簽訂的實(shí)習(xí)保障協(xié)議書過多的涉及教學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而忽視了實(shí)習(xí)期間大學(xué)生勞動(dòng)權(quán)益的保障。

如果大學(xué)生一旦在實(shí)習(xí)過程中權(quán)益受到侵害，索賠問題一直是一道無解的難題。一方面因?yàn)榇髮W(xué)生實(shí)習(xí)時(shí)未與用人單位簽訂勞動(dòng)合同，無法保障自己勞動(dòng)權(quán)益的保障和安全；另一方面實(shí)習(xí)大學(xué)生自己缺乏法律保障意識(shí)和安全意識(shí)。比如未進(jìn)行崗前勞動(dòng)技能培訓(xùn)就定崗實(shí)習(xí)的例子屢見不鮮，在定崗實(shí)習(xí)中大學(xué)生受到傷害無法維權(quán)，此時(shí)的高等學(xué)校和企業(yè)就會(huì)相互推諉責(zé)任，最后找不到責(zé)任方，只有實(shí)習(xí)大學(xué)生為自己的實(shí)習(xí)勞動(dòng)行為造成的傷害買單。

基于以上分析，目前應(yīng)該完善勞動(dòng)立法或者以企業(yè)、學(xué)校、大學(xué)生三方協(xié)議的形式明確各自的責(zé)權(quán)利，尤其要明確大學(xué)生實(shí)習(xí)期間受到的傷害應(yīng)該由誰負(fù)責(zé)。比如，在大學(xué)生實(shí)習(xí)期間，明確實(shí)習(xí)大學(xué)生和用人單位之間的勞動(dòng)關(guān)系，如果因?yàn)橛萌藛挝还芾聿簧苹蛘吲嘤?xùn)不到位，給實(shí)習(xí)大學(xué)生造成的傷害，應(yīng)該由用人單位負(fù)責(zé)；高等學(xué)校在這個(gè)法律關(guān)系中屬于監(jiān)督者地位，既要監(jiān)督用人單位履行自己的培訓(xùn)和安全管理責(zé)任，也要監(jiān)督大學(xué)生在實(shí)習(xí)期間提供正常的勞動(dòng)，從而明確實(shí)習(xí)大學(xué)生的法律地位，從而保障實(shí)習(xí)大學(xué)生的法律權(quán)益。

實(shí)習(xí)期間的大學(xué)生已經(jīng)完全具備勞動(dòng)者條件，應(yīng)當(dāng)具有勞動(dòng)者的法律地位：

首先，實(shí)習(xí)期間的大學(xué)生已經(jīng)年滿18周歲，具有完全的勞動(dòng)權(quán)利能力和勞動(dòng)行為能力，能夠在單位時(shí)間提供正常勞動(dòng)的同時(shí)，也應(yīng)該享有勞動(dòng)者應(yīng)該享有的權(quán)益保障。這就要求大學(xué)生具有勞動(dòng)法律保障意識(shí)，應(yīng)該加大對(duì)大學(xué)生勞動(dòng)法律知識(shí)的宣傳和教育，讓勞動(dòng)法成為每個(gè)大學(xué)生必修的一門課程。進(jìn)而明確自己在實(shí)習(xí)期間的勞動(dòng)者的地位，享有相應(yīng)的勞動(dòng)權(quán)益。

其次，學(xué)校與企業(yè)在簽訂校企合作協(xié)議時(shí)，應(yīng)該明確各自的責(zé)任，確保實(shí)習(xí)期間大學(xué)生的合法權(quán)益，不能讓實(shí)習(xí)期間大學(xué)生處于無法可保，無人負(fù)責(zé)的責(zé)任盲區(qū)，這個(gè)問題可以在合作協(xié)議中明確。

最后，政府勞動(dòng)行政主管部門應(yīng)該加強(qiáng)勞動(dòng)法執(zhí)法檢查的力度，及時(shí)了解勞動(dòng)過程中的一些法律漏洞，提供給政府的決策者，避免產(chǎn)生無法可依的法律空白和缺位現(xiàn)象的發(fā)生。

綜上所述，大學(xué)生在學(xué)校內(nèi)部與高等學(xué)校之間是教育行政法律關(guān)系，處于行政相對(duì)方的法律地位；在校外企業(yè)實(shí)習(xí)期間，應(yīng)當(dāng)明確與企業(yè)之間是勞動(dòng)法律關(guān)系，處于勞動(dòng)者的法律地位。在明確大學(xué)生法律地位的同時(shí)，也應(yīng)該保障大學(xué)生享有相應(yīng)的法律權(quán)利，履行相應(yīng)的法律義務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)由校園人到職業(yè)人的轉(zhuǎn)化，為大學(xué)生順利走向社會(huì)奠定良好的基礎(chǔ)。

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（責(zé)任編輯 徐陽(yáng)）