當(dāng)前村級(jí)黨組織建設(shè)存在的問題及對(duì)策

宮學(xué)芬

摘 要：村級(jí)黨組織是農(nóng)村改革的領(lǐng)導(dǎo)者、實(shí)踐者和推動(dòng)者，必須適應(yīng)新形勢，轉(zhuǎn)變工作理念，創(chuàng)新工作思路，改進(jìn)工作方式，完善體制機(jī)制，這樣才能提升推動(dòng)改革發(fā)展的能力。近年來，赤峰市在加強(qiáng)村級(jí)黨組織建設(shè)方面取得了一些成效，但仍存在一些問題，如運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)少、陣地待完善、隊(duì)伍建設(shè)差、干部壓力大、工資待遇低等，這些問題嚴(yán)重影響了村級(jí)黨組織推動(dòng)改革發(fā)展能力的提升。為此要通過推進(jìn)村級(jí)黨員干部隊(duì)伍優(yōu)質(zhì)化；推進(jìn)管理運(yùn)行規(guī)范化；發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)；實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)方式制度化；提高村級(jí)干部待遇等方法加以解決。

關(guān)鍵詞：村級(jí)；黨組織建設(shè)；問題

中圖分類號(hào)：D267.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2016）09-0084-03

基層黨組織是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的基石，村級(jí)黨組織作為它的基本組成部分，是黨聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶，是黨的政策、路線、方針的具體執(zhí)行者，是農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的“領(lǐng)路人”和“主心骨”，其執(zhí)政能力和水平的高低直接影響著黨和國家的執(zhí)政能力。因此搞好以村黨支部為核心的基層組織建設(shè)是一項(xiàng)具有偉大戰(zhàn)略意義的工程，任重而道遠(yuǎn)。

為了全面了解內(nèi)蒙古赤峰市村級(jí)基層黨組織建設(shè)情況，我們課題組用了6個(gè)月的時(shí)間對(duì)全市12個(gè)旗縣區(qū)村級(jí)黨組織進(jìn)行了深入調(diào)研。

一、當(dāng)前村級(jí)黨組織建設(shè)存在的主要問題

近年來，赤峰市各旗縣區(qū)按照“圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的工作思路，以扎實(shí)推進(jìn)“北疆基層黨組織固本”工程為統(tǒng)領(lǐng)，本著突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)、全面提高的要求，著力在健全工作機(jī)制、創(chuàng)新工作模式、強(qiáng)化工作保障、務(wù)求特色實(shí)效上下功夫，充分發(fā)揮了基層村級(jí)黨組織服務(wù)群眾、推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧、凝聚人心的作用，有力的推動(dòng)了農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各項(xiàng)事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。然而，由于多方面因素制約，尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)下，對(duì)照習(xí)近平總書記講話要求、中央和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定及基層群眾期望，赤峰市村級(jí)黨組織建設(shè)仍然存在差距和不足，仍然存在一些不容忽視的突出問題。這些問題既有個(gè)性化特征，但更多地表現(xiàn)為共性化的問題。主要表現(xiàn)在：

（一）黨員干部隊(duì)伍素質(zhì)偏低，引領(lǐng)作用發(fā)揮不佳

一是年齡老化。從村干部層面來看，嘎查村干部隊(duì)伍，60歲以上占有較高比例，40-59歲占絕大多數(shù)，40歲以下的比例低。由于年齡偏大，導(dǎo)致支部書記對(duì)上級(jí)部署的工作領(lǐng)悟慢、落實(shí)慢，對(duì)應(yīng)知應(yīng)會(huì)的業(yè)務(wù)知識(shí)掌握慢、運(yùn)用慢，對(duì)帶領(lǐng)發(fā)展的職責(zé)思路慢、行動(dòng)慢，對(duì)規(guī)定的民主管理制度認(rèn)識(shí)慢、執(zhí)行慢。從黨員層面來看，近幾年各旗縣委組織部雖然制定了一定的措施，使農(nóng)村黨員的結(jié)構(gòu)有所改善，但仍然改變不了老齡化的趨勢，這樣勢必造成村級(jí)黨組織活力不足、活動(dòng)難以組織的現(xiàn)象。以喀喇沁旗新窩鋪村為例，該村黨員48名，65歲以上就12人，這12人中最大的已經(jīng)88歲，平時(shí)召集會(huì)議達(dá)到規(guī)定的人數(shù)（80%）較難；敖漢旗牛古吐鄉(xiāng)車羅城村有116名黨員，50歲以上的有66名，外出43名，開會(huì)時(shí)不能參加的達(dá)一半以上。二是能力偏弱。從黨員層面來看，當(dāng)前農(nóng)村黨員中懂經(jīng)濟(jì)、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、會(huì)管理并能有效致富的比重偏低。有的黨員甚至長期處于貧困狀態(tài)，落后于普通群眾，領(lǐng)頭雁的作用和先鋒模范作用根本無法發(fā)揮。從村干層面來看，有些干部缺乏帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力和本領(lǐng)，對(duì)帶領(lǐng)群眾致富缺乏好的思路和辦法，無從下手、力不從心。有些干部工作中思想觀念陳舊，競爭意識(shí)不強(qiáng)，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的精神，安于現(xiàn)狀、謹(jǐn)小慎微、無所作為。

（二）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)普遍薄弱，為群眾辦事乏力

目前多數(shù)嘎查村沒有集體經(jīng)濟(jì)來源和積累，僅靠上級(jí)撥付的轉(zhuǎn)移支付維持運(yùn)轉(zhuǎn)，缺少必要的工作經(jīng)費(fèi)。村級(jí)黨組織“無錢辦事”的問題十分突出。如寧城縣300多個(gè)行政村，僅有50多個(gè)村有集體經(jīng)濟(jì)收入，三分之二的村有村級(jí)債務(wù)；敖漢旗225個(gè)嘎查村，無集體經(jīng)濟(jì)收入的156個(gè)，年集體經(jīng)濟(jì)收入3萬元以下30個(gè)、3-10萬元的28個(gè)、10萬元以上的11個(gè)，絕大多數(shù)嘎查村集體經(jīng)濟(jì)薄弱。由于集體經(jīng)濟(jì)薄弱，黨支部缺乏為群眾辦實(shí)事、辦好事的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和物質(zhì)依托，為此說話辦事時(shí)嚴(yán)重缺少底氣和力量，一些村民因此開始對(duì)黨組織失去信心，村黨組織的號(hào)召力和凝聚力也因此而逐步下降。所以，從某種意義上說，集體經(jīng)濟(jì)的薄弱，嚴(yán)重制約著村級(jí)黨組織工作的開展和黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮。

（三）部分村級(jí)黨組織管理工作運(yùn)行不規(guī)范，存在“形式化”傾向

一是相關(guān)制度執(zhí)行形式化。絕大多數(shù)嘎查村沒有到便民服務(wù)廳（室）集中，沒有按規(guī)定坐班值班?！叭龝?huì)一課”、“黨員活動(dòng)日”、“民主生活會(huì)”等制度執(zhí)行不力，堅(jiān)持的不好，開展不正常，不重視黨員的活動(dòng)。二是村務(wù)公開形式化。相當(dāng)一部分嘎查村在執(zhí)行“5321”工作法上，有偷工減料的現(xiàn)象，怕麻煩，縮小范圍，簡化程序。村務(wù)管理不規(guī)范、不透明的問題，在“兩委”換屆中顯露的最突出，凡是上訪多、重復(fù)上訪的嘎查村，大部分都是因?yàn)榇鍎?wù)特別是財(cái)務(wù)管理不公開不透明造成的。

（四）村黨支部活動(dòng)場所陣地作用不突出，黨支部組織活動(dòng)難以開展

目前村級(jí)組織陣地建設(shè)存在的主要問題：一是陣地缺乏或滯后。如寧城縣有112個(gè)村沒有固定活動(dòng)場所或場所亟需修建；敖漢旗于2010年底全部消滅活動(dòng)場所空白村，但隨著社會(huì)的發(fā)展，時(shí)間的推移以及自然災(zāi)害的侵蝕和發(fā)生，出現(xiàn)了一些新活動(dòng)場所空白或狹小危舊嘎查村。截止目前，全旗無黨組織活動(dòng)場所的8個(gè)，占總數(shù)的3.6%；建筑面積90平方米以下的27個(gè)，占總數(shù)的12%；90平方米以上但危舊的38個(gè)，占總數(shù)的16.9%；另外，還有相當(dāng)數(shù)量的活動(dòng)場所無必備辦公和活動(dòng)設(shè)備，不具備基本服務(wù)功能。二是陣地功能不健全，使用率較低。絕大部分嘎查村陣地主要用來作為村干部辦公的專用場所，未能發(fā)揮村民議事、學(xué)習(xí)教育、黨員活動(dòng)等主陣地作用。個(gè)別村只在上級(jí)來檢查時(shí)開放一次，成了村里的“形象工程”。

二、當(dāng)前加強(qiáng)和改進(jìn)村級(jí)黨組織建設(shè)的幾點(diǎn)建議

加強(qiáng)和改進(jìn)村級(jí)黨組織建設(shè)工作，重要的是強(qiáng)化問題導(dǎo)向、問題意識(shí)，抓住制約村級(jí)黨組織建設(shè)工作的主要矛盾，拿出管用的措施，在破解重點(diǎn)難點(diǎn)上有所突破。針對(duì)上述存在的問題和矛盾，為進(jìn)一步加強(qiáng)赤峰市各旗縣區(qū)村級(jí)黨組織建設(shè)，本課題組試提出以下對(duì)策與建議：

（一）推進(jìn)村級(jí)黨員干部隊(duì)伍優(yōu)質(zhì)化，彰顯引領(lǐng)作用

1.突出抓好嘎查村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)

有個(gè)好的帶頭人，支部就堅(jiān)強(qiáng)，村里就發(fā)展，群眾就滿意，這是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

一要抓住嘎查村“兩委”換屆契機(jī)，統(tǒng)籌抓好“選、育、管、用”四個(gè)環(huán)節(jié)，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記。要堅(jiān)持把黨性強(qiáng)、作風(fēng)好放在首位，進(jìn)一步拓寬選人用人視野，通過“兩推一選”等方式，把政治素質(zhì)好、“雙帶”能力強(qiáng)、辦事公道、熱心為群眾服務(wù)的優(yōu)秀分子選拔出來，解決年齡老化、后繼乏人問題。

二要從實(shí)抓好嘎查村黨組織書記培訓(xùn)。結(jié)合推進(jìn)階段性重點(diǎn)工作，督促指導(dǎo)做好日常教育培訓(xùn)，通過市級(jí)示范培訓(xùn)、旗縣區(qū)集中培訓(xùn)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接培訓(xùn)等方式，確保嘎查村黨組織書記每年至少培訓(xùn)一次，不斷提高他們引領(lǐng)發(fā)展、服務(wù)群眾的能力，努力把嘎查村黨組織書記培育成“四有”干部。特別是當(dāng)前，要在完成對(duì)新當(dāng)選嘎查村黨組織書記輪訓(xùn)一遍的基礎(chǔ)上，對(duì)新當(dāng)選嘎查村委會(huì)主任進(jìn)行全面培訓(xùn)，解決不會(huì)干、干不好的問題。

三要探索推進(jìn)落實(shí)好黨建責(zé)任清單制度，引導(dǎo)村黨組織書記對(duì)照清單履職盡責(zé)。

四要從嚴(yán)管理村黨組織書記，探索推廣負(fù)面言行清單制度，指導(dǎo)建立村黨組織書記負(fù)面清單，引導(dǎo)村黨組織書記說合適的話，用合適的方式做合適的事，解決好監(jiān)管不嚴(yán)、約束不力的問題。

五要探索建立“三不”（不團(tuán)結(jié)、不擔(dān)當(dāng)、不作為）問責(zé)機(jī)制，突出獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、獎(jiǎng)勤罰懶導(dǎo)向，激發(fā)村黨組織書記奮發(fā)向上、爭先創(chuàng)優(yōu)。

六要加強(qiáng)第一書記選派工作，注重選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀年輕干部、后備干部或企事業(yè)單位優(yōu)秀人員到嘎查村擔(dān)任第一書記，同時(shí)進(jìn)一步規(guī)范人選任職、職責(zé)定位、崗前培訓(xùn)、日常管理、考評(píng)激勵(lì)等工作，確保第一書記下得去、待得住、干得好。

2.突出抓好嘎查村黨員隊(duì)伍建設(shè)

一要做好發(fā)展黨員工作，繼續(xù)實(shí)施“16432”工程。圍繞提高黨員發(fā)展工作質(zhì)量，加大在農(nóng)牧民中發(fā)展黨員力度，特別是重視在青年農(nóng)牧民、外出務(wù)工經(jīng)商農(nóng)牧民、高中畢業(yè)生農(nóng)牧民等農(nóng)村牧區(qū)優(yōu)秀群體中發(fā)展黨員，繼續(xù)認(rèn)真解決農(nóng)村牧區(qū)黨員隊(duì)伍年齡老化問題，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村牧區(qū)黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

二要加強(qiáng)黨員教育，堅(jiān)持基層黨員輪訓(xùn)制度。突出抓好大學(xué)生村官黨員、新發(fā)展黨員、流動(dòng)黨員、黨員創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能等七大黨員教育培訓(xùn)工程，對(duì)未納入各級(jí)黨組織干部教育培訓(xùn)范圍的基層黨員普遍進(jìn)行培訓(xùn)，確保黨員教育培訓(xùn)“全覆蓋”。

三要強(qiáng)化黨員管理，嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員等制度。力求每個(gè)嘎查村黨組織每月至少開展一次集中活動(dòng)，每季度開展一次以黨員干好本職事、做好身邊事、管好家庭事、參與公益事、完成組織交辦事為主要內(nèi)容的“五事爭先”先鋒指數(shù)考評(píng)，每年召開一次專題組織生活會(huì)、開展一次述職評(píng)議。要認(rèn)真研究解決農(nóng)牧民黨員長年不參加組織生活、與黨組織失去聯(lián)系的問題，下功夫破解流動(dòng)黨員管理難問題，穩(wěn)妥慎重地做好處置不合格黨員工作，杜絕“黨員游離于組織之外、黨員沒有黨員的樣子”現(xiàn)象。

四要加強(qiáng)嘎查村黨員隊(duì)伍的激勵(lì)關(guān)懷，特別是對(duì)老黨員、老干部、老模范要格外予以關(guān)心，定期走訪慰問，幫助解決實(shí)際困難，讓廣大黨員感受到組織的溫暖，增強(qiáng)榮譽(yù)感和歸屬感。

（二）發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，真正做到“有錢辦事”

解決嘎查村級(jí)黨組織有錢辦事難題，必須要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展思路，積極探索多元化發(fā)展模式，推動(dòng)嘎查村集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大。為此可以對(duì)各村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、自然稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢等進(jìn)行分析和評(píng)估，按照“單點(diǎn)突破”和“綜合推進(jìn)”相結(jié)合的方式，指導(dǎo)各村通過產(chǎn)業(yè)服務(wù)、入股分紅、資源轉(zhuǎn)化、承包租賃、物業(yè)經(jīng)營、資產(chǎn)增值等模式，研究確定符合自身實(shí)際的集體增收途徑，從根本上解決“無錢辦事”問題。

（三）推進(jìn)管理運(yùn)行規(guī)范化，擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主

1.推進(jìn)落實(shí)好嘎查村級(jí)事務(wù)規(guī)范運(yùn)行機(jī)制

具體就是要推進(jìn)落實(shí)好赤峰市在推廣自治區(qū)“532”工作法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步總結(jié)完善形成的嘎查村級(jí)事務(wù)“5321”工作法，強(qiáng)化民主決策、規(guī)范運(yùn)行和執(zhí)行落實(shí)，確保嘎查村級(jí)事務(wù)管理民主規(guī)范、公開透明、責(zé)權(quán)明晰、執(zhí)行有據(jù)。要引導(dǎo)基層黨組織通過遠(yuǎn)程教育、學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)、印制發(fā)放宣傳冊等多種方式，廣泛深入宣傳嘎查村務(wù)“5321”工作法，做到制度上墻、黨員知曉、群眾明白。要嚴(yán)格按照“5321”工作法開展嘎查村級(jí)事務(wù)管理工作，并將執(zhí)行落實(shí)情況納入年度考核和黨員評(píng)議中，推動(dòng)形成用制度規(guī)范事務(wù)、用契約推動(dòng)落實(shí)的長效機(jī)制。

2.推進(jìn)落實(shí)好嘎查村務(wù)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)

（1）建好嘎查村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。中央和自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)基層黨建工作會(huì)都明確提出了要全面推廣浙江建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的成功做法，赤峰市部分地區(qū)也進(jìn)行了一些有益探索。下一步，要選好嘎查村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，對(duì)沒有建立嘎查村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的，要盡快建立起來；已經(jīng)建立起來的，要進(jìn)一步明確工作定位、規(guī)范運(yùn)作。按照中央有關(guān)要求，嘎查村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任一般由不是嘎查村委會(huì)成員的支部委員或其他黨員擔(dān)任，其他成員可由嘎查村民理財(cái)小組成員擔(dān)任。嘎查村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)在嘎查村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，參加或列席嘎查村“兩委”相關(guān)會(huì)議，對(duì)嘎查村民會(huì)議和嘎查村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)，嘎查村委會(huì)要自覺接受嘎查村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督。

（2）規(guī)范嘎查村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作職責(zé)，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村牧區(qū)實(shí)際情況，指導(dǎo)嘎查村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)落實(shí)好嘎查村務(wù)公開、集體“三資”管理、土地草牧場流轉(zhuǎn)、工程項(xiàng)目實(shí)施、惠農(nóng)政策措施落實(shí)、財(cái)務(wù)收支公開執(zhí)行等六項(xiàng)重點(diǎn)工作的監(jiān)督職責(zé)，確保嘎查村務(wù)公開透明、合法合規(guī)。

（3）健全完善嘎查村民主自治機(jī)制，在扎實(shí)推進(jìn)嘎查村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)、加強(qiáng)嘎查村務(wù)監(jiān)督工作的同時(shí)，指導(dǎo)嘎查村黨組織落實(shí)好嘎查村務(wù)聯(lián)席會(huì)議、民主議事、民主決策等制度和嘎查村務(wù)公開、黨務(wù)公開、村規(guī)民約等做法，不斷健全嘎查村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的嘎查村民自治機(jī)制。

（四）著力加強(qiáng)陣地建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)功能

要推動(dòng)落實(shí)陣地保障，指導(dǎo)嘎查村黨組織搶抓“十個(gè)全覆蓋”民生工程建設(shè)機(jī)遇，積極整合各方資金資源，專項(xiàng)推進(jìn)活動(dòng)場所建設(shè)，確保全部消除活動(dòng)場所“空白”嘎查村，力爭全部解決活動(dòng)場所危舊狹小嘎查村，努力使活動(dòng)場所達(dá)到“八有”標(biāo)準(zhǔn)（有適度的場所面積、有明顯的標(biāo)牌標(biāo)識(shí)、有規(guī)范的上墻內(nèi)容、有充足的學(xué)習(xí)資料、有必備的配套設(shè)施、有齊全的檔案資料，有醒目的宣傳公示櫥窗，有系統(tǒng)的規(guī)章制度）。同時(shí)，嘎查村黨組織要提高場所綜合利用效果，真正把場所建設(shè)成為嘎查村黨組織服務(wù)黨員群眾的主陣地。

（責(zé)任編輯 徐陽）