免費(fèi)送滬牌難道是個(gè)大忽悠？

宋杰

上海市民陸先生最近比較煩，連續(xù)16個(gè)月沒有拍中滬牌的他轉(zhuǎn)而購買新能源汽車。根據(jù)2015年上海實(shí)施的政策，凡是購買新能源汽車就能夠免費(fèi)獲得滬牌，然而在今年提車3個(gè)月后，陸先生還是沒有領(lǐng)到4S店承諾的免費(fèi)滬牌。臨時(shí)牌照用完后（編者注：一輛車最多能領(lǐng)3張臨時(shí)滬牌，每張有效期一個(gè)月。此前曾有車主持外地臨時(shí)牌照上路，但從4月10日起，持外地臨時(shí)牌照的車輛全天不可駛?cè)肷虾Ｍ猸h(huán)以內(nèi)），他的新車不得不“趴窩”，經(jīng)歷了漫長等待，4S店幫他“想辦法”又弄到了兩張臨時(shí)牌照，但如果一旦被交警查獲將會(huì)面臨嚴(yán)厲的處罰。

在苦等數(shù)月后，確認(rèn)免費(fèi)送滬牌的《上海市鼓勵(lì)購買和使用新能源汽車暫行辦法（2016年修訂）》在2016年4月1日對(duì)外發(fā)布，實(shí)施細(xì)則《上海市鼓勵(lì)購買和使用新能源汽車相關(guān)操作流程等事宜通知》（下稱“實(shí)施細(xì)則”）也在2016年4月29日落地。但陸先生說，這依然不能保證上牌，還必須要經(jīng)過征信等“重重考驗(yàn)”，“我花了近20萬元買了部汽車模型，好容易等到了實(shí)施細(xì)則落地，還有可能會(huì)上不了免費(fèi)的滬牌，4S店還未必能讓我退車，你說我郁悶不郁悶？”

銷售在前，政策在后

今年1月至4月，榮威E550銷售4177輛，已經(jīng)提車的車主沒有一人拿到免費(fèi)的滬牌。

千輛新能源汽車臨時(shí)牌照到期

直接“趴窩”

陸先生的情況在上海不是個(gè)案。4月25日，有百名車主向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者聯(lián)名投訴稱，他們購買了上汽榮威E550新能源汽車，卻至今沒有拿到滬牌（最長時(shí)間已有5個(gè)月，為2015年12月購車）?！吨袊?jīng)濟(jì)周刊》記者了解獲悉，今年1月至4月，該款汽車銷量累計(jì)達(dá)4177量，已經(jīng)提車的車主沒有一人能夠拿到免費(fèi)的滬牌，而在他們購車時(shí)，4S店曾許諾最多用完兩張臨時(shí)牌照就能夠拿到滬牌。

陸先生告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，如果沒有免費(fèi)送滬牌的政策，他肯定不會(huì)考慮購買新能源汽車。他于今年1月購車時(shí)在比亞迪秦和榮威E550 中“兩選一”，而當(dāng)時(shí)上海地方補(bǔ)貼政策沒有出臺(tái)，只有國家政策出臺(tái)了。陸先生向記者回憶，“比亞迪4S店要求全額付款，如果有補(bǔ)貼了再返還給我;而榮威E550由上汽先行墊付補(bǔ)貼款 7萬多元，其中包括國家和地方補(bǔ)貼，這一點(diǎn)是比亞迪做不到的，所以最后購買了榮威E550。我訂車后兩天就去提車了，以防政策有變，搶在地方補(bǔ)貼政策出臺(tái)前，以 19.55萬元買下了榮威E550，證件和發(fā)票還都押在銷售方，4S店說由他們來統(tǒng)一安排上免費(fèi)滬牌。”

4月26日，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者向上海市經(jīng)信委有關(guān)人士核實(shí)，2013年上海開始實(shí)行的新能源汽車購買的補(bǔ)貼政策已經(jīng)于2015年到期，而2016年的政策于今年4月1日剛剛公布（編者注：指《上海市鼓勵(lì)購買和使用新能源汽車暫行辦法（2016年修訂）》）。這位人士表示：“在政策沒有公布前，沒有任何人說過免費(fèi)送滬牌的政策是否會(huì)在今年延續(xù)，也就是說4S店最多只能接受客戶的預(yù)訂，而不該以免費(fèi)送滬牌的‘由頭銷售該款新能源汽車。4S店怎么知道政策規(guī)定還會(huì)不會(huì)送滬牌，難道不送滬牌了，你幫消費(fèi)者一塊一塊去拍嗎？”

有不少新能源車主向記者反映，4S店銷售時(shí)均是打著“免費(fèi)送滬牌”的賣點(diǎn)吸引客戶，并未提及政策早于2015年年底到期這一情況。陸先生指出：“政府部門在政策出臺(tái)滯后的情況下，并沒有提前通知民眾政策進(jìn)展，導(dǎo)致消費(fèi)者盲目相信滿天飛的經(jīng)銷商廣告。說到底，不是為了免費(fèi)滬牌，這個(gè)車不會(huì)有那么好的銷量，20萬元左右可以買B級(jí)車了。希望以后政府的政策能及時(shí)跟上，并且公正透明，同時(shí)應(yīng)該打擊不良汽車廠商和經(jīng)銷商的違規(guī)欺詐宣傳?！?/p>

有一名投訴者向記者提供了一份名為“上汽集團(tuán)E550-MY15商務(wù)政策”的材料。其中提到，“截至2016年3月4日，E550老款車型還剩余公司庫存234臺(tái)，主要通過上海市場消化。而為了加快庫存車消化速度，3月起老款車型在原商務(wù)政策基礎(chǔ)上增加2年2.99%低利率金融支持政策，以及1600元的經(jīng)銷商清庫存激勵(lì)。MY15旗艦版經(jīng)銷商單車凈利潤6100元、MY15豪華版經(jīng)銷商單車凈利潤8400元?！边@也就意味著，在4月1日有關(guān)免費(fèi)送滬牌政策落地前，在上汽集團(tuán)政策的激勵(lì)之下，相關(guān)經(jīng)銷商并未暫停銷售。

細(xì)則落地，

新能源車主煩惱繼續(xù)

上免費(fèi)滬牌還要征信、繳社保？

在4月1日確認(rèn)免費(fèi)送滬牌的暫行辦法落地后，《上海市鼓勵(lì)購買和使用新能源汽車相關(guān)操作流程等事宜通知》也在4月29日出臺(tái)，今年上海新能源車的上牌登記工作也將于五一節(jié)后正式啟動(dòng)。與往年執(zhí)行的新能源汽車政策相比，今年新能源汽車的車主們想要收到免費(fèi)贈(zèng)送的滬牌已經(jīng)沒有以往那么簡單。細(xì)則中首度增加了征信環(huán)節(jié)，上牌審核和監(jiān)管將更加嚴(yán)格。

此時(shí)本該高興的陸先生又煩心了：“我車都已經(jīng)購買了，如果我征信通不過（比如偶爾有信用卡逾期未還），繳社保也沒有繳滿，這免費(fèi)滬牌還能上嗎？我已經(jīng)等了幾個(gè)月，難道還讓我現(xiàn)在開始繳社保，再等一年才能上牌嗎？誰來賠償我的損失？如果退車，又該怎么算？”

原來，按細(xì)則的規(guī)定，新能源汽車生產(chǎn)廠商需要先向有關(guān)機(jī)構(gòu)備案、上傳意向用戶基本信息，由市新能源汽車推進(jìn)辦公室匯總信息發(fā)送至市人力資源社會(huì)保障局、市信息中心，5個(gè)工作日內(nèi)得到反饋，廠商再上傳車輛合格證。充電設(shè)施服務(wù)企業(yè)幫助通過審核的用戶建立自用、專用充電設(shè)施等。申請(qǐng)人還需提供電動(dòng)汽車充電設(shè)施安裝登記證明，相關(guān)信息還將納入上海市個(gè)人或企業(yè)信用聯(lián)合征信系統(tǒng)。

同時(shí)，今年首度增加了征信環(huán)節(jié)，符合申領(lǐng)條件的個(gè)人用戶是指信用狀況良好的本市戶籍居民、現(xiàn)役軍人和現(xiàn)役武警、持有本市有效居住證且最近24個(gè)月內(nèi)連續(xù)在本市繳納社保滿一年的非本市戶籍人員，以及持有有效身份證件，并在本市居住一年以上的港澳臺(tái)居民、華僑和外籍人士。細(xì)則還規(guī)定，凡提供虛假信息、騙取補(bǔ)助資金、專用牌照額度和專用營運(yùn)額度的，一經(jīng)查實(shí)，將給予追繳補(bǔ)助資金、注銷專用牌照額度和專用營運(yùn)額度等處理，相關(guān)失信信息將記入市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)。

華創(chuàng)電新新能源汽車分析師黃斌公開指出，現(xiàn)階段一切政策調(diào)整均與補(bǔ)貼有關(guān)。“為什么補(bǔ)貼細(xì)則一直在變，說到底跟兩個(gè)原因有關(guān)，一是確實(shí)存在部分企業(yè)拿來套利的現(xiàn)象，另一個(gè)是隨著推廣數(shù)量增加財(cái)政壓力逐漸加大。近期人們被各種途徑獲得的各種版本的政策搞得草木皆兵，不勝其煩。等到新能源汽車行業(yè)可以不用揣摩政策的變化，而是研究技術(shù)的升級(jí)、商業(yè)模式的創(chuàng)新，應(yīng)該更有意思吧?！?/p>

對(duì)于細(xì)則，曾有業(yè)內(nèi)人士建議：一、應(yīng)提高申請(qǐng)新能源車牌車主資質(zhì)門檻，優(yōu)先滿足本地居民和首輛車 ;二、明確新能源車牌車輛不得私自從事非法營運(yùn)，只能個(gè)人家庭使用，違者回收牌照，并釋放額度給正常用戶 ;三、借助信息化系統(tǒng)，提供自助申請(qǐng)網(wǎng)站，一周內(nèi)便可完成審核。有效簡化流程提高效率，自助申請(qǐng)還避免了騙補(bǔ)造假等問題。

政策“真空期”銷售違規(guī)在先？

律師：新能源車主若想退車有法律依據(jù)

上海峰京律師事務(wù)所創(chuàng)始人張嚴(yán)峰表示，這主要涉及兩個(gè)問題，一是行政主管機(jī)關(guān)對(duì)車輛管理的行政法律關(guān)系。再是消費(fèi)者與汽車銷售商之間的平等主體之間買賣合同關(guān)系。由于行政法規(guī)等的滯后性，導(dǎo)致消費(fèi)者購買的車輛無法及時(shí)正常上牌，并且新規(guī)增加了門檻要求，比如“個(gè)人和單位用戶都需要信用狀況良好，個(gè)人用戶需在上海24個(gè)月內(nèi)繳滿一年社?！钡认鄳?yīng)的條件，這有可能導(dǎo)致部分購買者無法符合上述條件。張嚴(yán)峰表示，要注意上述規(guī)定的溯及力問題，我國立法法第九十三條規(guī)定，“法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、規(guī)章不溯及既往，但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外”。在這個(gè)“特別規(guī)定除外”問題上也考量了行政主管機(jī)關(guān)的能力與智慧。

對(duì)于汽車廠商在官網(wǎng)打出“免費(fèi)送滬牌”的廣告語，4S店經(jīng)銷人員在推銷時(shí)也以“免費(fèi)送滬牌”為賣點(diǎn)吸引消費(fèi)者。張嚴(yán)峰表示，根據(jù)《中華人民共和國合同法》，其上述商業(yè)廣告宣傳符合合同法規(guī)定的內(nèi)容具體明確的要約，“免費(fèi)送滬牌”是其真實(shí)意思表示，即應(yīng)當(dāng)受該意思表示約束。汽車廠商與銷售者理應(yīng)誠信經(jīng)營，嚴(yán)格遵守契約精神。否則必然導(dǎo)致消費(fèi)者無法實(shí)現(xiàn)合同的根本目的，消費(fèi)者可以依法請(qǐng)求法院予以解除合同并要求相應(yīng)的賠償。

《中華人民共和國廣告法》規(guī)定，廣告應(yīng)當(dāng)真實(shí)、合法。其中第三十八條規(guī)定違反本法規(guī)定，發(fā)布虛假廣告，欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者，使購買商品或者接受服務(wù)的消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，由廣告主依法承擔(dān)民事責(zé)任;同時(shí)也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。綜上作為汽車廠商或銷售者，應(yīng)當(dāng)切實(shí)為消費(fèi)者著想，誠信經(jīng)營才是王者之道。

那么對(duì)于已購買新能源車的車主，如果因上牌政策變化導(dǎo)致無法申領(lǐng)免費(fèi)滬牌的，是否可以與4S店解除購車合同并退車退款？對(duì)此，專業(yè)從事商事領(lǐng)域法律服務(wù)的上海百悅律師事務(wù)所高級(jí)合伙人章琦律師表示，首先要看購車合同中對(duì)于免除上滬牌和解除合同條款有無禁止性或限制性約定。

一般而言，在司法實(shí)踐中會(huì)存在兩種觀點(diǎn)，一種是認(rèn)為因客觀因素造成無法上免費(fèi)滬牌的，屬于消費(fèi)者的購車目的無法實(shí)現(xiàn)，消費(fèi)者有權(quán)要求解除購車合同。其法律依據(jù)為合同法第94條，“有下列情形之一的，當(dāng)事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能實(shí)現(xiàn)合同目的”。

另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，不能免費(fèi)上滬牌并不意味著合同目的不能實(shí)現(xiàn)，因?yàn)橄M(fèi)者還可以選擇上外牌或者拍賣方式取得滬牌，所以消費(fèi)者并不當(dāng)然享有合同解除權(quán)。

章琦律師更傾向于第一種觀點(diǎn)，即消費(fèi)者有解除合同的權(quán)利。他表示，因?yàn)橄嘈沤^大多數(shù)消費(fèi)者當(dāng)初都是因?yàn)槊赓M(fèi)滬牌的因素才考慮購買新能源車的，如果購買新能源車不能免費(fèi)上滬牌的話，那消費(fèi)者當(dāng)時(shí)可能就直接購買傳統(tǒng)汽油車了，畢竟購車價(jià)格更便宜，手續(xù)更簡便，后期維保成本更低。另外，消費(fèi)者相較于4S店而言，專業(yè)性和信息對(duì)稱性上都處于相對(duì)弱勢的地位，從保護(hù)消費(fèi)者利益的角度考慮，也應(yīng)該賦予消費(fèi)者解除合同的權(quán)利。