從“緊縮加強”到“充分利用”

賈彥

[摘 要]1956年是上海發(fā)展至關(guān)重要的一年。過去的研究認(rèn)為，這一年上海迎來了新中國成立后的第一次歷史機遇，上海的經(jīng)濟建設(shè)由此獲得10年大發(fā)展。本文通過對黨的八大前后相關(guān)戰(zhàn)略、方針的研究，對照同一時期上海發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，以揭示兩者之間相互關(guān)系和作用，更加深入認(rèn)識上海的發(fā)展歷程。

[關(guān)鍵詞]緊縮加強；充分利用；上海發(fā)展戰(zhàn)略；八大前后

[中圖分類號] F429 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-928X（2016）05-0005-03

一、“緊縮與加強”

新中國成立初期，上海雖然需要繼續(xù)發(fā)揮原有機器工業(yè)和輕工業(yè)基礎(chǔ)的作用，但并非重點建設(shè)地區(qū)。由于地處東南沿海和特殊的政治、經(jīng)濟地位，上海自解放后就遭受盤踞臺灣的蔣介石集團的軍事襲擾和經(jīng)濟封鎖，面臨“緊縮”和被調(diào)整的壓力。1949年8月，上海一屆人代會討論通過反封鎖的六大任務(wù)，包括：支援前線、疏散人口、改變生產(chǎn)方向、開展農(nóng)村工作、發(fā)展內(nèi)地交通和實行精簡節(jié)約。朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，毛澤東專電華東軍政領(lǐng)導(dǎo)，指示“華東一切工作要以美國和蔣介石登陸進犯為假想的基礎(chǔ)去作布置”。[1]這種從戰(zhàn)備思想出發(fā)的“緊縮”一直延續(xù)到“一五”時期，接著又因形勢變化成為當(dāng)務(wù)之急。

1955年2月，上海市委召開擴大會議，根據(jù)新的情況和上海在全國工業(yè)布局中的地位作用，確定了新一輪含義更為明確的逐步緊縮人口與加強戰(zhàn)備的方針，也就是通常所說的“緊縮加強”的方針。其時適逢各地編制地方“一五”計劃，國家計委就如何對待上海、天津原有工業(yè)基礎(chǔ)問題上，曾經(jīng)進行會議討論，最后確定了維持與利用的方針——在全國供產(chǎn)銷平衡的基礎(chǔ)上，在一般不增加既有設(shè)備的條件下，積極進行改造、改革，合理地發(fā)揮潛力，以支援國家建設(shè)和適應(yīng)社會需要。同時提出研究工廠內(nèi)遷的具體問題。[2]

國家計委負(fù)責(zé)人甚至對上海擴建工廠提出了批評：“不論從國防觀點出發(fā)或者從合理的分布工業(yè)生產(chǎn)力的觀點出發(fā)，生產(chǎn)發(fā)電設(shè)備的第二個基地（另一個是哈爾濱）是不應(yīng)該建設(shè)在上海的?！盵3]上海在同期上報的“一五”計劃草案中也明確提出：上海的建設(shè)和改造……堅決服從國家關(guān)于鞏固國防、工業(yè)合理布局的要求，采取維持利用、調(diào)整改造的方針。根據(jù)國家建設(shè)需要和經(jīng)濟區(qū)劃的要求，組織部分工廠、學(xué)校內(nèi)遷，并有步驟地動員過多的人口疏散。[4]

“緊縮和加強”的方針后來由于國際形勢趨緩，逐步落腳到“停止發(fā)展，改造運用”上。根據(jù)國家計委工作組的調(diào)研結(jié)果，大規(guī)模遷廠并不是解決上海工業(yè)過于集中的有效方法。緊縮的思路調(diào)整為“停止發(fā)展，積極改造，合理運用，大量動員技術(shù)潛力，部分淘汰，有條件的、小規(guī)模的內(nèi)遷”，使上海能更好地合理利用現(xiàn)有輕、紡工業(yè)來滿足國家和人民的生活需要。

從時間上看，上海明確地貫徹“緊縮”只有2月到8月半年，但緊縮思想還是延續(xù)了更長一段時間。國務(wù)院工作組在9月給中央負(fù)責(zé)經(jīng)濟工作的薄一波的報告中，一方面強調(diào)要大量挖掘現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)潛力，另一方面也要避免刺激上海工業(yè)的不協(xié)調(diào)發(fā)展，防止上海工業(yè)的過快發(fā)展。1956年，隨著原定工廠內(nèi)遷方案實施的慣性，上海還陸續(xù)遷出工廠195家，商店168家，從業(yè)人員累計7423人。位于上海的交通大學(xué)和第一醫(yī)學(xué)院也完成內(nèi)遷，分別在西安和重慶建立新校。

緊縮方針對上海經(jīng)濟發(fā)展的影響無疑是負(fù)面的。1955年上海的工業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)新中國成立后的第一次下降，工業(yè)總產(chǎn)值比1954年下降2.8%，其中紡織業(yè)下降了9.8%；工業(yè)增長速度比1952年只增長37.9%，不僅低于全國工業(yè)的平均增長速度，而且低于沿海地區(qū)工業(yè)的增長速度，相比于1954年，更是下降了4.5%。

黨的八大召開前夕，毛澤東和劉少奇等中央領(lǐng)導(dǎo)人對國際形勢做出“新的侵華戰(zhàn)爭或世界大戰(zhàn)短時間內(nèi)打不起來，可能出現(xiàn)10年或者更多一點和平時期”的基本判斷，為調(diào)動一切積極因素，探索適合中國情況的社會主義建設(shè)道路，在調(diào)查研究和聽取匯報的基礎(chǔ)上，概括出“沿海工業(yè)與內(nèi)地工業(yè)”等“十大關(guān)系”，提出“好好地利用和發(fā)展沿海的工業(yè)老底子”的戰(zhàn)略思想。

當(dāng)戰(zhàn)爭威脅解除后，沿海地區(qū)在全國工業(yè)布局中的地位和作用逐步上升到?jīng)Q策參考的重要因素。解放前，由于歷史原因，我國70%以上的工業(yè)集中在沿海各省，“一五”期間，我國已把工業(yè)重點逐步移向內(nèi)地。但是這并非否認(rèn)或忽視沿海工業(yè)的作用。上海從1949到1955年底，全市實現(xiàn)的利潤占第一個五年全國基本建設(shè)投資總額的20.9%。全國銷售的紗布、卷煙有1/3是上海生產(chǎn)的，日用工業(yè)品甚至有60%是上海生產(chǎn)的。此外，沿海省市還向內(nèi)地輸送了大量技術(shù)員和技術(shù)工人。很明顯，不積極利用和發(fā)展沿海工業(yè)，就不可能較大規(guī)模地發(fā)展內(nèi)地工業(yè)。1956年2月，毛澤東親自主持制定的《國民經(jīng)濟十五年遠景計劃綱要》中稱，“上海、天津等原有工業(yè)城市和原有工業(yè)基礎(chǔ)較好的地區(qū)應(yīng)該著重對現(xiàn)有企業(yè)進行經(jīng)濟改組，充分發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)備的作用，并合理地利用和適當(dāng)調(diào)整這些地區(qū)的生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)力量?！盵5]5月，毛澤東委托陳云到上海帶來“上海有前途，要發(fā)展”的指示。

根據(jù)中央精神，上海結(jié)合自身情況，在1956年7月召開的第一屆黨代會上，提出“充分地利用上海工業(yè)潛力，合理地發(fā)展上海工業(yè)生產(chǎn)”，簡稱“充分利用，合理發(fā)展”的方針。其中心環(huán)節(jié)就是要充分利用上海近百年來形成的工業(yè)基礎(chǔ)，利用其原有的設(shè)備和技術(shù)力量，更好地為國家建設(shè)服務(wù)。為達到充分利用的目的，就必須對上海工業(yè)進行積極改造和合理發(fā)展，進一步解決發(fā)展上海工業(yè)存在的矛盾，即徹底完成對資本主義工業(yè)的社會主義改造，對現(xiàn)有工業(yè)進行必要的經(jīng)濟改組和技術(shù)改造，還要在利用現(xiàn)有設(shè)備的基礎(chǔ)上，進行適當(dāng)必要的擴建改建。[6]

關(guān)于“充分利用”和“合理發(fā)展”，中央也有類似表述。黨的八大上，劉少奇在政治報告中稱：“我們應(yīng)當(dāng)充分利用沿海各省的有利條件，繼續(xù)適當(dāng)?shù)匕l(fā)展那里的工業(yè)，以幫助內(nèi)地工業(yè)的發(fā)展，加速全國的工業(yè)化。”[7]

可見，對于“充分利用”，中央和上海的表述總體上是一致的；對于“合理發(fā)展”，中央側(cè)重于供產(chǎn)銷的平衡和各地區(qū)的合理分工，上海除此之外更側(cè)重于進一步解決上海工業(yè)發(fā)展中存在的矛盾。中央指示注意發(fā)揮沿海地區(qū)工業(yè)的作用后，上海市場空前繁榮，1956年被認(rèn)為是社會主義建設(shè)獲得巨大成就的一年，工業(yè)總產(chǎn)值比1949年增長2.6倍，比1955年增加了30多億元。重工業(yè)領(lǐng)域許多重要工程，如上海汽輪機廠、上海電機廠和上海鍋爐廠的擴建工程，閘北和楊樹浦發(fā)電廠的發(fā)電機擴建工程都在這一年完成。[8]在全國范圍內(nèi)，上海工業(yè)的增幅也有明顯提升。

談到社會主義建設(shè)時期上海的發(fā)展方針，不能不注意到計劃經(jīng)濟體制因素。我國從執(zhí)行“一五”計劃開始，特別1954年撤銷各大行政區(qū)后，國家對全國工業(yè)即采取高度集權(quán)的管理制度，重要工業(yè)企業(yè)大都收歸中央管理。上海的國營和老公私合營企業(yè)，1954年前主要歸華東大行政區(qū)管理，1954年華東大行政區(qū)撤銷后，原由其管理的工業(yè)企業(yè)改由中央直接管理。1957年，上海由中央直接管理的工業(yè)企業(yè)有536個，在上海當(dāng)時的國營和公私合營工業(yè)企業(yè)中數(shù)目雖僅占3.6%，但職工人數(shù)共達40萬左右，占到總數(shù)的39%。同時，這些由中央直接管理的工業(yè)企業(yè)在上海工業(yè)生產(chǎn)總值中也占有一定比例，有數(shù)據(jù)顯示，1957年上海工業(yè)生產(chǎn)總值預(yù)計達到114.6億元，其中中央工業(yè)59.7億元，地方工業(yè)54.9億元。[9]

黨的八大召開前，中央各部委沒有將上海工業(yè)完全納入國家計劃。上?！耙晃濉庇媱澲幸矝]有包括中央各部在滬企事業(yè)單位在內(nèi)，因此在工業(yè)生產(chǎn)、交通運輸及城市建設(shè)等方面，造成一些不平衡和脫節(jié)現(xiàn)象。國務(wù)院副總理兼國家計委主任李富春1956年12月在上海市委會議上指出，從國家計委和中央各部來說，基本的缺點是對上海工業(yè)的情況和特點沒有利用這幾年時間摸清楚，未作全面的規(guī)劃。中央各部對上海臨時抓的多，有計劃地抓的少……沒有深刻認(rèn)識上海工業(yè)的特點和重要性，沒有根據(jù)上海的特點，從各方面具體解決問題，而是一般化的解決問題。[10]

“論十大關(guān)系”提出后，一方面，中央部門開始更為積極規(guī)劃和利用上海工業(yè)。如1956年春，一機部和國家計委共同組織到上海，研究制訂地方機電工業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃，確定改建22個地方國營和公私合營的機電工廠。[11]當(dāng)年動工6個項目，同時新增一所技工學(xué)校。[12]一機部還先后召開兩批地方機電工業(yè)會議，與電機制造工業(yè)部聯(lián)合頒發(fā)《地方機電工業(yè)暫行管理辦法》[13]，以充分發(fā)揮上海在內(nèi)的地方工業(yè)作用。又如大專學(xué)生分配，1955年暑期全國分配給各省區(qū)市的高校畢業(yè)生19545人，其中上海市468人，占2.4%，不僅遠低于黑龍江、遼寧、河北等內(nèi)地省份，也低于天津、北京等沿海地區(qū)。[14]1956年開始，分配給上海的高校畢業(yè)生比例有一定程度提高，在各省區(qū)市中占比約4.1%。[15]1957年暑期這個比例約為3.2%。[16]

另一方面，國家工業(yè)布局的戰(zhàn)略調(diào)整，使得上海工廠企業(yè)充分發(fā)揮綜合經(jīng)濟效益成為可能。上海市委第一書記柯慶施1956年曾在黨代會報告中稱，上海汽輪機廠現(xiàn)在制造6000千瓦、12000千瓦汽輪機，如投資到800萬元到900萬元，就可以年產(chǎn)120萬千瓦，并可以制造25000千瓦的汽輪機，以20%利潤計，新的投資一年就可以賺回。[17]實際上，上海汽輪機廠生產(chǎn)什么是由一機部安排的，按照最初的部署，分工生產(chǎn)12000千瓦以下的中小型汽輪機，而剛剛建成投產(chǎn)的哈爾濱汽輪廠分工生產(chǎn)25000千瓦至50000千瓦的高壓汽輪機。在廠房設(shè)備上“哈汽”有絕對優(yōu)勢，但上海汽輪機廠造成了第一臺國產(chǎn)6000千瓦汽輪機，以及與雙水內(nèi)冷發(fā)電機配套的12000千瓦汽輪機，擁有一支汽輪機制造的骨干隊伍，當(dāng)時的廠黨委書記龍躍多次到北京一機部爭取，最終獲得上海發(fā)展大容量汽輪機的許可。而上海汽輪機廠在中國汽輪機制造業(yè)上創(chuàng)造的多項第一，也歷史地證明了建設(shè)這一工廠的必要性和重要性。

當(dāng)然，根本的解決之道是改進體制。關(guān)于體制，不只上海，地方上大多數(shù)省市都有一定意見，這也是黨的八大重點考慮的問題之一。1958年起，大批工業(yè)企業(yè)由中央下放到上海，中央在滬直屬工業(yè)企業(yè)由536戶減為56戶，職工人數(shù)由近40萬人減至5.7萬人。[18]同時擴大上海地方在供、產(chǎn)、銷、人、財、物方面的管理權(quán)限，以及企業(yè)的管理權(quán)限等。但是，這次體制改革在“左”的思想干擾下，過多過急地下放權(quán)力，使經(jīng)濟生活出現(xiàn)混亂，加劇了“大躍進”期間經(jīng)濟失調(diào)形勢。之后中央不得不開始將不宜下放的工業(yè)企業(yè)收回管理，又逐漸恢復(fù)集中統(tǒng)一的管理體制。

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[16]國務(wù)院關(guān)于一九五七年暑期全國高等學(xué)校畢業(yè)生統(tǒng)籌分配工作的指示、國家計劃委員會和上海市計委關(guān)于1957年高等院校畢業(yè)生分配計劃[Z].上海檔案館存，1957-7-31、1957-5-29.

[18]馮小敏.中國共產(chǎn)黨在上海80年（1921-2001）[M].上海：上海人民出版社2001.592.

作者單位：中共上海市委黨史研究室

責(zé)任編輯：卞吉賦